Постановление от 22 апреля 2025 г. по делу № А31-8581/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-8581/2024
г. Киров
23 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года.   

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2025 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Кондаковой О.С.,


при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области представителя заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.01.2025 № 07/144.


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции по Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 12.02.2025 по делу № А31-8581/2024


по заявлению акционерного общества «Костромская сбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственной жилищной инспекции Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее - заявитель, Общество, АО «КСК», энергоснабжающая организация) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – ответчик, ГЖИ Костромской области, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2024 № 29-29-2024 по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО2.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 12.02.2025 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ Костромской области обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении жалобы Общества, постановление Инспекции от 07.08.2024 оставить без изменения.

По мнению заявителя жалобы, представленные в материалы дела доказательства – объяснение ФИО3 не позволяют установить факт исполнения при направлении квитанции требований Правил № 382, не свидетельствуют о надлежащем уведомлении жителя квартиры № 1 МКД о задолженности и выполнении требований подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Также заявитель жалобы отметил, что вопрос о том, является ли указание о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги «электрическая энергия» в платежном документе надлежащим уведомлением потребителя, был предметом рассмотрения Ленинского районного суда г. Костромы, Второго кассационного суда общей юрисдикции по делу № 2а-1790/2023, а также Верховного суда Российской Федерации в определении от 07.05.2024 № 87-КАС24-9-К2.

АО «КСК» в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с аргументами Инспекции, просило оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал занятую по делу правовую позицию.

Инспекция, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.06.2024 в ГЖИ Костромской области поступило заявление гражданина ФИО2, проживающего по адресу: <...>, о проведении проверки в отношении АО «КСК» по факту законности приостановления коммунальной услуги электроснабжения.

На основании данного заявления и в соответствии с приказом от 17.06.2024 № 859 в период с 25.06.2024 по 12.07.2024 ГЖИ Костромской области в отношении АО «КСК» проведена внеплановая документальная проверка.

В результате проверки установлено следующее.

Многоквартирный жилой дом № 30 по ул. Коммунальная г. Кострома находится в управлении ООО «Управляющая компания ЖКХ № 3» и подключен к центральному электроснабжению.

Ресурсонабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для жителей данного дома является АО «КСК».

У жителя квартиры № 18 ФИО2 для расчетов за жилищно-коммунальные услуги с ресурсонабжающей организацией, в том числе за потребленную электрическую энергию, открыт лицевой счет № <***>.

По состоянию на март 2024 года задолженность составляла 3 985 рублей 49 копеек, что превысило сумму 2-х месячных размеров платы за коммунальную услугу электроснабжения, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

10.06.2024 в 10.00 часов АО «КСК» произведено приостановление представления коммунальной услуги по электроснабжению в связи с указанной задолженностью.

10.06.2024 задолженность за потребленную электрическую энергию и оплата расходов исполнителя, связанные с введением ограничения и возобновлением предоставления коммунальной услуги оплачены потребителем.

11.06.2024 в 13.00 часов подача электрической энергии возобновлена.

Таким образом, электроснабжение в квартире № 18 многоквартирного жилого дома № 30 отсутствовало с 10.00 часов 10.06.2024 до 13.00 часов 11.06.2024. Допустимые сроки отсутствия электроснабжения в данной квартире превышены при допустимом перерыва в 24 часа при наличии одного источника питания.

Административный орган пришел к выводу о том, что Обществом нарушены требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

По результату проверки Инспекцией составлен акт от 12.07.2024 № 38-29.

18.07.2024 ГЖИ Костромской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 29-29, которым деяние заявителя квалифицировано по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 07.08.2024 № 29-29-2024 АО «КСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции постановление ГЖИ Костромской области от 07.08.2024 № 29-29-2024 признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 ЖК РФ.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В пункте 2 Правил № 354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

На основании пункта 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента (пункт 120 Правил № 354).

Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, в связи с наличием по лицевому счету абонента № <***> задолженности по оплате электроэнергии в адрес последнего направлено уведомление о планируемом ограничении, а затем о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению путем включения Общества соответствующей информации в платежный документ для внесения платы за электроснабжение за март 2024 года.

Согласно тексту данного уведомления до плательщика доведена информация о том, что по состоянию на 01.04.2024 задолженность за потребленную электроэнергию составляет 3 985 рублей 49 копеек. Предложено в срок до 25.04.2024 погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке. По истечении 20 дней с даты, указанной в настоящем уведомлении для погашения задолженности, подача электроэнергии будет приостановлена.

Согласно информации, представленной акционерным обществом «Единый информационный расчетно-консультационный центр» (письмо от 16.12.2024 № 04-1/11/10285) доставка счетов на оплату услуг ЖКХ в конвертируемом виде по адресу <...> производится в рамках договора возмездного оказания услуг от 01.11.2022 с ФИО3 Доставка квитанций за март 2024 года осуществлена курьером в почтовые ящики получателей многоквартирного дома № 30 по ул. Коммунальной города Костромы, в том числе и по квартире № 18. Обращений о ненадлежащей доставке счетов на оплату услуг ЖКХ от собственников данного многоквартирного дома в АО «ЕИРКЦ» и курьеру не поступало. Из объяснительной ФИО3 от 12.12.2024 следует, что квитанции за март ею доставлены в почтовые ящики дома № 30 по улице Коммунальная, включая квартиру № 18, 05.04.2024.

Поскольку потребитель (абонент лицевого счета № <***>) не оплатил образовавшуюся задолженность, подача электрической энергии в спорное жилое помещение была приостановлена на период с 10.00 часов 10.06.2024 до 13.00 часов 11.06.2024.

Привлекая Общество к административной ответственности, Инспекция посчитала, что ресурсоснабжающая организация прекратила подачу электроснабжения с превышением допустимой продолжительности подачи при ненадлежащем порядке уведомления потребителя-должника об ограничении (приостановлении) ему коммунальной услуги.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деянии Общества состава вмененного правонарушения, поскольку уведомление о приостановлении услуги энергоснабжения, содержащееся в платежном документе для внесения платы за коммунальные услуги (счет за услуги ЖКХ за март 2024 года), является надлежащим, факт доставки его потребителю установленным и не опровергнутым.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о законности решения суда по следующим мотивам.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 26.07.2022 № АКПИ22-310, пункт 119 Правил № 354, закрепляя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги право исполнителя при соблюдении определенного порядка действий ограничить или приостановить предоставление этой услуги, установил специальный порядок уведомления потребителя, включающий в себя различные (диспозитивные) способы предупреждения. Включение в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления) является одним из таких способов.

Платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правила регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Согласно статье 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Предупреждение (уведомление) потребителя-должника, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, является законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) коммунальной услуги. Предупреждение (уведомление) потребителя о введении ограничения потребления электрической энергии применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 ГК РФ.

Таким образом, исходя из положений статьи 165.1 ГК РФ, подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 факт надлежащего уведомления (доставления) потребителю платежного документа на оплату коммунальной услуги, содержащего текст предупреждения (уведомления), является юридически значимым и подлежащим подтверждению исполнителем коммунальной услуги.

Учитывая, что в рассматриваемом случае у потребителя имелась задолженность, превышающая сумму 2-х месячных размеров платы за коммунальную услугу, обязанность погасить указанную задолженность в течение установленного срока потребителем не была исполнена, в обжалуемом решении суда сделан правильный вывод о наличии у АО «КСК» права при наличии технической возможности ввести ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Следовательно, АО «КСК» не допустило нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи статьей 7.23 КоАП РФ.

Выводы суда в рамках дела № 2а-1790/2023 не являются преюдициальными для настоящего спора.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Костромской области от 12.02.2025 по делу № А31-8581/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 12.02.2025 по делу № А31-8581/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции по Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                      


Е.В. Минаева


Судьи             


С.С. Волкова


Г.Г. Ившина