Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А12-12717/2025

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(рассматриваемое в порядке упрощённого производства)


«26» августа 2025 года                                                                        Дело № А12-12717/2025

Резолютивная часть решения вынесена «26» августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен «26» августа 2025 года.


     Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Акцент» (400121, Волгоградская область, г.о. город-герой Волгоград, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (400066, <...>) об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Акцент» (далее- общество, ООО  «Акцент») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит постановление №009019-0425- 018-000135/01 от 15.04.2025 года о привлечении к административной ответственности и решение  Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области от 06.05.2025 года, а также представление от 16.04.2025 года, отменить, прекратить производство по делу в отношении ООО «Акцент», об административном правонарушении №21-0425-018-000008 по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ) в связи с отсутствием события административного правонарушения, либо применить малозначительность.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2025г. указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение   на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков  (статья 228 АПК РФ). Решение должно принято в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня поступления искового заявления в суд (часть 2 статьи 226 АПК РФ).

Условия направления почтовой корреспонденции с отметкой «судебное» организацией связи соблюдены, что соответствует Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития Российской Федерации от 17.04.2023 № 382, а также Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом акционерного общества «Почта России» от 20.12.2024 № 464-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

Лица, участвующие в дела,  о рассмотрении дела извещены  надлежащим образом, в том числе извещены публично, путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Волгоградской области. 

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее –административный орган, Волгоградстата, ответчик) согласно представленному отзыву в удовлетворении требований просит отказать.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что  ООО  «Акцент» в адрес Волгоградстата несвоевременно представлены первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению», утвержденной приказом Росстата от 31 июля 2024 г. № 335,  за отчетный период  2024 год, срок предоставления  до 03 марта 2025 г.

Фактическая дата предоставления отчетности через специализированного оператора связи в форме электронного документа, подписанного электронной подписью генерального директора ООО  «Акцент» 18.03.2025 г. 19 час. 38 мин.

Действия общества  квалифицированы административным органом по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

01.04.2025 уполномоченным должностным лицом Волгоградстата в отношении ООО  «Акцент» составлен протокол №009018-0425-018-000007/01 об административном правонарушении. О месте и времени составления протокола общество извещено надлежащим образом.

15.04.2025 постановлением №009019-0425- 018-000135/01 Волгоградстата ООО  «Акцент» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19   КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

16.04.2025 Волгоградстатом вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением №009019-0425- 018-000135/01  от 15.04.2025 Общество обратилось в Волгоградстат с жалобой на указанное постановление.

Решением Волгоградстата от 06.05.2025 жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением, представлением и решением, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере официального статистического учета.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается:

  - в непредоставлении первичных статистических данных в установленном порядке субъектам официального статистического учета;

  - предоставлении таких данных с пропуском установленных сроков;

  - предоставлении недостоверных первичных статистических данных.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня " 2008 г. № 420 (далее - Положение № 420), Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 282-ФЗ) первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 статьи 8, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее – Положения №620) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета респондентам путем их размещения на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для всеобщего доступа, в том числе в форме электронного документа, предназначенного для предоставления первичных статистических данных в электронном виде.

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федеральный закон N 282-ФЗ первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами, за исключением респондентов, указанных в части 2 настоящей статьи, субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 14 Положения №620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В порядке пункта 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики наделена, в том числе, полномочиями по утверждению форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31 июля 2024 г. № 335 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению», по которой ООО  «Акцент» должно было предоставить сведения в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (с учетом выходных и праздничных дней) в срок до: 03 марта 2025 г.

Из фактических обстоятельств дела, подтвержденных достаточной совокупностью доказательств, представленных административным органом, усматривается факт несвоевременного предоставления ООО  «Акцент» первичных статистических данных по форме № 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению» за отчетный период: Год 2024г., а именно - 18.03.2025 г. 19 час. 38 мин.

Доводы заявителя по своевременному предоставлению отчетности и  направлении в адрес Волгоградстата 28.02.2025 простым письмом, не принимаются судом, поскольку субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления, посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении (п. 4 Положения №620).

Кроме того, письмом от 20.01.2025 № ИК-Т37-05/60-ДР ООО «Акцент» уведомлялось Волгоградстатом о сдаче формы № 1-услуги за 2024 год со ссылкой на необходимость сдачи отчета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью на основании положений ч. 7 ст. 8 Федерального закона № 282-ФЗ, заказным письмом с идентификационным номером № 80089705258516. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное уведомление получено ООО «Акцент» 03.02.2025.

Ссылки общества на положения Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым бухгалтерская отчетность может предоставляться на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, отклоняются судом, как не соответствующим обстоятельствам дела, и основанные на неверном толковании норм права.

Несвоевременное представление рассматриваемых сведений является препятствием для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, экономических и других общественных процессах в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу  о наличии в действиях ООО «Акцент»  объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Судом установлено, что при наличии возможности соблюдения сроков предоставления достоверных статистических данных за соответствующий отчетный период ООО «Акцент», тем не менее, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд считает, что вина общества во вмененном правонарушении административным органом доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Оспариваемое  постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления N 10, в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.04.2012 N 14495/11.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются независимо от состава административного правонарушения, но в исключительных случаях.

Между тем исключительные обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Несвоевременное представление формы № 1-услуги за 2024 год влечет за собой неблагоприятные последствия, выражающиеся в искажении статистической информации по данной форме на региональном и федеральном уровне.

Угроза охраняемым общественным отношениям связана с препятствиями для осуществления деятельности контролирующего органа и степенью пренебрежения правонарушителя к формальным требованиям публичного права, деяние посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить своевременный и устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Непредставление статистической отчетности повлекло выгрузку на федеральный уровень недостоверной первичной статистической информации, в результате чего, заинтересованные пользователи статистической информацией были лишены возможности получить статистические данные в достоверном виде, указанные обстоятельства наносят ущерб авторитету органов государственной статистики, что впоследствии негативно отражается на качестве официальной статистической информации и управленческих решениях, принимаемых на ее основе.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении учреждения к формальным требованиям публичного права.

Размер административного штрафа определен в порядке статьи 4.1 КоАП РФ с учетом степени вины общества в размере санкции, установленной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить обществу в целях устранения нарушений законодательства.

На основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административную ответственность по статье 19.6 КоАП РФ.

Учитывая, что оспариваемое обществом представление внесено ответчиком в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях общества административным органом доказан, указанное представление признается судом соответствующим действующему законодательству. Данное представление является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на факт совершения неправомерных действий (бездействия) лицом, привлекаемым к административной ответственности, и направлено на предупреждение и недопущение совершения административных правонарушений в будущем.

Общество реализовало право на обжалование постановления в Волгоградстат, по результатам чего вынесено  решение от 06.05. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Нарушения процедуры рассмотрения жалобы Общества на постановление о назначении административного наказания, судом не установлены.

Следовательно, решением Волгоградстата от 06.05.2025 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении жалоба ООО «Акцент» обоснованно отставлена без удовлетворения.

Вместе с тем, судом при принятии решения учитывается следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (абз. 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 115, ч. 1, 2 ст. 117 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным Федеральным законом либо арбитражным судом; процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ; арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные ст. 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Пропуск срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, при отсутствии уважительных причин на его восстановление, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление вынесено Волгоградстата 15.04.2025, получено обществом 16.04.2025, в то время, как заявление о признании его незаконным и отмене направлено в Арбитражный суд Волгоградской области 17.05.2025, то есть с пропуском срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Общество ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления №009019-0425- 018-000135/01  от 15.04.2025  не заявляло.

При таких обстоятельствах,  в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                  К.Т. Онищук