Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А32-17193/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-17193/2022
г. Краснодар
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения от 21 августа 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Агрофирма Новощербиновская», ст. Новощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации МО Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным в предоставлении участка,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от администрации: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма Новощербиновская», ст. Новощербиновская (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации МО Щербиновский район, ст. Старощербиновская (далее – заинтересованное лицо), согласно которому просит суд:

1. Признать ответ (отказ) Администрации муниципального образования Щербиновский район от 03.03.2022 г. № 01-19-1642/22 недействительным, а действия Администрации муниципального образования Щербиновский район по отказу ООО «Агрофирма Новощербиновская» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1398 -незаконными.

2. Обязать Администрацию муниципального образования Щербиновский район в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Агрофирма Новощербиновская» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1398, площадью 192207 кв. м, месторасположение: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах кадастрового квартала 23:36:0801000.

3. Признать ответ (отказ) Администрации муниципального образования Щербиновский район от 03.03.2022 г. № 01-19-1643/22 недействительным, а действия Администрации муниципального образования Щербиновский район по отказу ООО «Агрофирма Новощербиновская» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:987 - незаконными.

4. Обязать Администрацию муниципального образования Щербиновский район в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Агрофирма Новощербиновская» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:987, площадью 79017 кв. м, месторасположение: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах кадастрового квартала 23:36:0000000.

5. Признать ответ (отказ) Администрации муниципального образования Щербиновский район от 03.03.2022 г. № 01-19-1645/22 недействительным, а действия Администрации муниципального образования Щербиновский район по отказу ООО «Агрофирма Новощербиновская» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1399 - незаконными.

6. Обязать Администрацию муниципального образования Щербиновский район в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Агрофирма Новощербиновская» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровымномером 23:36:0801000:1399, площадью 95814 кв. м, месторасположение: Краснодарский край. Щербиновский район, в границах кадастрового квартала 23:36:0801000:4

7. Признать ответ (отказ) Администрации муниципального образования Щербиновский район от 03.03.2022 г. № 01-19-1646/22 недействительным, а действия Администрации муниципального образования Щербиновский район по отказу ООО «Агрофирма Новощербиновская» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1397 - незаконными.

8. Обязать Администрацию муниципального образования Щербиновский район в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Агрофирма Новощербиновская» в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1397, площадью 75002 кв. м, месторасположение: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах кадастрового квартала 23:36:0801000.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2022 г. назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО3 (<...>). Производство по делу приостановлено.

В суд от эксперта поступило заключение.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2023 г. производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании представил дополнения по делу с учетом экспертного заключения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил дополнения и акты осмотра.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

На основании протокола подведения итогов в торговой процедуре между СПК (колхоз) «имени Димитрова» (продавец) и ООО «Агрофирма Новощербиновская» (покупатель) заключен договор купли-продажи № Т-3 от 03.12.2020 г., по условиям которого в собственность к обществу перешло право собственности на объекты недвижимости.

Право собственности на приобретенные объекты недвижимости зарегистрировано за обществом 16.07.2021 г.

До регистрации права собственности на объекты недвижимости за обществом, СПК (колхоз) «имени Димитрова» в декабре 2020 года в целях формирования земельных участков необходимых для эксплуатации объектов недвижимости обратилось в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В ответ на данные заявления администрация предварительно согласовала заявителю предоставление в аренду земельных участков, путем принятия следующих постановлений:

- № 899 от 30.12.2020 г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 79 017 квадратных метров и утверждения схемы расположения его на кадастровом плане территории»;

- № 904 от 30.12.2020 г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 192 207 квадратных метров и утверждения схемы расположения его на кадастровом плане территории»;

- № 15 от 21.01.2021 г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 75 002 квадратных метров и утверждения схемы расположения его на кадастровом плане территории»;

- № 16 от 21.01.2021 г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 95 814 квадратных метров и утверждения схемы расположения его на кадастровом плане территории».

Согласно сведениям ЕГРН указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет:

- земельный участок площадью 79 017 кв.м поставлен на кадастровый учет 08.06.2021 г. с присвоением кадастрового номера 23:36:0000000:987;

- земельный участок площадью 192 207 кв.м. поставлен на кадастровый учет 01.06.2021 г. с присвоением кадастрового номера 23:36:0801000:1398;

- земельный участок площадью 75 002 кв.м. поставлен на кадастровый учет 31.05.2021 г. с присвоением кадастрового номера 23:36:0801000:1397;

- земельный участок площадью 95 814 кв.м. поставлен на кадастровый учет 02.06.2021 г. с присвоением кадастрового номера 23:36:0701000:1399.

