Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А76-52134/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-52134/2019
02 июля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 25 июня 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июля 2021года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Промтехэмаль», г. Челябинск,

к Администрации Еткульского муниципального района Еткульский район Челябинской области

Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное агентство лесного хозяйства, г. Москва,

- Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск,

о признании недействительным отказа, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Промтехэмаль» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Еткульского муниципального района Челябинской области, Главному управлению лесами Челябинской области (далее - ответчик) о (об):

- признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории находящегося по адресу: <...>, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса площадью 12 772 кв. м., оформленный письмом от 13 декабря 2019 года №3863;

- обязании утвердить схему расположения земельного участка по адресу <...> площадью 12 772 кв. м.

Судом по ходатайству заявителя в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве второго ответчика привлечено Главное Управление лесами Челябинской области

В судебном заседании 29.10.2020 заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ обратился к суду с ходатайством об изменении исковых требований: признать незаконными отказ ответчиков в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории находящегося по адресу <...>, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса площадью 12 772 кв. м.

При этом, суду отказа Главным управлением лесами Челябинской области в материалы дела заявителем не представлено.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное агентство лесного хозяйства, г. Москва, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск,

Федеральным агентством лесного хозяйства суду представлено письменное мнение, из которого на основании Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 г. № 38 (далее - Положение об Управлении), Управление является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим исполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В соответствии со ст. 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 г., ст. 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 г., статьям 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 г. № 4616-1, частью 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также указано, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Так, в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда. Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г № 2284).

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). По смыслу указанной нормы земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 данного Кодекса.

Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ. Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации,

Сведения об изъятии лесных участков, переводе их в иную категорию земель органом Правительством Российской Федерации в Федеральном агентстве лесного хозяйства отсутствуют, в связи, с чем считает доводы заявителя не подлежащим удовлетворению.

Представитель Главного управления лесами Челябинской области требования отклонила и пояснила в судебном заседании 29.10.2020 , что Общество с таким заявлением не обращалось, несмотря на то, что спорный земельный участок в настоящее время относится к землям лесного фонда.

Администрацией Еткульского муниципального района в судебном заседании 29.10.2020 дано пояснение о том, что в настоящее время происходит установление границ муниципального района, в результате чего будет определено к какой категории относится спорный земельный участок, не исключено, что он из земель лесного фонда перейдет в земли населенных пунктов.

Исследовав все материалы дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства,:

Обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Промтехэмаль» на праве собственности принадлежит нежилое здание «Пункт технического обслуживания с административными помещениями с кадастровым номером 74:07:1000038:41 находится в кадастровом квартале 74:07:1000050, расположенное по адресу <...> «в» общей площадью 3042,1 кв.м.

Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Промтехэмаль» обратилось в Администрацию Еткульского муниципального района с заявлением от 29.11.2019 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории находящегося по адресу <...>.-в вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса площадью 12772 кв.м.

Письмом от 13.12.2019 № 3863 Администрации Еткульского муниципального района заявителю было отказано.

Считая отказ незаконным и нарушающим права заявителя в предпринимательской деятельности Общество обратилось в арбитражный сукд с настоящим заявлением.

Порядок оспаривания ненормативных правовых актов и решений государственных органов регламентирован положениями главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО НПП «Промтехэмаль» обратилось в Администрацию Еткульского муниципального района с заявлением от 29.11.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 12772 кв м с категорией земли – земли населенных пунктов , видом разрешенного использования – объекты придорожного сервиса.

К заявлению приложены : схема расположения земельного участка, выписки из кадастрового плана территории, ЕГРН на нежилое здание <...> .

В заявлении также содержится информация о наличии на праве собственности нежилого здания «Пункт технического обслуживания с административными помещениями с кадастровым номером 74:07:1000038:41 находится в кадастровом квартале 74:07:1000050, расположенное по адресу <...> «в» общей площадью 3042,1 кв.м., о том, что здание с кадастровым номером 74:07:1000038:41 согласно Решению Собрания депутатов Еткульского муниципального района № 458 от 28.11.2018 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Еманжелинского сельского поселения Еткульского муниципального района» расположено в территориальной зоне П-производственная зона в границах населенного пункта.

Письмом от 13.12.2019 № 3863 в удовлетворении заявления Администрацией Еткульского района ООО НПП «ПромТехЭмаль» отказано., ссылаясь на статью 3.5 «Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности , схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации , уполномоченных в области лесных отношений , то есть с Главным Управлением лесами Челябинской области.

В ответе на заявление ООО НПП «Протехэмаль» указано, что подпунктом 1 пункта 10 Закона 127-ФЗ согласование схемы расположения земельного участка не требуется в случае образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенных пунктов.

Из ответа следует, что связи с тем, что в настоящее время границы населенного пункта с. Еманжелинска не установлены, администрацией Еткульского муниципального района направлен запрос в Главное управление лесами.

На запрос КУИЗО в Главное Управление лесами о согласовании схемы расположения земельного участка от 03.12.2019 № 13574 получен ответ о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда Щершневского лесничества Еманжелинского лесничества в квартале 41 выдел 72.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность , аренду, постоянное (бессрочное) пользование , безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанной статьей предусмотрено, что после подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории , в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований .

При этом судом принято во внимание, что непосредственно к Главному Управлению лесами по Челябинской области заявитель не обращался. Кроме того, представителем администрации Еткульского муниципального района в судебном заседании дано пояснение о том, что в настоящее время происходит установление границ муниципального района, в результате чего будет определено к какой категории относится спорный земельный участок, и не исключено, что он из земель лесного фонда перейдет в земли населенных пунктов. Представитель заявителя также пояснил, что в связи с постановкой на кадастровый учет территории Еманжелинского сельского поселения, в связи, с чем спорный участок вошел в границы данного поселения и внесен в проект территориального плана.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

.Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова