Постановление от 23 сентября 2022 г. по делу № А71-5641/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9687/2022-АК
г. Пермь
23 сентября 2022 года
Дело № А71-5641/2022


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Муравьевой Е.Ю.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Полимед»,

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 июня 2022 года, принятое в порядке упрощенного производства,

по делу № А71-5641/2022

по заявлению Удмуртской транспортной прокуратуры

к обществу с ограниченной ответственностью «Полимед» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Удмуртская транспортная прокуратура (далее административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Полимед» (далее ООО «Полимед», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 21.06.2022, мотивированное решение изготовлено 28.06.2022), ООО «Полимед» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что суд не дал оценку позиции общества, не учел, что законность такого способа оказания медицинских услуг как осуществление забора биоматериалов мобильной бригадой для проведения исследования рассмотрена в Определении Верховного суда РФ от 13.11.2019 № 308-ЭС19-21193 (дело №А53-39074/2018); суд неправильно истолковал закон (Приказ Минздравсоцразвития РФ № 543н от 15.05.2012, п 7 Положения, Приложение № 8); в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (19.09.2022).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации Удмуртской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обоснованности стоимости осуществления исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции в здании аэровокзала аэропорта Ижевск.

При проведении анализа установлено, что ООО «Полимед» в соответствии с заключенным с АО «Ижавиа» договором от 15 ноября 2021 года №0693-21-И на территории аэровокзала аэропорта Ижевск и на привокзальной площади аэропорта Ижевск по адресу: 426015, Удмуртская Республика, Завьяловский район, Территория Аэропорт, с 15 ноября 2021 года по настоящее время открыло мобильный пункт приема заявлений и оплаты забора биоматериала методом полимеразной цепной реакции (далее ПЦР) (т.1 л.д.119-124).

На сайте ООО «Полимед» по адресу: https://pol ymed.online/point указаны адреса пунктов экспресс-тестирования, в том числе Аэропорт Ижевск. На странице https://polymed.online/ijevsk имеется информация о стоимости проведения «Экспресс-тестирование на антиген (ИХА) COVID-19» - 3500 руб.

17 февраля 2022 года Удмуртский транспортный прокурор обратился в адрес ООО «Полимед» с требованием (в порядке статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») №23/1-12-2022 о предоставлении сведений об оказываемых услугах, связанных с проведением исследований на выявление новой коронавирусной инфекции методом ПЦР, а также реализацией соответствующих тест-систем.

В ответе на требование ООО «Полимед» письмом от 21 февраля 2022 года №2102/01 сообщило, что обществом осуществляет деятельность на территории аэропорта Ижевск с 12 ноября 2021 года. Общество предлагает гражданам следующие услуги по выявлению коронавирусной инфекции: 1. Проведение исследования на выявление новой коронавирусной инфекции методом ПЦР – 2500 руб.; 2. Проведение исследования на выявление новой коронавирусной инфекции методом ИХА (с использованием экспресс тестов) – 3500 руб. За 4 квартал 2021 года было оказано: 2 ПЦР тестирования, 6 ИХА тестирований. За истекший период 2022 года было оказано 8 ПЦР тестирований, 26 ИХА тестирований. ООО «Полимед» не осуществляет розничную продажу тест систем на новую коронавирусную инфекцию, работающих по методу ПЦР. В здании аэропорта ООО «Полимед» не осуществляет медицинской деятельности, а помещение (стойка) используется для оформления договоров и осуществления административно-технической деятельности. Вся медицинская деятельность осуществляется мобильной медицинской бригадой, функционирующей в рамках лицензии №ЛО-50-01-011648 от 21 января 2020 года, в специализированном транспорте, зарегистрированном как медицинское изделие, в состав которого входит достаточный перечень медицинской аппаратуры и оборудования, позволяющий обществу должным образом оказывать медицинские услуги. Лабораторная диагностика непосредственно ООО «Полимед» не осуществляется, для исполнения договоров по лабораторной диагностике привлекаются профильные организации. Так, ООО «Полимед» заключен договор №115-У/21 от 22 января 2021 года с ООО «Лаборатория «Литех».

24 февраля 2022 года Удмуртский транспортный прокурор обратился в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике с требованием №23/1-13-2022 о необходимости предоставления информации: требуется ли разрешение (уведомление) органов Роспотребнадзора при начале осуществления юридически лицом услуги по проведению исследований на выявление новой короновирусной инфекции, если да, то каков порядок получения разрешения; обращалось ли ООО «Полимед» в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике для получения такого разрешения и результат его рассмотрения; проводились ли Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике проверки в отношении ООО «Полимед» по вопросу законности оказания гражданам услуг по проведению исследований на выявление новой короновирусной инфекции, выявлялись ли нарушения, какие меры принимались.