11.08.2021 г. ООО «Агрофирма Новощербиновская» обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в аренду в порядке п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 03.03.2022 г. № 01-19-1643/22 администрация отказала обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:987, площадью 79 017 кв.м. Отказ мотивирован тем, что согласно градостроительному заключению № 3, подготовленному отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Щербиновский район, минимальная площадь, необходимая для эксплуатации зданий, сооружений, расположенных на участке составляет 38 783,4 кв.м, то есть площадь испрашиваемого земельного участка превышает необходимую для предоставления на 40 233,6 кв.м.

Письмом от 03.03.2022 г. № 01-19-1642/22 администрация отказала обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1398, площадью 192 207 кв.м. Отказ мотивирован тем, что согласно градостроительному заключению № 6, подготовленному отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Щербиновский район, минимальная площадь, необходимая для эксплуатации зданий, сооружений, расположенных на участке составляет 90 210,7 кв.м, то есть площадь испрашиваемого земельного участка превышает необходимую для предоставления на 101 996,3 кв.м.

Письмом от 03.03.2022 г. № 01-19-1646/22 администрация отказала обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1397, площадью 75 002 кв.м. отказ мотивирован тем, что согласно градостроительному заключению № 4, подготовленному отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Щербиновский район, минимальная площадь, необходимая для эксплуатации зданий, сооружений, расположенных на участке составляет 71 740 кв.м, то есть площадь испрашиваемого земельного участка превышает необходимую для предоставления на 3 261,3 кв.м

Письмом от 03.03.2022 г. № 01-19-1645/22 администрация отказала обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1399, площадью 95 814 кв.м. Отказ мотивирован тем, что согласно градостроительному заключению № 5, подготовленному отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Щербиновский район, минимальная площадь, необходимая для эксплуатации зданий, сооружений, расположенных на участке составляет 71 430 кв.м, то есть площадь испрашиваемого земельного участка превышает необходимую для предоставления на 24 384 кв.м.

Заявитель, полагая, что отказы администрации в предоставлении в аренду указанных земельных участков являются незаконным, обратился в суд с настоящими требованиями. В обоснование своих возражений относительно отказов администрации в предоставлении в аренду земельных участков заявитель сослался на постановления администрации, которыми ранее администрация предварительно согласовала предыдущему собственнику объектов предоставление в аренду земельных участков в испрашиваемых последним площадях.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрация представила постановления администрации муниципального образования Щербиновский район: от 23.05.2022 г. № 336, от 23.05.2022 г. № 337, от 23.05.2022 г. № 338 и от 23.05.2022 г. № 339, которыми отменены ранее принятые постановления администрации: от 21.01.2021 г. № 15, от 30.12.2020 г. № 904, от 21.01.2021 г. № 16 и от 30.12.2020 г. № 899 о предварительном согласовании участков в указанных площадях и об утверждении схем их расположения на кадастровом плане территории.

При рассмотрении заявления, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления) уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае:

- если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 35 ЗК РФ и ч. 3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует из материалов дела (договор купли-продажи имущества № Т-3 от 03.12.2020 г.) спорные объекты недвижимости, расположенные на спорных участках приобретены обществом с торгов, проводимых в ходе реализации имущества СПК (колхоз) имени Димитрова в деле о банкротстве. Согласно представленному регистрирующим органом акту на право пользование землей А-I № 248103 СПК (колхоз) имени Димитрова ранее предоставлен участок площадью 16 016 га на праве ПБП для сельскохозяйственного использования.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площади, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу (или как в данном случае, предоставления в аренду) земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 г. N 310-ЭС17-20379).

В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 г. N 13535/10, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а также собственнику объекта необходимо представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

В соответствии с подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 г. N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Удовлетворение требования собственника недвижимости о предоставлении земельного участка в отсутствие доказательств, подтверждающих площадь участка, необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, недопустимо.

Учитывая, что администрация отменила ранее принятые постановления о предварительном согласовании предоставления спорных участков и об утверждении схем их расположения на кадастровом плане территории и настаивала на градостроительных заключениях, предусматривающих минимальные площади для эксплуатации спорных объектов недвижимости, определением суда от 23.12.2022 г. по делу назначена судебная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено эксперту ФИО3 (Краснодарский край, г. Ейск, у. Красная, д. 53/5, кв.25).

