Постановление от 17 июля 2017 г. по делу № А66-10724/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-10724/2016
г. Вологда
18 июля 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 июля 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составепредседательствующего Романовой А.В., судей Черединой Н.В. иФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО3 по доверенности от 14.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 марта 2017 года по делу № А66-10724/2016 (судья Голубева Л.Ю.),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (место нахождения: 170100,<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (место нахождения: 170100,<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Управление) о признании незаконными отказов Управления в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества земельные участки с кадастровыми номерами 69:02:0000026:422, 69:02:0000026:424, 69:02:0000026:423, расположенные по адресу: Тверская область, Бежецкий район, сельское поселение Сукроменское, содержащиеся в сообщениях от 22.07.2016 б/н (от 25.07.2016 исх. № 10/04-08/38306-16, № 10/04-08/38310-16 и № 10/04-08/38315-16); об обязании Управления осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества - земельные участки с кадастровыми номерами 69:02:0000026:422, 69:02:0000026:424, 69:02:0000026:423, расположенные по адресу: Тверская область, Бежецкий район, сельское поселение Сукроменское.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «Газпром» (далее - ПАО «Газпром»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10.03.2017 заявленные требования удовлетворены.

Управление с решением не согласилось, обратилось с жалобой в суд, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что по данным государственного кадастра недвижимости сведения об объектах недвижимости, находящихся на спорных земельных участках, отсутствуют. Заявителем не представлено документов, устанавливающих право собственности на данные объекты. Судом сделан ошибочный вывод о том, что указатели газопровода и контрольно-измерительные пункты подлежат включению в состав магистрального газопровода как объекта недвижимости.

Определением от 15.06.2017 суд апелляционной инстанции отложил рассмотрение апелляционной жалобы на 11.07.2017 и запросил у Управления комплект документов, представленных истцом на регистрацию права на земельные участки; копии решений о приостановлении регистрационных действий.

Определением от 11.07.2017 в составе произвела замена судьиФИО4 на судью Чередину Н.В. в связи с нахождением судьиФИО4 в отпуске.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела начато сначала.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление от имени и в интересах Российской Федерации обратилось 08.09.2016 в Управление с заявление о государственной регистрации права собственности российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 69:02:0000026:422, 69:02:0000026:424; 69:02:0000026:423, расположенные по адресу: Тверская область, Бежецкий район, сельское поселение Сукроменское на основании пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 5 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении).

В результате рассмотрения названного заявления и приложенных к нему документов Управлением в адрес Территориального управления направлены уведомления от 20.06.2016 о приостановлении государственной регистрации права до 19.07.2016, так как при проведении правовой экспертизы установлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствует информация об объекте недвижимого имущества расположенного на данном земельном участке.

В связи с чем, при проведении правовой экспертизы возникли сомнения, в том, что указанный объект расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 69:02:0000026:422, права на который заявлены к регистрации.

На основании изложенного, проведение государственной регистрации права собственности Российской Федерации на заявленный объект недвижимости не представляется возможным, поскольку не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, что в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) является основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Так как до окончания срока приостановления Территориальное управление не устранило причины, препятствующие проведению государственной регистрации, то Управление направило в адрес Территориального управления сообщения от 22.07.2016 б/н (от 25.07.2016 исх. № 10/04-08/38306-16, № 10/04-08/38310-16 и № 10/04-08/38315-16), содержащие в себе отказы в государственной регистрации права Российской Федерации в отношении указанных земельных участков.

Территориальное управление, считая отказ Управления незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с обжалуемым решением на основании следующего.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 6 статьи 131 указанного Кодекса порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с этим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Статьей 13 Закона о регистрации на государственного регистратора возложена обязанность по проведению правовой экспертизы документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установлению отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Заявитель просит зарегистрировать право собственности Российской Федерации на основании пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 5 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции РоссийскойФедерации, являются федеральной собственностью.

Статьей 30.1 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

По данным Государственного кадастра недвижимости сведения об объектах недвижимости, находящихся на земельных участках, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не содержит сведений о праве собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные на заявленных к государственной регистрации земельных участках. Документы, устанавливающие право собственности заявителя на такие объекты недвижимости, также не представлены.

Из администрации Сукроменского сельского поселения 29.06.2016 был получен ответ, из которого следует, что администрация сельского поселения не располагает сведениями о наличии зданий и сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 69:02:0000026:422, 69:02:0000026:423, 69:02:0000026:424.

На основании вышеизложенного в регистрации права собственности в отношении вышеуказанных объектов недвижимости было отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 19 и абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации (причины, препятствующие государственной регистрации, не устранены; не представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя).

Согласно статье 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с пунктом 3.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов» (утв. Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9), трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками (со щитами - указателями) высотой 1,5-2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже, чем через 500 м, и на углах поворота.

Согласно пункту 4.20 «СП 42-101-2003. Свод правил по проектированию и строительству. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (одобрен Постановлением Госстроя Российской Федерации от 26.06.2003 № 112) для определения местонахождения газопровода на углах поворота трассы, местах изменения диаметра, установки арматуры и сооружений, принадлежащих газопроводу, а также на прямолинейных участках трассы (через 200 - 500 м) устанавливаются опознавательные знаки.

На опознавательный знак наносятся данные о диаметре, давлении, глубине заложения газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, сооружения или характерной точки и другие сведения.

Опознавательные знаки устанавливаются на железобетонные столбики или металлические реперы высотой не менее 1,5 м или другие постоянные ориентиры.

Таким образом, указатели газопровода не являются вещью, неразрывно связанной физически или технологически с магистральным газопроводом.

В едином государственном реестре недвижимости содержатся записи о государственной регистрации права собственности ПАО «Газпром» на имущественные производственные комплексы магистральных трубопроводов Ухта-Торжок 2 (кадастровый номер 69:33:00:00:00:0000:34\15\34:1000/1), Ухта-Торжок 3 (кадастровый номер 69:33:00:00:00:0000:34\16\34:1000/1,2,3), Грязовец-Торжок (кадастровый номер 69:33:00:00:00:0000:34\17\34:1000/1,2).

Контрольно-измерительные пункты и указатели газопровода в составе имущественных производственных комплексов магистральных трубопроводов не поименованы.

На основании изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о наличии в материалах дела доказательств определенно указывающих на нарушение прав и законных интересов заявителя обжалуемым решением ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемое решение суда следует отменить, в заявленных требованиях - отказать.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела и апелляционной жалобы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 марта 2017 года по делу № А66-10724/2016 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.В. Романова

Судьи Н.В. Чередина

ФИО1