Постановление от 2 августа 2018 г. по делу № А32-10483/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-10483/2018
город Ростов-на-Дону
02 августа 2018 года
15АП-9934/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 По доверенности №007, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.06.2018 по делу № А32-10483/2018, принятое судьей Шкира Д.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Кубаньэнерго"

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго" (далее – заявитель, ООО "Лукойл-Кубаньэнерго", общество) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, управление) от 12.03.2018 № 04-151/34-14 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2018 признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушении от 12.03.2018 № 04-151/34-14, вынесенное Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Кубаньэнерго", г. Краснодар по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа 200 000 рублей. Решение мотивировано тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как заявитель не эксплуатирует опасный производственный объект с сентября 2017.

Не согласившись с принятым судебным актом, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что согласно свидетельству о регистрации ОПО №А30-06144 ООО "Лукойл-Кубаньэнерго" эксплуатирует опасные производственные объекты, в т.ч. опасный производственный объект "Топливное хозяйство Краснодарской ТЭЦ" рег.№ АЗО-06144-0002 от 07.04.2009, II класс опасности (что также указано в постановлении). В приказе генерального директора общества от 20.09.2017 г. №501, которым резервуар выведен из эксплуатации, на который ссылается суд, не указан даже весь комплекс мероприятий для вывода из эксплуатации, в частности по зачистке резервуара. У организации отсутствует договор на утилизацию отходов, находящихся в резервуаре, отсутствуют акт зачистки резервуара, журнал замера воздуха, акт замера концентрации нефтепродуктов. Пока резервуар не зачищен от остатков, признак опасности присутствует, следовательно, он эксплуатируется.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Лукойл-Кубаньэнерго" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "Лукойл-Кубаньэнерго" возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.01.2018 № 206-р в период с 19.01.2018 по 15.02.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Кубаньэнерго".

По результатам проверки сотрудники административного органа выявили нарушения обществом правил промышленной безопасности, а именно:

- не выполнен капитально-восстановительный ремонт стенового ограждения подземного железобетонного резервуара 5000 м3 тех. № 2 парка хранения мазута, определенный пунктом 8 "Выводы заключения экспертизы промышленной безопасности" от 02.08.2017, проведенной ООО "Метам" арх. № Д-2143-07-17 г. Магнитогорск и внесенного в реестр заключений ЭПБ с присвоением рег. № 30-ЗС-008157-2017 от 07.08.2017, чем нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности", часть 2 статьи 27, статья 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, пункт 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

По результатам проверки административным органом был составлен акт от 15.02.2018 № 206-р/А, выдано предписание от 15.02.2018 № 206-р/П, а также вынесен протокол об административном правонарушении 19.02.2018 № 04-151/34-14.

Административный орган вынес постановление от 12.03.2018 № 04-151/34-14, которым общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

- незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 2 статьи 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

В соответствии со статьей 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

В силу пункта 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 технические устройства, оборудование, резервуары, отработавшие нормативный срок службы, должны проходить техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности. Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности не допускается.

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности.

Апелляционной коллегией не принимается довод апелляционной жалобы о том, что заявителем эксплуатируется опасный производственный объект, ввиду следующего.

Как следует из материалов, ранее обществом эксплуатировался подземный железобетонный резервуар 5 000 м3 тех. № 2 парка хранения мазута.

В материалы дела представлено заключение экспертизы промышленной безопасности, проведенной ООО "Метам", согласно которому сооружение - подземный железобетонный резервуар № 2 объемом 5 000 м3, эксплуатируемый на опасном производственном объекте "Топливное хозяйство Краснодарской ТЭЦ". рег. № А30-06144-0002, установленный на территории Краснодарской ТЭЦ, ООО "Лукойл-Кубаньэнерго", <...> - не соответствует требованиям промышленной безопасности, сооружение необходимо вывести из эксплуатации до проведения капитально-восстановительного ремонта. Приказом генерального директора общества от 20.09.2017 № 328 приостановлена эксплуатация подземного железобетонного резервуара № 2. Приказом генерального директора общества от 29.12.2017 № 501 подземный железобетонный резервуар № 2 выведен из эксплуатации.

