Постановление от 24 сентября 2024 г. по делу № А83-353/2021

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, г. Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru 


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-353/2021
25 сентября 2024 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 сентября 2024 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего                               Мунтян О.И.,

судей                                                                Горбуновой Н.Ю.,

                                                                          Зарубина А.В.,


при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Талановой Ю.П.,


при участии в заседании:

ООО «Крымэлектромонтажсервис»                            ФИО1 (дов. от 17.10.2023);


иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 мая 2024 года по делу № А83-353/2021,


                                                   у с т а н о в и л:


Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с иском к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (далее - НО «РФ КРМД РК»), к обществу с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис» (далее – ООО «Крымэлектромонтажсервис») о признании недействительными дополнительных соглашении № 1 от 09.07.2019, №2 от 01.10.2019, №3 от 30.08.2019, №4 от 23.12.2019, № 8 от 17.07.2020 к договору № РТС291А180023(Д) от 28 января 2019 года на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитального ремонта общего имущества МКД, заключенному между НО «РФ КРМД РК» и ООО «Крымэлектромонтажсервис».

Прокурор в порядке требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отказался от исковых требований в части признания недействительными дополнительных соглашений № 1 от 09.07.2019, № 2 от 01.10.2019, № 8 от 17.07.2020.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06 мая 2024 года принят отказ Заместителя прокурора Республики Крым  в интересах Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от исковых требований в части признания недействительными дополнительных соглашений от 09.07.2019 №1, от 01.10.2019 №2, и от 17.07.20220 №8 к договору от 28.01.2019 №РТС291А180024 (Д) на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитальному ремонту общего имущества МКД, заключенного между ООО «Крымэлектромонтажсервис» и НО «РФ КРМД РК», производство по делу в данной части прекращено.

Исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Признаны недействительными дополнительные соглашения от 30.08.2019 №3, от  23.12.2019 №4 к договору от 28.01.2019 №РТС291А180024 (Д) на выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитальному ремонту общего имущества МКД, заключенного между ООО «Крымэлектромонтажсервис» и НО «РФ КРМД РК».

Взыскана с ООО «Крымэлектромонтажсервис» в доход федерального бюджета государственная  пошлина в размере 6 000,00 руб.

Взыскана с НО «РФ КРМД РК» в доход федерального бюджета государственную  пошлину в размере    6 000,00 руб.

Не согласившись с указанным решением суда ООО «Крымэлектромонтажсервис» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указал на то, что продление сроков выполнения работ по договору от 28.01.2019 было вызвано неблагоприятными погодными условиями, а также волеизъявлением жильцов многоквартирного жилого дома, возражавших против выполнения работ в осенне-зимний период, в связи с чем считает, что выводы судов о том, что дополнительные соглашения № 3 от 30.08.2019, № 4 от 23.12.2019 к договору № РТС291А180023(Д) от 28.01.2019 противоречат нормам действующего законодательства, являются неправомерными.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 апелляционная жалоба ООО «Крымэлектромонтажсервис» оставлена без движения.

От ООО «Крымэлектромонтажсервис» поступили доказательства устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 апелляционная жалоба принята к производству.

В судебном заседании представитель ООО «Крымэлектромонтажсервис» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 11.09.2024 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей неявившихся лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  28.01.2019 между НО «РФ КРМД РК» (далее -Заказчик) и ООО «Крымэлектромонтажсервис»  (далее - Генподрядчик) заключен договор № №РТС291А180023 (д) на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных   домов,   разработке   проектной   документации   на    проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт кровли) Республики Крым по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, пгг. Приморский (<...>, пгг. Приморский (г Феодосия), ул. Железtюдорожная, д. 6, пгг. Приморский (<...>, пгг. Приморский (<...>, пrт. Приморский (<...>, Красногвардейский р-н, с. Восход, ул. Мира, д. 6, <...>, <...>, Красногвардейский  р-н, пгг.  Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д. 11, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября, д. 15, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. 50 лет Октября,  д. 17, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. им Крупской, д. 100, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. им Крупской, д. 106, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. им Крупской, д. 108, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. им Крупской, д. 112, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. им ФИО2, д. 3, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. им ФИО2, д. 11, Красногвардейский р-н. пгг. Красногвардейское, ул. Киевская, д. 36, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. Киевская, д. 42, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. Киевская, д. 46, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. Советская, д. 13, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. Спортивная, д. 45, Красногвардейский р-н, пгг. Красногвардейское, ул. Энгельса, д. 34, Красногвардейский р-н. пгг. Красногвардейское, ул. Энгельса, д. 36, Нижнеrорский р-н, пгг. Нижнегорский, ул. Молодежная, д. 12 (далее – Договор).