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. определить площадь земельного участка, необходимую для эффективной эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в собственности у ООО «Агрофирма Новощербиновская» участка с кадастровым номером 23:36:0000000:987.

2. определить площадь земельного участка, необходимую для эффективной эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в собственности у ООО «Агрофирма Новощербиновская» (ОГРН <***>) и располагающихся в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1397.

3. определить площадь земельного участка, необходимую для эффективной эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в собственности у ООО «Агрофирма Новощербиновская» (ОГРН <***>) и располагающихся в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1398.

4. определить площадь земельного участка, необходимую для эффективной эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в собственности у ООО «Агрофирма Новощербиновская» (ОГРН <***>) и располагающихся в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1399.

В суд поступило строительно-техническое заключение с учетом дополнений поступивших от эксперта 07.06.2023 г.

Согласно экспертному заключению, эксперт ответил на поставленные вопросы следующим образом:

1. В настоящее время для существующей площади застройки и степени благоустройства земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:987 общество использует 39 002,51 кв.м. (с учетом дополнения эксперта, поступившего в суд 07.06.2023 г.). Вместе с тем для эффективной эксплуатации объектов недвижимости, в том числе для проведения работ по его благоустройству в части организации площадок как для стоянки личного транспорта служащих и для отдыха служащих, а так же для увеличения уровня озеленения участка необходимо 79 016,99 кв.м., то есть существующая площадь данного участка.

2. В настоящее время для существующей площади застройки и степени благоустройства земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1397 общество использует 73 095,61 кв.м. Вместе с тем для эффективной эксплуатации объектов недвижимости, в том числе для проведения работ по его благоустройству в части организации площадок как для стоянки личного транспорта служащих и для отдыха служащих необходимо 75 002 кв.м., то есть существующая площадь данного участка.

3. В настоящее время для существующей площади застройки и степени благоустройства земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1398 общество использует 94 362,36 кв.м. (с учетом дополнения эксперта, поступившего в суд 07.06.2023 г.). Вместе с тем для эффективной эксплуатации объектов недвижимости, в том числе для проведения работ по его благоустройству в части организации площадок как для стоянки личного транспорта служащих и для отдыха служащих, а так же для увеличения уровня озеленения участка необходимо 192 207 кв.м., то есть существующая площадь данного участка.

4. В настоящее время для существующей площади застройки и степени благоустройства земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1399 общество использует 74 428,88 кв.м. Вместе с тем для эффективной эксплуатации объектов недвижимости, в том числе для проведения работ по его благоустройству в части организации площадок как для стоянки личного транспорта служащих и для отдыха служащих, а так же для увеличения уровня озеленения участка необходимо 95 814 кв.м., то есть существующая площадь данного участка.

Эксперт указал, что уменьшение существующей площади земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0801000:1398, 23:36:0000000:987, 23:36:0801000:1399, 23:36:0801000:1397 нарушает предусмотренные ЗК РФ права ООО «Агрофирма «Новощербиновская» как пользователя указанного участка, в части ограничения его возможности возводить новые или изменять параметры существующих зданий, сооружений, путем их реконструкции.

При этом процент застройки указанных земельных участков как существующий, так и установленный Правилами землепользования и застройки Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, утвержденными решением Совета муниципального образования Щербиновский район (третий созыв, шестнадцатая сессия) от 25.05.2016 г. № 17 (с изменениями), позволяет проведение указанных работ.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 АПК РФ.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение эксперта подписано экспертом удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперты под подписку предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта судом, не установлено.

Возражая против результатов экспертизы администрация не заявила ходатайств о вызове эксперта, о назначении повторной или дополнительной экспертизы.

Администрация в градостроительном заключении указывает минимальные размеры земельных участков, которые возможно предоставить под соответствующими зданиями.

При этом, согласно выкопировки из правил землепользования и застройки по испрашиваемым участкам указано, что максимально допустимая площадь земельных участков составляет 500 000 кв.м.

Ни один испрашиваемый участок не приближается даже к половине от максимально разрешенной согласно ПЗЗ площади.

Более того, согласно дополнительной информации к градостроительному заключению № 3: раздел земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:987 не возможен, из-за расположения объектов капитального строительства, а так же по причине того, что раздел приведет к нарушению требования к образуемым участкам. Так же, согласно дополнительной информации к градостроительному заключению № 4 раздел земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1397 не возможен, поскольку в случае раздела площадь свободного участка будет не соответствовать требованиям ст. 22 Закона Краснодарского края от 05.11.2022 г. «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и приведет к нарушению требований к образуемым участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ в части изломанности границ и вкрапливанию.

