Постановление от 3 августа 2023 г. по делу № А34-3345/2022

504/2023-127208(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8997/2023
г. Челябинск
03 августа 2023 года
Дело № А34-3345/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Калашника С.Е., судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 25.05.2023 по делу № А34-3345/2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 19.04.2021, служебное удостоверение).

Представители Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 14.12.2021 № У-616-Э. Просит обязать Департамент заключить с предпринимателем договор на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению, поданному 02.12.2021.

Решением суда от 25.05.2023 заявленные требования удовлетворены, отказ


Департамента в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 14.12.2021 № У-616-Э признан незаконным. Суд обязал Департамент заключить с ИП ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению, поданному 02.12.2021. Кроме того, с Департамента в пользу ИП ФИО2 взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение норм материального права. По мнению подателя жалобы, предпринимателем не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2.4 части Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 (далее – Положение № 214), так как она не является стороной действующего договора аренды земельного участка, что является основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) без проведения торгов, в соответствии с Положением № 214.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.04.2012 между Администрацией города Кургана (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 175, по условиям которого ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 45:25:040606:48 площадью 52 кв.м., по адресу ул. Гагарина, у здания № 102 в г. Кургане для эксплуатации торгового павильона, входящего в состав остановочного комплекса «Аэропорт». Договор заключен сроком до 07.02.2015.

27.11.2020 заявитель обратился в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов на указанном земельном участке.

29.12.2020 Департамент письмом № У-317-Э сообщил заявителю, что комиссией по размещению НТО на территории г. Кургана принято решение от 21.12.2020 № 17 о заключении с заявителем договора на размещение НТО без проведения торгов по адресу ул. Гагарина, у здания № 102 в г. Кургане (в составе остановочного комплекса «Аэропорт»).

31.12.2020 заявитель прекратил статус индивидуального предпринимателя по его заявлению.

05.04.2021 Департамент решением № У-377-Э отказал заявителю в заключении договора на размещение НТО в связи с прекращением заявителем статуса ИП с 31.12.2020.


Данное решение заявитель обжаловал в Курганском городском суде, который решением от 18.10.2021 в удовлетворении заявления ФИО2 отказал. Суд апелляционной инстанции 10.02.2022 и суд кассационной инстанции 08.06.2022 оставили решение суда первой инстанции в силе.

18.10.2021 статус индивидуального предпринимателя ФИО2 возобновлен по её заявлению.

02.12.2021 заявитель обратился в Департамент с заявлением на заключение договора на размещение НТО по указанному адресу.

14.12.2021 письмом № У-616-Э Департамент отказал заявителю в заключении договоров на размещение НТО, сославшись на пункт 2.2 статьи 3 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденного Решение Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214, указав, что заявителем пропущен 130 дневный срок на подачу заявления. Департамент указал, что в газете «Курган и Курганцы» от 20.08.2020 № 79 опубликовано Постановление Администрации г. Кургана об утверждении схемы размещения НТО на 2021-2026, следовательно, 130 дневный срок на подачу заявления истекает 27.12.2020. Однако, заявление на заключение договора на размещение НТО подано заявителем 2.12.2021, то есть с пропуском названного срока.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, оспорил его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель соответствует условиям для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, 130 дневный срок пропущен им по уважительной причине (наличие судебного спора в Курганском городском суде между заявителем и Департаментом по вопросу отказа в заключении договора на размещение НТО), пропуск названного срок не является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, предусмотренного Положением № 214, в связи с чем оспариваемый отказ Департамента является незаконным, нарушающим права заявителя на осуществление им предпринимательской деятельности.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно


возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а


также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381- ФЗ).

Часть 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусматривает, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4697 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021 - 2026 годы.

Согласно названной схеме, в нее включено место размещения НТО павильона по адресу: <...> (в составе остановочного комплекса «Аэропорт»).

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее также - Положение № 214).

Согласно частям 3, 5 статьи 1 Положения № 214 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана; без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения.

Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Стороной договора является субъект торговли, отвечающий требованиям, установленным в пункте 1.1 части 1 статьи 2 настоящего Положения, а именно: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве таковых и занимающиеся торговлей.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Положения № 214 размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект


размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 3 Положения № 214 заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в уполномоченный орган не позднее 130 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана. В случае если заявление подается представителем субъекта торговли, то предоставляется документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от лица заявителя.

Пунктом 2.3 части 2 статьи 3 Положения № 214 предусмотрено, что решение о предоставлении места размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов принимается Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана и утверждается постановлением Администрации города Кургана.

В силу пункта 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214 заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий:

2.4.1. заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей;

2.4.2. место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок;

2.4.3. заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении;

2.4.4. заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов;

2.4.5. заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана;


2.4.6. заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Согласно подпункту 2.5.1 пункта 2.5 части 2 статьи 3 Положения № 214 несоблюдение одного из условий, установленных в пункте 2.4 части 2 статьи 3 Положения № 214 является основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель является индивидуальным предпринимателем; место размещения НТО, как указано выше, включено в действующую схему размещения НТО на территории г. Кургана; заявитель является стороной действующего договора аренды земельного участка № 175 от 12.04.2012; заявитель не имеет задолженности по арендной плате; заявитель представил проектную документацию на НТО (л.д. 76); заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектной документацией.

Схема размещения НТО на территории города Кургана утверждена Постановлением Администрации от 13.08.2020 № 4697.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что предпринимателю необходимо было обратиться с заявлением на заключение договора без проведения торгов в срок до 27.12.2020.

Вместе с тем заявителем пропущен 130-дневный срок обращения в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение НТО, поскольку заявление направлено 02.12.2021.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены доводы подателя жалобы о том, что Департаментом правомерно отказано в заключение договора, поскольку предпринимателем пропущен 130-дневный срок.

Так, в силу части 3 статьи 3 Положения № 214 в случае непоступления от субъекта торговли заявления в Уполномоченный орган в срок, указанный в части 2 настоящей статьи, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Однако часть 2.5 статьи 3 Положения № 214 устанавливает ограниченный перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов. Вместе с тем указанное положение не предусматривает в качестве основания для отказа в заключении договора на размещение НТО пропуск 130 дневного срока на подачу заявления.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из того, что заявитель, как установил судом, соответствует условиям для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, 130-дневный срок пропущен им по уважительной причине (наличие судебного спора в Курганском городском суде между заявителем и Департаментом по вопросу отказа в заключении договора на размещение НТО), пропуск названного срок


не является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения торгов, предусмотренного Положением № 214. При этом довод о прекращении договора аренды земельного участка, начислении платы за неосновательное обогащение в виде пользования земельным участком не подтвержден материалами дела. Напротив, в материалы дела представлен «Расчет и оплата по договору аренды земель», выполненный Управлением земельных ресурсов и строительства Администрации города Кургана, который в качестве основания для осуществления и приема платежей указывает договор от 12.04.2012 № 175.

Принимая во внимание, что в рамках несения административным органом обязанности подтвердить законность оспариваемого ненормативного акта правовых оснований для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта Департаментом не приведено, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление ИП ФИО2 и признал недействительным отказ административного ответчика от 14.12.2021 № У-616-Э, а также обязал Департамент заключить с предпринимателем договор на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению, поданному 02.12.2021.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем они подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

С учетом удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание компенсационный характер судебных издержек, предусмотренный положениями статьями 106, 110, 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом обоснованно взысканы с Департамента в пользу предпринимателя судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 25.05.2023 по делу № А34-3345/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.Е. Калашник

Судьи: А.А. Арямов

Е.В. Бояршинова