В ответе на требование Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике письмом №18-00-02/021-1835-2022 от 24 февраля 2022 года №2102/01 сообщило, что разрешение (уведомление) органов Роспотребнадзора по проведению исследований на новую короновирусную инфекцию требованиям СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19) не регламентировано; ООО «Полимед» в управление не обращалось; проверки в отношении указанного бридического лица не проводились.

28 февраля 2022 Удмуртский транспортный прокурор обратился в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике с письмом №23-1-13-2022 в котором сообщил о проведении 01 марта 2022 года проверки в отношении ООО «Полимед» на предмет соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности медицинскими организациями осуществляющими деятельностью на поднадзорных объектах транспорта и необходимости вылеления специалистов управления.

Согласно справке заместителя начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Удмуртской Республике у ООО «Полимед» нет лицензии на оказание медицинской помощи в Удмуртской Республике, в том числе и на территории Аэропорт Ижевск (IJK) по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, аэропорт Ижевск. ООО «Полимед» не принято должных мер по соблюдению статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». На проверку представлен автомобиль «Газель» на базе транспортного средства 185514, в котором размещается кабинет «Гинекология». Оборудование представленного автомобиля не соответствует информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, регистрационное удостоверение по адресу: http://roszdravnadzor.gov.ru/services/miseatch.

В целях установления факта наличия/отсутствия нарушений требования законодательства о лицензировании медицинской деятельности при оказании платных медицинских услуг по тестированию на новую короновирусную инфекцию в аэропорту Ижевска Удмуртской транспортной прокуратурой вынесено решение от 28 февраля 2022 года №12 о проведении в отношении ООО «Полимед» проверки, о чем последнему сообщено в уведомлении от 28 февраля 2022 года №23/1-13-2022.

В ходе проверки установлено, что ООО «Полимед» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-50-01-011648, выданной 21 января 2020 года Министерством здравоохранения Московской области (далее лицензия), адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с лицензией:

-143603, <...>, 8, 9, 10 (по следующим видам работ и услуг при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии);

-633104, Новосибирская область, г. Обь, территория аэропорт Толмачево, помещение 192 (первый этаж) (по следующим видам работ и услуг при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу).

В соответствии с заключенным ООО «Полимед» с АО «Ижавиа» договором от 15 ноября 2021 года №0693-21-И на территории аэровокзала аэропорта Ижевск и на привокзальной площади аэропорта Ижевск по адресу: 426015, Удмуртская Республика, Завьяловский район, Территория Аэропорт, с 15 ноября 2021 года по настоящее время открыт мобильный пункт приема заявлений и оплаты забора биоматериала методом полимеразной цепной реакции (далее ПЦР).

С 15.11.2021 по настоящее время Общество оказывает платные медицинские услуги по «Экспресс-тестированию на антитела (ИХА) СOVID-19» методом ПЦР по адресу, не указанному в действующей лицензии.

В ходе проверки также было проведено обследование медицинского изделия «Комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной) по ТУ 9451-008-37600580-2012» на базе автомобиля марки Форвард, тип транспортного средства 185514, VIN <***>, государственный регистрационный номер <***> в котором размещается кабинет «Гинекология». Установлено, что перечень медицинского оборудования указанного медицинского изделия в процессе эксплуатации не соответствует перечню медицинского оборудования, указанному в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 20.01.2021 №ФСР 2012/14159, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, и паспорте на вышеуказанное медицинское изделие, утвержденном производителем.

Так, «Комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной) по ТУ 9451-008-37600580-2012» на базе автомобиля марки Форвард, тип транспортного средства 185514, VIN <***>, государственный регистрационный номер <***> переоборудован: в нем отсутствует кресло гинекологическое-урологическое; вместо генераторной установки размещен холодильник бытовой, что отражено в арке проверки от 06 апреля 2022 года.

По результатам проверки Удмуртским транспортным прокурором составлен акт проверки от 06 апреля 2022 года.

20 апреля 2022 года ООО «Полимед» представлены в адрес Удмуртской транспортной прокуратуры пояснения, согласно которым общество не нарушает условий действующей лицензии, поскольку законом предусмотрена возможность осуществления медицинской деятельности мобильной медицинской бригадой, если специализированный транспорт зарегистрирован как изделие медицинского назначения в установленном порядке.

20 апреля 2022 года Удмуртским транспортным прокурором в присутствии представителя ООО «Полимед» по доверенности ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении общества к ответственности направлены административным органом в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного правонарушения и привлек его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято решение, не подлежащее отмене.