Ссылки администрации относительно того, что согласно актам обследования земельных участков с кадастровыми номерами: 23:36:0801000:1398 и 23:36:0801000:1399 от 17.08.2023 г. на них зафиксирована частичное использование для выращивания сельскохозяйственных культур и частичная поверхностная обработка (вспашка), а так же относительно того, что на основании дополнительной информации к градостроительным заключениям № 6 и 5 раздел данных участков возможен, отклоняются судом как необоснованные и не имеющие значения, поскольку экспертом определено, что для эксплуатации объектов необходимы существующие площади данных участков. Кроме того, настоящие размеры испрашиваемых земельных участков исторически определены именно в тех размерах, которые существуют в настоящее время, что подтверждается техническими паспортами от 2009 года на комплексы недвижимости.

В материалы дела заявителем так же представлены заключения по определению размеров земельных участков для размещения объектов с/х назначения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0801000:1398 и 23:36:0801000:1399, согласно которым уменьшение площади участков до минимального размера приведет к запущению соседствующих земель, затруднит самостоятельное использование территории и как следствие нерациональное использование земельных ресурсов зоны производственной территории сельскохозяйственного назначения.

С учетом выше установленного, заявитель имеет право на приобретение испрашиваемых земельных участков в аренду.

Таким образом, обжалуемые отказы администрации является незаконными.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию направить в адрес общества подписанные проекты договоров аренды спорных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Суд считает целесообразным обязать администрацию направить в адрес заявителей проекты договоров аренды спорных земельных участков в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявлений).

При этом, суд считает необходимым отметить для заявителя, что предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только направление администрацией в адрес заявителя проектов договоров аренды.

Суд не вправе подменять орган исполнительной власти. Решение об установлении срока аренды земельных участков принимается уполномоченным органом на стадии заключения договора аренды.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что если заявитель будет не согласен с предложенными администрацией условиями договора (в том числе в части срока аренды) он вправе в порядке искового производства обратиться в суд с требованием о понуждении администрации заключить договор на условиях общества.

Учитывая изложенное, требования в части установления условий аренды удовлетворению не подлежат.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины (четыре требования по 3000 руб., оплаченные по п/п 1024-1027 от 05.04.2022) и по оплате судебной экспертизы подлежат возмещению администрацией как проигравшей стороной.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным выраженный в письме от 03.03.2022 г. № 01-19-1642/22 отказ администрации муниципального образования Щербиновский район в предоставлении в аренду ООО «Агрофирма Новощербиновская» земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1398.

Обязать администрацию МО Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Агрофирма Новощербиновская», ст. Новощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1398, площадью 192207 кв.м, месторасположение: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах кадастрового квартала 23:36:0801000.

Признать незаконным выраженный в письме от 03.03.2022 г. № 01-19-1643/22 отказ администрации муниципального образования Щербиновский район в предоставлении в аренду ООО «Агрофирма Новощербиновская» земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:987.

Обязать администрацию МО Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Агрофирма Новощербиновская», ст. Новощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:987, площадью 79017 кв. м, месторасположение: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах кадастрового квартала 23:36:0000000.

Признать незаконным выраженный в письме от 03.03.2022 г. № 01-19-1645/22 отказ администрации муниципального образования Щербиновский район в предоставлении в аренду ООО «Агрофирма Новощербиновская» земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1399.

Обязать администрацию МО Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Агрофирма Новощербиновская», ст. Новощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1399, площадью 95814 кв. м, месторасположение: Краснодарский край. Щербиновский район, в границах кадастрового квартала 23:36:0801000:4.

Признать незаконным выраженный в письме от 03.03.2022 г. № 01-19-1646/22 отказ администрации муниципального образования Щербиновский район в предоставлении в аренду ООО «Агрофирма Новощербиновская» земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1397.

Обязать администрацию МО Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Агрофирма Новощербиновская», ст. Новощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельного участка земельного участка с кадастровым номером 23:36:0801000:1397, площадью 75002 кв. м, месторасположение: Краснодарский край, Щербиновский район, в границах кадастрового квартала 23:36:0801000.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации МО Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Агрофирма Новощербиновская», ст. Новощербиновская (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 12 000 руб. и расходы по оплате судебной экспертизы в размере 200 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий