Постановление от 4 декабря 2023 г. по делу № А41-23081/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-23004/2023

Дело № А41-23081/23
04 декабря 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 19.07.2021;

от ответчиков:

Федерального агентства по управлению государственным имуществом- представитель по доверенности от 11.05.2022 ФИО3;

ТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

ФГУП "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ" – представитель по доверенности от 21.12.2022 ФИО4;

ТУ федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГУП "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"- представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Богородского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29.09.2023 по делу №А41-23081/23,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом администрации Богородского городского округа Московской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлениям к ответчикам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ответчики) с требованием обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (ТУ Росимущества в г. Москве), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) передать нежилые помещения: "Встроенное помещение промтоварного магазина" с кадастровым номером 50:16:0701020:1679, общей площадью 575,8 кв. м, расположенное по адресу: Московская обл., Богородский т.о., <...>, пом. III; "Встроенное помещение продовольственного магазина" с кадастровым номером 50:16:0701020:1133, общей площадью 810,7 кв. м, расположенное по адресу: Московская обл., Богородский т.о., <...>, пом. II, в собственность муниципального образования "Богородский городской округ Московской области" в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) привлечены Федерального государственное унитарное предприятие "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ" (далее - ФГУП "РТРС"), Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ".

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.09.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФГУП "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ" оставил вопрос удовлетворения апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на территории Богородского округа Московской области находятся следующие нежилые помещения:

- "встроенное помещение промтоварного магазина" с кадастровым номером 50:16:0701020:1679, общей площадью 575,8 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...>, пом.III;

- "встроенное помещение промтоварного магазина" с кадастровым номером 50:16:0701020:1133, общей площадью 810,7 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...>, пом.II.

Указанные объекты недвижимости находятся в федеральной собственности в хозяйственном ведении ФГУП "РТРС".

Истцом указано, что 24.12.2018, 09.07.2019 в связи с многочисленными обращениями жителей мкр. Светлый в целях размещения муниципальной библиотеки и досугового центра администрация обратилась в ФГУП "РТРС" с просьбой передать вышеуказанные помещения в безвозмездное пользование для последующей передаче объектов в муниципальную собственность.

06.08.2021 между ФГУП "РТРС" и администрацией Богородского г.о. Московской области заключен Договор N 250-с-21(03-18) безвозмездного пользования в отношении указанного имущества.

20.08.2021 администрацией Богородского г.о. Московской области в адрес ТУ Росимущества в Московской области (перенаправлено на рассмотрение ТУ Росимущества в г. Москве) направлено письмо о передаче вышеуказанных помещений в муниципальную собственность.

Как указано истцом, истец неоднократно обращался в адрес ответчиков с просьбой передать в муниципальную собственность в установленном законом порядке спорное имущество.

Поскольку до настоящего времени данное имущество в муниципальную собственность не передано, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Согласно выписке из реестра федерального имущества, основанием возникновения права собственности РФ - Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, Указ Президента РФ от 13.08.2001 N 1031, передаточный акт от 29.12.2001, утвержденный МИО РФ от 25.04.2002 N 1085-р, к разделительному балансу, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 N 1760-р.

Вопрос перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями осуществляется в порядке и на основании Федерального закона от 22.08.2004 N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с перечнем документов, установленным Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 (ред. от 29.07.2020) "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

В соответствии с Административным регламентом (утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 N 270 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.09.2009 N 14802) государственная функция по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающим порядок перераспределения имущества между публично-правовыми образованиями, установлены основания для определения имущества, подлежащего передаче на иной уровень публичной собственности.

Передача объектов недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, в муниципальную собственность возможна в случае:

- если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом, предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность; уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности и в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

При этом абзац 22 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122 содержит положение, согласно которому перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, установлен Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 (ред. от 29.07.2020) "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

При этом применительно к передаче спорного объекта недвижимости из федеральной собственности в муниципальную перечень документов содержится в пп.пп. "а"-"м" пункта 1 Постановления N 374, а также пункта 2.4.2 административного регламента, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.07.2009 N 270 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции "Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность" (далее - Административный регламент Росимущества).