В материалах дела отсутствуют доказательства эксплуатации в настоящее время обществом вышеуказанного опасного производственного объекта. Кроме того, согласно протоколу от 01.03.2018 произведено исследование мазута на опасном производственном объекте, воспламенение пробы не произошло, следовательно, мертвые остатки нефтепродуктов не являются опасными.

Апелляционной коллегией также не принимается довод апелляционной жалобы о том, что обществом не проведена зачистка резервуара, не убраны мертвые остатки нефтепродуктов.

Ни одним из действующих нормативных документов не предусмотрено проводить зачистку железобетонного мазутного резервуара. Документами установлены подобные требования только к металлическим резервуарам:

В Методических указаниях по инвентаризации жидкого топлива на электростанциях № 34-70-152-86, утв. Минэнерго СССР 19.12.1986г. приведены термины:

- дойный осадок (шлам) - неподтекаемый осадок осевших на дно резервуара механических примесей (песок, ржавчина, или др.), скрепленных смолистыми веществами, выделяющимися из нефтепродукта;

- "мертвый" остаток - остаток топлива в резервуарах, который не может быть использован по технологическим условиям эксплуатации резервуаров (емкостей).

Что касается донных отложений, то за период эксплуатации резервуаров в "мертвой полости" по периметру резервуара вокруг фундаментов колонн образовались неравномерно расположенные затвердевшие отложения.

Донные отложения являются продуктом естественного "старения" топлива (мазута) при длительном хранении. Вследствие повышенной плотности продукты "старения" (асфальтены, карбены, карбоиды) осаждаются на дно резервуара. Фактором накопления отложений является также попадание в резервуары песка, пыли и других посторонних механических примесей из сливных лотков.

Донные отложения не соответствуют показателям качества, установленные ГОСТ 10585-2013 для мазута топочного 100, что подтверждается результатами лабораторных исследований. Анализ результатов показывает, что плотность отложений очень высока (плотность при 460С составляет 1,485 г/смЗ) и они практически не вступают в физико-химические реакции. Исследуемые пробы состоят в основном из несгораемых минеральных отложений (зольность - 86,3%, механические примеси - 87,6%) и не содержат горючих компонентов: температуру вспышки в открытом тигле по ГОСТ 4333-2014 и теплоту сгорания по ГОСТ 2161-91 определить не получилось - воспламенение пробы не произошло (температура вспышки - наименьшая температура, при которой при поднесении источника зажигания происходит воспламенение паров образца и распространение пламени на поверхности пробы; теплота сгорания - количества теплоты, выделившейся при полном сгорании единицы топлива).

По своему качественному составу донные отложения не могут являться мазутом, так как не соответствуют ГОСТ 10585-2013 "Топливо нефтяное. Мазут".

Более того, донные отложения не могут является горючим веществом в силу подпункта "в" п. 1 Приложения № 1 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, в котором указано, что "горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления".

Донные отложения не способны самовозгораться или возгораться от источников зажигания и самостоятельно гореть, что подтверждает протокол лабораторного испытания (имеется в материалах дела), где указано, что "температуру вспышки в открытом тигле по ГОСТ 4333-2014 и теплоту сгорания по ГОСТ 2161-91 определить не получилось - воспламенение пробы не произошло (температура вспышки - наименьшая температура, при которой при поднесении источника зажигания происходит воспламенение паров образца и распространение пламени на поверхности пробы; теплота сгорания - количества теплоты, выделившейся при полном сгорании единицы топлива)".

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как заявитель не эксплуатирует опасный производственный объект с сентября 2017, в связи с чем, постановление административного органа от 12.03.2018 № 04-151/34-14 подлежит отмене по причине отсутствия вины общества в совершенном административном правонарушении.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2018 по делу № А32-10483/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч. 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


С.С. Филимонова