Постановление от 28 октября 2019 г. по делу № А60-7378/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-14306/2019-АК
г. Пермь
28 октября 2019 года
Дело № А60-7378/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Борзенковой И.В., Савельевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кривощековой С.В., при участии:

от истца ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (ИНН 6669013523, ОГРН 1026601373424) - Мазура И.В. паспорт, доверенность от 22.10.2019 № 06, диплом о высшем образовании от 04.07.2005

от ответчика ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН 6610001302, ОГРН 1026600860197) – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица ГУФСИН России по Свердловской области - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 августа 2019 года по делу № А60-7378/2019,

принятое судьей Усовой М.Г.

по иску ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной


к ФКУ здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний»,

третье лицо: ГУФСИН России по Свердловской области, о взыскании 147 827,92 руб., установил:

ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» (далее – истец, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к ФКУ здравоохранения «Медико- санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ответчик, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России) о взыскании 147 827,92 руб. в счет возмещения ущерба, возникшего в результате неправомерного списания продуктов питания.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.08.2019 иск удовлетворен. С ответчика в пользу истца взыскано 147 827,92 руб. в счет возмещения ущерба.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит обжалуемое решение отменить, в иске отказать. Заявитель жалобы считает, что суд принял неправомерное решение, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, исковые требования о причинении ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области ущерба являются надуманными, дискредитирующими ГУФСИН России, наличие материального ущерба, лица, ответственного за него, не доказано. Ответчик расценивает действия истца по обращению в суд с настоящим иском как злоупотребление правом.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы находит несостоятельными.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы письменного отзыва на жалобу.

Ответчик, третье лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ревизии финансово- хозяйственной деятельности ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного


управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», проведенной КРО ГУФСИН России по Свердловской области за период с 23.07.2018 по 17.08.2018, выявлены следующие нарушения: осужденные, наблюдающиеся по поводу туберкулеза IV группы диспансерного учета (далее - ГДУ), неправомерно получали дополнительное питание по норме, предусмотренной примечанием 2а Приложения № 5 приказа Минюста РФ от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», в результате чего сумма неправомерного списания продуктов питания составила 564 256,44 руб.

Данные выводы сделаны на основании справки, предоставленной фельдшером Медицинской части № 3 ФКУ здравоохранения «Медико- санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» Шавейниковой Н.Г. и справки бухгалтерии ФКУ ИК-6.

По результатам выявленного нарушения в части выдачи продуктов питания сверх установленных норм, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области проведена служебная проверка, назначенная приказом начальника ФКУ ИК-6 от 28.08.2018 № 464.

При сверке списков в ходе проверки членами комиссии выявлено несоответствие между предоставленными сведениями и произведен перерасчет, согласно которому осужденные, наблюдающиеся по туберкулезу в IV группе диспансерного учета на период проведения химиотерапии не должны обеспечиваться питанием по примечанию 2а приложения № 5 к приказу МЮ РФ от 29.02.2016.

В ходе проведенной проверки бухгалтером ИК-6 предоставлен расчет стоимости дополнительного питания осужденных по повышенной норме питания приложения № 5 примечания 2а к приказу МЮ РФ от 29.02.2016 № 48, из которого следует, что стоимость дополнительного питания по данной норме на одного питающегося в сутки составила в период с июля по октябрь 2017 года – 33,97 руб., в период с апреля по июнь 2018 года – 40,70 руб.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», ссылаясь на указанные обстоятельства, исходило из того что ущерб в виде неправомерного списания продуктов питания в связи с незаконным обеспечением дополнительным питанием осужденных по норме, предусмотренной примечанием 2а Приложения № 5 приказа Минюста РФ от 26.02.2016 № 48, в размере 148 627,92 руб. возник по вине ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.

Признав требования обоснованными как по праву, так и по размеру, суд первой инстанции удовлетворил иск.

При этом суд исходил из того, что согласно пункту 11 раздела III приказа


ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» медицинский работник медицинского подразделения представляет списки больных осужденных, нуждающихся в повышенных нормах питания.

При внесении осужденных в списки на дополнительное питание медицинский работник должен руководствоваться медицинским заключением врача и приказом МЮ РФ от 26.02.2016 № 48.

Приложением № 5к приказу Минюста России от 26.02.2016 № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (действовал в период проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области») установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях ФСИН, на мирное время.

Так, согласно подпункту «е» примечания 1 по данной норме обеспечиваются лица, наблюдающиеся по поводу туберкулеза IV группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии вне зависимости от места содержания.

Пунктом «а» примечания 2 установлено, что дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки: больным, находящимся на стационарном и амбулаторном лечении по поводу туберкулеза (I, II, V групп диспансерного учета), дистрофии, язвенной болезни, авитаминоза, анемии, злокачественных новообразований, больным ВИЧ-инфекцией, а также лицам, наблюдающимся по поводу туберкулеза III группы диспансерного учета, на период проведения химиотерапии: хлеба пшеничного из муки 2 сорта - 50 г; макаронных изделий - 10 г; овощей - 50 г; сахара - 5 г; мяса - 50 г; мяса птицы - 20 г; молока питьевого - 250 мл; сока - 100 мл; масла коровьего - 20 г; творога - 50 г.

В целях соблюдения требований приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно- исполнительной системы» недопущения неточности при расчете нормы питания для осужденных при назначении лечебного питания в ФКУ ИК-6 издан приказ от 18.05.2017 № 107 «О назначении на дополнительное питание осужденных», которым на сотрудников филиала «Медицинская часть № 6 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России возложена обязанность ежедневно предоставлять в бухгалтерию ИК-6 сведения о больных, осужденных, нуждающихся в повышенном питании, в виде списков для их зачисления на дополнительное


питание.