Подпункт "л" пункта 1 Постановления N 374 и подпункта "л" пункта 2.4.2 Административного регламента Росимущества предусмотрена необходимость предоставления в том числе документов, подтверждающих фактическое использование предлагаемого к передаче имущества.

Между тем, Актом внеплановой тематической проверки сохранности и фактического использования объекта недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "РТРС" от 31.08.2022 N 50-96, проведенной Территориальным управлением Росимущества в Московской области, установлено, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:16:0701020:1679 и 50:16:0701020:1133 находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта и не используются Администрацией Богородского городского округа Московской области.

Истец факт того, что спорные объекты в настоящее время им не используются и что помещения требуют ремонта, в ходе рассмотрения дела не оспаривал.

Также по результатам проверки ФГУП "РТРС" необходимо было осуществить мероприятия по привязке объекта с кадастровым номером 50:16:0701020:1679 к зданию с кадастровым номером 50:16:0701020:580, в котором оно фактически расположено.

Письмом от 14.11.2022 N 50-ЕК-06/15942 Территориальное управление Росимущества в Московской области проинформировало Росимущество о том, что ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" выразило согласие на закрепление за ним спорных объектов на праве хозяйственного ведения.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" на Росимущество возложены полномочия по закреплению на соответствующем вещном праве за федеральными органами государственной власти, федеральными государственными учреждениями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными унитарными предприятиями административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 30 Постановления N 374 установлено, что передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П положения абз. 6 и 7 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

В определении от 07.12.2006 N 542-0 Конституционный Суд Российской Федерации исходил из того, что установленное действующим законодательством правовое регулирование отношений по безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти аналогично регулированию порядка передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122 в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Из изложенных в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определении от 07.12.2006 N 542-0 правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122 закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Таким образом, согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 542-0 для передачи имущества необходимо согласование воли двух органов власти (в условиях настоящего спора - государственного и муниципального), как принимающей и передающей сторон.

В качестве основания для осуществления передачи указанного имущества истцом представлены обращения жителей мкр.Светлый, письма в адрес ФГУП "РТРС" о передаче имущества безвозмездно в муниципальную собственность, письмо в адрес ТУ Росимущества в Московской области.

Судом первой инстанции установлено, что спорные объекты в настоящее время не используются истцом, помещения требуют ремонта и в настоящее время не пригодны для использования по назначению.

Документов, подтверждающих использование спорных объектов "встроенное помещение промтоварного магазина" с кадастровым номером 50:16:0701020:1679, общей площадью 575,8 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...>, пом.III; "встроенное помещение промтоварного магазина" с кадастровым номером 50:16:0701020:1133, общей площадью 810,7 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...>, пом.II органами местного самоуправления, представлено не было, в связи с чем, основания для его передачи в соответствии с п. 1.4, 2.4.2 и 2.5 Административного регламента Росимущества отстуствуют.

Доказательств, опровергающих данные доводы, заявителем не представлено.

Истцом не представлено доказательств обращения к ответчику, осуществляющему полномочия собственника в отношении государственного имущества, расположенного в Московской области, с соответствующим предложением о передаче спорного имуществ в муниципальную собственность и представления полного пакета необходимых документов, предусмотренных указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации, равно как не представлено доказательств соблюдения установленного законом порядка передачи имущества из государственной собственности в муниципальную собственность.

Доказательств того, что ответчики принимали решение о передаче спорного имущества в муниципальную собственность в материалы дела также не представлено.

Также истцом не представлено доказательств отказа ответчиком в передаче объектов и соответственно оспаривания их действий/бездействий в установленном законом порядке.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.09.2023 по делу № А41-23081/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова

Судьи


Е.А. Бархатова

С.В. Боровикова