Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № А73-3453/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2823/2025
25 августа 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Коваленко Н.Л.

судей Жолондзь Ж.В., Милосердовой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.,

при участии в заседании:

от министерства финансов Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности №01-11-9 от 19.01.2024;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Ульчский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края

на решение от 06.06.2025

по делу № А73-3453/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к муниципальному образованию Ульчский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682400, Хабаровский край, <...> Победы, д.54)

о взыскании 242 761 055 руб. 74 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680002,<...>)

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) о взыскании с муниципального образования Ульчский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 242 761 055 руб. 74 коп. (с учетом принятого в порядке статьи 49 АПК РФ увеличения размера исковых требований

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнила наименование сторон, а именно: истец – Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ответчик – муниципальное образование Ульчский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в части взыскания субвенций в размере 47 751 671 руб. 32 коп.

Апеллянт полагает, что довод истца о нецелевом использовании субвенции не имеет соответствующей доказательной базы и является несостоятельным; судом не исследован ряд доказательств, имеющих существенное значение для дела.

Перефинансирование по субвенции на начало года происходит не первый раз, при этом ни одним контрольным органом ранее не было указано на нецелевое использование субвенции на сумму перефинансирования.

Порядок предоставления субвенций также не определяет обязанность администрации района вернуть сумму перефинансирования при продолжении исполнения переданных полномочий. Полагает, что сумма аванса, сложившаяся на 01.01.2025, будет полностью погашена в июне 2025 года. Таким образом, апеллянт считает обоснованным требования истца только в части взыскания субвенций в сумме 47 751 671 руб. 32 коп., поскольку данный аванс числится за организациями ЖКХ района, прекратившими производственную деятельность в прошлые годы.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2025 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 19.08.2025 на 09 часов 20 минут, информация об этом размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении приведенных в апелляционной жалобе доводов.

Министерство финансов Хабаровского края также представило отзыв, в котором просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, в отзыве изложена позиция в отношении приведенных в апелляционной жалобе доводов.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Хабаровского края возражал против доводов апелляционной жалобы. Считает решение законным и обоснованным, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец и ответчик, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения жалобы, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, министерство ЖКХ Хабаровского края осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета пункт (пункт 3.31 Положения), обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство (пункт 3.49 Постановления).

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон № 142) предусмотрена компенсация убытков энергоснабжающей организации в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Частью 1 статьи 3 Закона № 142 предусмотрено, что компенсация убытков является расходным обязательством края.

Статьей 5 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления указанным законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 3 Закона № 143 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

На реализацию Закона № 143 в соответствии с Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 (ред. от 03.10.2024) «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Ульчскому муниципальному району были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 662 443,63 тыс. рублей.

В соответствии с актом сверки расчетов между министерством ЖКХ и администрацией Ульчского муниципального района за 2023 год, сальдо на 01.01.2024 составило 65 832 846,79 руб.

Согласно отчетным данным об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2024 г., в бюджет Ульчского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 661 620 760,00 руб. (использовано субвенций), при этом начислено субвенций ресурсоснабжающим организациям за указанный период 484 692 551,05 руб.

Как следует из акта сверки расчетов, между министерством ЖКХ и администрацией Ульчского муниципального района за 2024 год, сальдона 01.01.2025 составило 242 761 055 руб. 74 коп.

Министерство ЖКХ Хабаровского края указало, что с учетом предоставленной в 2024 году субвенции переплата по субвенциям на 01.01.2025 составила 242 761 055 руб. 74 коп.

Истец направил в адрес главы Ульчского муниципального района требование от 28.01.2025 № 2.4-36-977 о возврате в срок до 15.02.2025 задолженности по субвенции в краевой бюджет.

Администрация Ульчского муниципального района в ответ на указанное требование указала, что не имеет возможность возвратить задолженность по субвенции в бюджет края, поскольку организации ЖКХ не вернут перефинансирования по субсидиям в бюджет района.

Оставление претензионных требований без удовлетворения послужило основанием для обращения Министерства ЖКХ Хабаровского края в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзывах на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

На основании статьи 1 Закона № 143 государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения наделяются органы местного самоуправления, в частности Ульчского муниципального района.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В случае передачи органам местного самоуправления данных полномочий на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать ресурсоснабжающим организациям межтарифную разницу.

По смыслу приведенных законоположений, эта обязанность может быть возложена на органы местного самоуправления и в качестве самостоятельного государственного полномочия с соблюдением установленного федеральным законодательством порядка, а именно как указано в статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем принятия закона субъекта Российской Федерации, который должен отвечать установленным данной статьей требованиям и вводиться в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии, что в нем предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 5 февраля 2009 года № 250-О-П, является обязательным во всех случаях.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принципов, в частности принципа целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

К полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с часть 2 статьи 3 Закона № 143 органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению (пункт 2); в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункт 6).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр утвержден порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (далее – Порядок 73-пр).

Пунктом 2.5. Порядка № 73-пр предусмотрено, что по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения министерством расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов

Как следует из акта сверки расчетов, между министерством ЖКХ и администрацией Ульчского муниципального района за 2024 год, сальдона 01.01.2025 составило 242 761 055 руб. 74 коп.

Согласно материалам дела реализация государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, осуществлялась уполномоченными органами Ульчского муниципального района, в том числе путем авансирования ресурсоснабжающих организаций.

Следовательно, ресурсоснабжающие предприятия муниципальным районом были перефинасированы на сумму 242 761 055 руб. 74 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Постановлением администрации Ульчского муниципального района от 22.06.2021 № 428-па утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам для компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (далее – Порядок № 428-па).

Согласно пункту 3.11 Порядка № 428-па соглашение о предоставлении субсидий заключается в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете Ульчского муниципального района на текущий финансовый год, размер субсидий указывается в соглашении. По окончании финансового года меду Администрацией и получателем субсидий составляются акты сверки взаимных расчетов.

Пунктом 5.1. Порядка № 428-па предусмотрено, что администрация района и орган государственного (муниципального) финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае установления в ходе проверки факта недостоверности отчетных показателей и нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий в акте проверки указываются выявленные нарушения, и направляется требование о возврате субсидий, содержащее сумму, срок, код бюджетной классификации Российской Федерации, реквизиты банковского счета, на который перечисляются денежные средства.

Пунктом 5.2. Порядка № 428-па предусмотрено, что субсидии подлежат возврату в бюджет муниципального района в случае нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидий, установленных Порядком № 428-па. Факт нарушения устанавливается по результатам проверки, проведенной уполномоченным лицом администрации района, органами муниципального финансового контроля в установленном порядке. Получатель субсидий, допустивший нарушение, в течение 10 рабочих дней с момента получения требования о возврате субсидий осуществляет возврат денежных средств. В случае невозврата субсидий, сумма установленных нарушений подлежит взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Муниципальное образование Ульчский муниципальный район Хабаровского края, реализуя государственные полномочия Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения самостоятельно осуществляло расчет и компенсацию убытков ресурсоснабжающим организациям района, обязано было соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства в бюджет края.

Расходные обязательства, возникающие у муниципального образованияв связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приведенными нормами права субсидия предоставляется в целях возмещения убытков, связанных с межтарифной разницей.

Другими словами, субсидия направлена на компенсацию ресурсоснабжающим организациям (РСО) разницы, связанной с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению.

Изложенное позволяет апелляционному суду заключить, что цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения РСО уже возникших убытков, которые, в свою очередь, могут считаться причиненными по факту несения РСО потерь вследствие межтарифной разницы по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у РСО не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

Изложенное не означает запрет на авансирование РСО денежными средствами, составляющими субсидию, но, вместе с тем, опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат указанных средств в краевой бюджет за счет собственных средств местного бюджета при невозможности взыскания с РСО излишне перечисленных средств субсидии.

В пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018, разъяснено, чтов случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что излишне перечисленные ресурсоснабжающим организациям средства субсидии, не подтвержденные фактическим объемом электрической энергии, реализованной населению получателями субсидии, должны быть возвращены администрации, а затем в краевой бюджет администрацией Ульчского муниципального района.

Апелляционной коллегией не принимается довод жалобы ответчика о том, что довод истца о нецелевом использовании субвенции не имеет соответствующей доказательной базы и является несостоятельным; судом не исследован ряд доказательств, имеющих существенное значение для дела.

Согласно отчетным данным об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2024 г., в бюджет Ульчского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 661 620 760,00 руб. (использовано субвенций), при этом начислено субвенций ресурсоснабжающим организациям за указанный период 484 692 551,05 руб.

Как следует из акта сверки расчетов, между министерством ЖКХ и администрацией Ульчского муниципального района за 2024 год, сальдона 01.01.2025 составило 242 761 055 руб. 74 коп.

Так, согласно материалам излишне перечисленные средства субсидии не подтверждены фактическим объемом электрической энергии, реализованной населению ресурсоснабжающими организациями.

Все обстоятельства в совокупности с иными доказательствами судом приняты во внимание и оценены.

Ответчик приравнивает понятия авансирования (перефинансирования) и финансового обеспечения затрат организациям. Тогда как финансовое обеспечение затрат осуществляется на основании соглашений, заключенных между администрациями, которыми переданы краевые полномочия, и получателями субсидии.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 № 1782 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее - Общие требования).

Согласно пункту 10 Раздела V Общих требований правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 2 - 9 настоящего документа, содержит положения, касающиеся условий и порядка предоставления субсидий. Так, осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, и включение таких положений в соглашение возможно при принятии главным распорядителем бюджетных средств в установленном в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядке решения о наличии потребности в указанных средствах или возврате указанных средств при отсутствии в них потребности в порядке и сроки, которые определены правовые актом (при необходимости).

Решение о наличии потребности и (или) решение о возврате субсидий принимаются в форме правового акта главного распорядителя в соответствии с Порядком принятия главными распорядителями средств краевого бюджета решений о наличии потребности в не использованных в отчетном финансовом году остатках субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, на финансовое обеспечение затрат или возврате указанных средств, предоставленных из краевого бюджета на финансовое обеспечение затрат, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.12.2022 № 685-пр.

В материалы дела не представлено доказательств того, что положение об авансировании изложено в нормативном правовом акте муниципального образования и в соглашениях между администрацией Ульчского муниципального района и ресурсоснабжающими организациями.

Согласно подпункту 2.5.3 пункта 2.5 Раздела 2 Порядка № 73-пр итоги актов сверок расчетов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения».

Вместе с тем, учесть всю переплату в размере 242 761 055 руб. 74 коп. в 2025 году и снизить размер субвенции на указанную сумму невозможно, так как будет иметь место неисполнение финансовых обязательств края по переданным полномочиям на текущий финансовый год.

Также судом первой инстанции учтено, что положительное сальдо является переходящим и образовалось за длительный предшествующий период, что не оспаривается сторонами. Вместе с тем, сальдо не отражает реального нахождения денежных средств на лицевом счете муниципального образования, а только статистически показывает общую сумму авансирования ресурсоснабжающих организаций (РСО) района в предыдущие годы по субвенциям, предоставленным Министерством ЖКХ Хабаровского края в авансовом порядке в местный бюджет, и представленных в таком же порядке в качестве субсидий конкретным ресурсоснабжающим организациям в рамках нормативно установленного бюджетного взаимодействия Министерства ЖКХ Хабаровского края и администрации района.

Факт продолжения исполнения администрацией Ульчского муниципального

района переданных полномочий не имеет правового значения.

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Отдельного указания в нормативных правовых актах Хабаровского края в отношении возврата не использованных субвенций не требуется.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия признает выводы суда верными. Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Материалы дела не содержат документально подтвержденных данных, позволяющих переоценить выводы арбитражного суда первой инстанции.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст.333.37 НК РФ, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не подлежит отнесению на него.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.06.2025 по делу № А73-3453/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Л. Коваленко

Судьи

Ж.В. Жолондзь

А.Ю. Милосердова