Согласно приказу начальника ИК-6 от 16.07.2018 № 404 ответственным лицом за предоставление сведений о численности спецконтингента, состоящего на диетическом питании назначен начальник филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России Растягаева Е.А.

Ответственность за своевременное назначение химиопрофилактики по поводу туберкулеза по всем группам диспансерного учета несет врач-терапевт филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИНС Сефиханов Э.К., который согласно пункту 25 должностной инструкции обязан участвовать в организации дополнительного питания, составлять списки на дополнительное питание, справку, строевую записку, проводить контроль качества приготовляемой пищи.

Списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, предоставляются начальнику учреждения на утверждение без указания в них диагноза, что не позволяет администрации ФКУ ИК-6 проверить их на соответствие приказу Минюста Российской Федерации от 26.02.2016 № 48.

Поскольку вред причинен работниками ответчика, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцу причинены убытки в виде перерасхода денежных средств на приобретение продуктов питания по недостоверным спискам, представленным и заверенным ответчиком.

Между тем, суд апелляционной инстанции приходит к иным выводам и считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками (статья 15 ГК РФ).

Причинно-следственная связь должна быть юридически значимой. Причинно-следственная связь признается юридически значимой, если поведение причинителя непосредственно вызвало возникновение вреда, обусловило реальную, конкретную возможность наступления вредных


последствий.

Отсутствие хотя бы одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (часть 1 статьи 1064 ГК РФ).

Основанием гражданско-правовой ответственности, установленной статьей 1064 ГК РФ, является правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Свердловской области являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 2.1 Устава).

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Свердловской области, помимо прочего, осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» установлен Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – Порядок).

В силу раздела 1 Приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС.

В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета


учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков.

Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС. В случае изменения численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения УИС дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на отпуск (прием) продуктов.

Согласно приказу ФСИН России от 01.04.2015 № 315 «Об утверждении устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико- санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» оказывает медицинскую помощь осужденным в соответствии со статьей 101 УИК РФ, а также требованиями Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.12.2017г. № 285 «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающих наказаний в виде лишения свободы».

При этом, пунктом 8 Порядка № 696 установлено, что за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых отвечает начальник учреждения УИС.

Так, начальник учреждения УИС через соответствующие службы учреждения УИС:

- обеспечивает своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации;

- обеспечивает содержание в технически исправном состоянии помещений и оборудования столовой (пищеблока) учреждения УИС, складов и хранилищ учреждения УИС, своевременный их ремонт, контроль за работой и санитарным состоянием этих объектов;

- утверждает в соответствии с распорядком дня время приема пищи осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми;

- рассматривает и утверждает раскладки продуктов (приложение № 1 к Порядку).

В свою очередь пунктом 11 Приказа установлено, что медицинский работник медицинского подразделения:

- участвует в разработке режима питания учреждения УИС;

- представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания;


- совместно с начальником ОИХО учреждения УИС организует лечебное питание.

При этом Начальник ОИХО учреждения УИС организует правильное применение положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС.

Пунктом 48 Порядка установлено, что требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС (пункт 49 Порядка).

В соответствии с пунктом 52 Порядка при составлении раскладки продуктов учитываются:

- режим питания, установленный для питающихся;

- наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС;

- нормы питания.

Основанием для выписки продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС являются данные о количестве осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой норме питания и раскладка продуктов (пункт 71 Порядка).

Согласно пункту 95 Порядка руководство учреждений УИС организует систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, основными задачами которого являются, в том числе проверка организации питания.

Контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляется начальником учреждения УИС, его заместителями, медицинскими работниками медицинского подразделения, сотрудниками ОИХО, дежурным помощником начальника учреждения УИС (пункт 96 Порядка).

В силу пункта 97 Порядка контроль за организацией и состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых также осуществляется должностными лицами территориальных органов ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России при проведении ревизий,


проверок и инспектирований.

Из материалов дела усматривается, что подготовленные работником медсанчасти списки больных на получение дополнительного питания утверждаются начальником учреждения, то есть предоставляемые ответчиком сведения проверяются истцом.

При этом указанная обязанность, в том числе и проверка представленных списков на соответствие нормативным актам, возложена на должностных лиц истца.

Доводы истца о том, что его должностные лица были лишены возможности осуществить надлежащую проверку ввиду отсутствия специальных медицинских знаний, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует спор о диагнозе осужденных, способах его лечения, то есть установление наличия права на получение дополнительного питания выражается в применении конкретной нормы права - примечания 2а Приложения № 5 приказа Минюста РФ от 26.02.2016 № 48.

Доказательств представления медицинским работником соответствующих списков без указания диагноза в материалы дела не представлено. Имеющиеся в деле доказательства соответствующие диагнозы осужденных содержат.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что истец не доказал наличие причинно-следственной связи между действиями именно ответчика и убытками истца.

Кроме того, из представленной выписки из акта ревизии от 17.08.2018 не усматривается наличие у истца негативных материальных последствий в виде уменьшения финансирования или применения иных последствий в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Данное обстоятельство подтверждено представителем истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Само по себе установление в ходе проверки стоимости неправомерно списанных продуктов питания не свидетельствует о возникновении убытков на стороне казенного учреждения.

Таким образом, истцом не доказано наличие всех необходимых условий для взыскания в его пользу истребуемых сумм в качестве убытков.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушениями норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 августа 2019 года по делу № А60-7378/2019 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Г.Н.Гулякова

Судьи И.В.Борзенкова

Н.М.Савельева