Как указано в вводной части Договора, Договор заключен с соблюдением Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Согласно пункту 1.1 Договора Графиком производства и стоимости работ на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества и выполнение работ по капитальному ремонту является документ, являющийся приложением к Договору, подписанный уполномоченными представителями Сторон, в котором определены начальный и конечный сроки выполнения работ по объектам, стоимость выполнения работ.

Как закреплено в пункте 2.1 Договора, по Договору Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (приложение № 9 к Договору) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт крыши, ремонт фасада) Республики Крым (далее – Объект), выполнение строительно-монтажных работ на каждом Объекте, поставку материалов, изделий, конструкций, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу каждого Объекта(ов) по Акту приемки выполненных работ по разработке проектной документации, Акту приемки выполненных работ по Объекту, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Генподрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

Пунктами 2.2.2 и 2.2.3 Договора закреплено, что, подписывая настоящий Договор, Генподрядчик подтверждает, что он полностью понимает и осознает характер и объемы Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будут происходить выполнение Работ, иными обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ, а также, что Генподрядчик получил и изучил все материалы Договора, включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки выполнения, стоимость и качество Работ в полном объеме.

Разделом 3 Договора определена цена Договора и порядок расчетов.

Цена договора, определяется на основании смет (-ы) (Приложение № 8.1-8.10) Адресного перечня (Приложение № 2) с учетом процента снижения, установленного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества (ремонт фасада) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (ремонт фасада) в многоквартирных домах составляет 98 936 505,12 руб.

Как указано в пункте 2.2 Договора, Цена настоящего договора может быть увеличена по соглашению Сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена настоящего договора об оказании услуг может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных настоящим договором объемов работ. Изменения стоимости и объемов работ производится при соблюдении положений, установленных частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 3.2 Договора цена Договора может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ. Цена Договора может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором объемов работ. Допускается изменение объемов и соответствующей стоимости работ на основании изменений, внесенных в установленном порядке в Смету, проектную и сметную документацию. Изменение цены Договора должно быть оформлено дополнительным соглашением к Договору, подписанным Сторонами.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора Генподрядчик обязуется выполнить и сдать Заказчику работы в сроки, определенные Договором и Графиком выполнения работ  (Приложение № 1 к Договору). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Генподрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства РФ и ПП РФ №615 от 01.07.2016г. Сроки начала и окончания выполнения работ по каждому Объекту, а также работ в целом, являются исходными для определения имущественных санкций в случае нарушения Генподрядчиком сроков производства Работ.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора, продолжительность производства работ на Объекте(-ах) определяется Графиком производства и стоимости работ (Приложение №1 к настоящему Договору).

Согласно пункта 4.4 Договора, изменение сроков выполнения работ возможно по основаниям, предусмотренным действующей на момент возникновения необходимости корректировки сроков редакции постановления Правительства РФ № 615-ПП.

Пунктом 6.1.10 Договора предусмотрена обязанность Генподрядчика выполнить и сдать Работы в Объеме и в сроки, предусмотренные Договором.

Согласно пункта 17.3 Договора, любая договоренность между Сторонами, влекущая за собой новые условия, предусмотренные Договором, считается действительной, если она подтверждена сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.

Все указанные в Договоре приложения являются его неотъемлемой частью (раздел 18 Договора).

Согласно Приложения № 1 к Договору срок окончания работ по Договору установлен - 31.08.2019.

09.07.2019 между сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к Договору, согласно которого изменена стоимость по одному из адресов.

01.10.2019 между сторонами подписано дополнительное соглашение № 2 к Договору, по которому цена Договора изменена на – 69 283 476,85 руб.