Суд первой инстанции, рассматривая спор, правильно применил нормы материального права.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года №852 (далее Положение №852).

Согласно пунктам 5, 6 Положения №852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 8, 11 Положения №852 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Пунктом 8 частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании установлено, что в случае изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, вносятся изменения в реестр лицензий.

В силу части 1.5 статьи 18 Закона о лицензировании сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Правильно применив нормы материального права к обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Положением №852, лабораторная диагностика относится к работам, составляющим медицинскую деятельность.

На основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» проведение «Иммунохроматографическое экспресс-исследование носоглоточного мазка, аспирата или смыва» (А26.09.082 Иммунохроматографическое экспресс-исследование носоглоточного мазка, аспирата или смыва на респираторно-синцитиальный вирус; А26.09.083 Имунохроматографическое экспресс-исследование носоглоточного мазка, эндотрахеального аспирата, бронхоальвеолярной лаважной жидкости на вирус гриппа А; А26.09.084 экспресс-исследование носоглоточного мазка, эндотрахеального аспирата, бронхоальвеолярной лаважной жидкости на вирус гриппа В) относится к медицинским услугам.

В соответствии с пунктом 3 номенклатуры медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н, перечень медицинских услуг разделен на два раздела: «А» и «В», построенные по иерархическому принципу. Раздел «А» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

В силу частей 1, 6 статьи 33 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-Ф3 первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

При таких обстоятельствах, «Иммунохроматографическое экспресс-исследование носоглоточного мазка, аспирата или смыва» является одним из видов первичной медико-санитарной помощи.

Законом о лицензировании не предусмотрено оказание первичной медико-санитарной помощи вне медицинской организации или в иных медицинских организациях.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и иного в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано, что ООО «Полимед» на территории аэровокзала аэропорта Ижевск и на привокзальной площади аэропорта Ижевск по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт с 15 ноября 2021 года и по настоящее время оказывало платные медицинские услуги «Экспресс-тестирование на антиген (ИХА) COVID-19» по адресу, не указанному в лицензии.

Апелляционный суд признает соответствующим действующему законодательству вывод суда первой инстанции о том, что указанное является нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, образующим событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции также поддерживает выводы суда первой инстанции относительно необоснованности довода заявителя о том, что вся медицинская деятельность осуществляется мобильной бригадой, функционирующей в рамках лицензии №ЛО-50-01-011648 от 21 января 2021 года, в специализированном автотранспорте, зарегистрированном как медицинское изделие, в состав которого входит достаточный перечень медицинской аппаратуры и оборудования, позволяющий ООО «Полимед» должным образом оказывать медицинские услуги.

При постановке соответствующего вывода суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 11 Положения №852 выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, приложением №8 к которому являются Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады (далее Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации и оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

На основании пункта 3 Правил состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач, с учетом имеющихся медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медико-демографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни).

Приказом ООО «Полимед» от 22 марта 2022 года №2203/п-иж «О создании мобильной медицинской бригады» в связи с открытием обособленного подразделения ООО «Полимед» в аэропорту города Ижевска организована мобильная медицинская бригада в составе главного врача ФИО2 и медицинских сестер ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т. 2 л.д. 201-202).

Между тем, судом, по результатам исследования представленных в дело доказательств установлено, что забор анализа на коронавирусную инфекцию осуществляется только средним медицинским персоналом.

Кроме того, судом принято во внимание, что согласно справке заместителя начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Удмуртской Республике, а также акту проверки от 06 апреля 2022 года медицинское оборудование медицинского изделия «Комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной) по ТУ 9451-008-37600580-2012» на базе автомобиля марки Форвард, тип транспортного средства 185514, VIN <***>, г.р.н. Е 968 УО 799, в котором размещается кабинет «гинекология», не соответствует перечню медицинского оборудования, указанному в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 20.01.2021 №ФСР 2012/14159, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, и паспорте на вышеуказанное медицинское изделие, утвержденном производителем: в нем отсутствует кресло гинекологическое-урологическое; вместо генераторной установки размещен холодильник бытовой.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу, что административным органом доказано наличие в действиях общества события вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии общества а состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции о привлечении общества к административной ответственности принято с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом апелляционной инстанции не установлено.

Назначенное судом административное наказание в виде предупреждения соответствует минимальной санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем отклонены судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, не подлежащий отмене. В удовлетворении апелляционной жалобы по приведенным в постановлении мотивам следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики (резолютивная часть решения вынесена 21.06.2022, мотивированное решение изготовлено 28.06.2022) по делу № А71-5641/2022, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Е.Ю. Муравьева