30.08.2019 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 к Договору, которым изменен срок выполнения работ – до 31.12.2019, а также внесены изменения в График производства работ.

23.12.2019 между сторонами подписано дополнительное соглашение № 4 к Договору, согласно которого изменен срок выполнения работ по отдельным адресам – до 15.06.2020

30.04.2020 также сторонами заключено дополнительное соглашение № 5 к Договору, которым исключены некоторые адреса, а также изменена стоимость работ.

15.05.2020 сторонами подписано дополнительное соглашение № 6 к Договору, которым исключены некоторые адреса, а также изменена стоимость работ.

15.05.2020 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 7 к Договору, которым уточнены реквизиты сторон.

17.07.2020 между Обществом и Фондом подписано дополнительное соглашение № 8 к Договору, по которому стоимость работ установлена в размере 66 780 741,94 руб.

Прокурор, полагая, что дополнительные соглашения являются недействительными согласно требований статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратился с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции прокурор отказался от исковых требований в части признания недействительными дополнительных соглашений № 1 от 09.07.2019, № 2 от 01.10.2019, № 8 от 17.07.2020.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения апеллянта, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируется в соответствии с положениями раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам; устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет, помимо прочего, функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Аналогичные положения закреплены в статье 11 Закона Республики Крым от 19.12.2014 № 48-ЗРК/2014 «О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым» (далее – Закон № 48-ЗРК/2014).

НО «РФКРМД РК» является региональным оператором и создана на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.10.2014 № 1052-р «О создании некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», на которую возложены, в том числе, технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с положениями части 3 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Как следует из части 1.1 статьи 182 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аналогичное положение относительно конкурсной основы привлечения региональным оператором, в том числе в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Республики Крым закреплено и в статье 18 Закона Республики Крым № 48-ЗРК/2014.

На основании пунктов 3, 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение, утвержденное Постановлением № 615).

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

По смыслу ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1) по основаниям, установленным законом;

2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Как закреплено в пункте 223 Положения, утвержденного Постановлением № 615 сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Иных оснований для продления сроков сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта законодательство Российской Федерации не предусматривает.

В соответствии с положениями статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. При этом постановления Правительства РФ, принятые во исполнение ГК РФ и иных федеральных законов также относятся к правовых актам, содержащим нормы гражданского права (ст. 3 ГК РФ, Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N 5-В11-116).

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Срок исполнения договора подряда является существенным условием договора (ст. 708 ГК РФ), безусловно влияющим на определение цены (стоимости выполнения работ).

При таких обстоятельствах, недопустимость произвольного изменения условий договора, исполнение договора на условиях, указанных в документации о проведении торгов, направлены на обеспечение равенства участников таких торгов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении торгов и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения договора.

Следовательно, дополнительное соглашение об изменении срока исполнения работ по договору, заключенному по итогам торгов (аукциона) в отсутствие оснований, предусмотренных законом, нарушает законодательно установленный запрет и, следовательно, является ничтожной.

Соответствующая позиция Верховного Суда неоднократно закреплена в судебной практике и следует, в том числе из пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, пункта 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018.

Коллегия судей отмечает, что перечень условий, при которых срок выполнения по договору по соглашению сторон может быть продлен, является исчерпывающим и не подлежащим расширенному толкованию (Верховный Суд Российской Федерации в Постановление от 04.04.2019 № 31-АД 19-3).

Относительно довода ответчика об изменении объема выполняемых работ, коллегия судей отмечает следующее.

В первоначальной редакции Договора, определены  объемы  работ по многоквартирным домам, площадь работ согласно постановления Совета министров Республики Крым от 21.11.2018 № 574 составляет 27466 кв.м.  При этом работы фактически выполнены по меньшему количеству домов с учетом исключения отдельных домов, общей площадью 24 362 кв.м. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, фактически выполненные объемы работ на 3 тыс. кв.м меньше запланированного и указанного в Договоре, в связи с чем доводы апеллята об увеличении работ коллегия судей признает несостоятельными.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, которая не принята судом по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

Специфика заключения эксперта как доказательства по делу состоит в том, что с его помощью устанавливаются факты, требующие специальных знаний в области науки, техники, искусства и других областях, которыми ни суд, ни лица, участвующие в деле, в большинстве случаев не обладают.

При этом такие специальные познания не связаны с выяснением правовых вопросов, а направлены исключительно на установление фактических обстоятельств с использованием специальной подготовки и профессионального опыта за пределами права и общеизвестных знаний.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ заключение эксперта, в совокупности с другими вышеуказанными доказательствами по делу, суд критически относится к выводам эксперта, так как  вывод эксперта сводится к оценке стоимости работ, но не объемов, выраженных в квадратных метрах.

При этом, довод ответчика о том, что определить предполагаемый объем работ при заключении договора было невозможно коллегия судей признает несостоятельным.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ООО «Крымэлектромонтажсервис» является профессиональным участником рынка соответствующих работ. ООО «Крымэлектромонтажсервис» ранее заключались подобные договоры, предмет договора был определен в конкурсной документации. В том числе предполагалась предварительная оценка фактического объема выполняемых работ.

Довод апеллянта о том, что проведению работ препятствовали неблагоприятные погодные условия, коллегия судей признает не состоятельным.

Представленные ответчиком сведения с сайта htps/world-weather.ru/pogoda/russia/, из содержания которой усматривается, что данные относятся не к средней скорости ветра в соответствующий период, а о максимально зафиксированной в указанные дни температуре воздуха.

При этом, оспариваемое дополнительное соглашение не содержит указаний на наличие соответствующих обстоятельств, а именно наличие неблагоприятных погодных условий на протяжении длительного времени.

При таких обстоятельствах, наличие неблагоприятных погодных условий достоверно не подтверждается предоставленными ответчиком сведениями о погодных условиях.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что принимая решение об участии в процедуре закупки, осуществляемой региональным оператором, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, действуя разумно, обязан был учесть специфику исполнения договора по капитальному ремонту фасадов в МКД в климатический условиях г. Армянск, г.  Ялта,  Белгородский район и Черноморский район.

Аналогичный вывод сделан в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.05.2021 № Ф10-1697/2021 по делу №А83-19612/2019.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок выполнения работ продлён по воле жильцов МКД, возражавших против выполнения работ в осенне-зимний период, коллегия судей отклоняет. В силу договора работы должны быть выполнены с февраля по август 2019 года, то есть в весенне-летний период. Неблагоприятные последствия нарушения сроков, повлекшие необходимость выполнения работ в осенне-зимний период, должны возлагаться на подрядчика.

Доказательств согласования изменения срока выполнения работ в МКД по договору вышеперечисленными субъектами НО «РФ КРМД РК» в материалы дела не представил.

Сами по себе протоколы собственником многоквартирных домов, в которых отражены решения о переносе сроков выполнения работ на весну-лето 2020 года не являются законным основанием для заключения оспариваемого дополнительного соглашения.

Срок проведения работ может быть продлен только в случае, недопуска собственниками помещений в МКД подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ. Однако таких доказательств ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Сторонами в материалы дела представлены протоколы общего собрания собственников помещений по вопросам организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по которым принято решение о переносе работ по капитальному ремонту фасада до наступления благоприятных погодных условий.

При этом представленные протоколы общего собрания собственников, не указывают на запрет на проведение подрядных работ по капитальному ремонту общего имущества собственником многоквартирного дома. Как усматривается из представленных протоколов, на рассмотрение общих собраний были вынесены вопросы о переносе сроков выполнения работ, с которыми собственники согласились. Указаний на то, что собственники возражают относительно выполнения работ в соответствующий период протоколы не содержат.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о том, что дополнительные соглашения от 30.08.2019 № 3,  от 23.12.2019 № 4 не соответствует положениям пункта 223 Постановления № 615, в связи с чем удовлетворили исковые требования прокурора о признании данного соглашения недействительным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.02.2022 по делу № А83-6196/2021, от 28.02.2022 по делу № А83-6197/2021, от 22.03.2022 по делу № А83-6195/2021.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной  инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, 



п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 мая 2024 года по делу            № А83-353/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Крымэлектромонтажсервис» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                               О.И. Мунтян


Судьи                                                                                                                           Н.Ю. Горбунова


                                                                                                                           А.В. Зарубин