Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А32-1982/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-80-86

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

№ А32-1982/2023
г. Краснодар
14 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Глебовой Ю.Я. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ООО «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК» (ИНН <***>)

к Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района (ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные

требования относительно предмета спора,

-Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

Краснодарскому краю (ИНН: <***>),

-Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского Края

о признании незаконным отказа Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в выдаче разрешения на «Строительство многоквартирного жилого дома», возложить обязанность на Администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района принять решение о выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании: от истца – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен, от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно

предмета спора: не явились, извещен,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Белореченского городского поселения


Белореченского района о признании незаконным отказ Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в выдаче разрешения на «Строительство многоквартирного жилого дома», возложить обязанность на Администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района принять решение о выдаче разрешения на строительство.

Истец явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Исследовав документы, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Постановлением Главы Администрации Муниципального образования Белореченский район № 1764 от 25.08.2014 ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1901 кв. метр, с кадастровым номером 23:39:1101020:760, отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> для размещения девятиэтажного дома со встроенными помещениями коммерческого назначения.

Земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2, с разрешенным видом использования-среднеэтажная жилая настройка. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.

На основании принятого решения между Администрацией Муниципального образования Белореченский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка No3900006761 от 25.08.2014 года.

21.04.2017 дополнительным соглашением NoC-1-2045 к договору аренды земельного участка № 3900006761 от 25.08.2014 в п.1.1 были внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка: вместо размещения «девятиэтажного дома со встроенными помещениями коммерческого назначения» на вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

18.09.2019 ФИО1 по договору уступки № 3 уступил право аренды земельного участка ООО «Специализированный застройщик «Оксиген Жилищно-Строительная Компания» (далее по тексту - ООО «С3 «Оксиген ЖСК») со всеми правами и обязанностями в соответствии с действующим законодательством.

Имея намерение разработать проект и в последующем построить на указанном земельном участке многоквартирный жилой дом ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» получило в ресурсоснабжающих организациях технические условия на технологическое присоединение к городским инженерным сетям электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и связи. ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» также произвело силами лицензированной организации инженерно-геофизические изыскания участка предстоящего строительства.


«Стройкомплекс» изготовление проектно-сметной документации по объекту с рабочим названием: «Строительство 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома в <...>».

01.08.2019 года проектная документация по объекту: «Строительство 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома в <...>» была изготовлена в полном объёме и передана заказчику ООО «СЗ «Оксиген ЖСК».

ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» обратилось в Администрацию муниципального образования Белореченский район по вопросу согласования схемы планировочной организации земельного участка для размещения 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома: <...>.

ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» заказало и разработало дизайн-проект благоустройства дворовой территории по адресу <...>., а также благоустройства дворовой территории соседного дома (общежития) находящегося в ведении муниципальных властей расположенного по адресу <...>. который не ходит в границу земельного участка и не имеет отношения к планируемому строительству. Указанный проект был предоставлен в Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Белореченский район.

Отдел Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Белореченский район направил схему планировочной организации указанного земельного участка и дизайн-проект благоустройства прилегающей дворовой территории в Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края для согласования и утверждения на заседании рабочей группы.

13.12.2018 года на повторном заседании рабочая группа (комиссия) Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края после устранения первичных замечаний посчитала возможным принять разработанную концепцию строительства (схему планировочной организации земельного участка) и одобрить дальнейшую разработку проектной документации в установленном порядке.

23.06.2020 года по результатам экспертизы аккредитованной экспертной организацией ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза» проектная документация и результаты инженерных изысканий получили положительное экспертное заключение N°23-2-1-3-026776-2020, то есть экспертиза подтвердила соблюдение в проекте всех действующих строительных норм и технических регламентов.

Экспертиза подтвердила соблюдение в проекте всех действующих строительных норм и технических регламентов.

06.10.2020 года ООО «С3 «Оксиген ЖСК» обратилось в Администраци Белореченского городского поселения о выдаче разрешения на строительство объекта: 8ми этажный 44-х квартирный жилой дом в <...>.

08.10.2020 года в адрес ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» поступил отказ в выдаче разрешения на строительство 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома в <...>, со следующей мотивировкой:

«В соответствии с Правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 27.05.2019 года № 332 (далее Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым


номером 23:39:1101020:760 с разрешенным видом использования - среднеэтажная жилая настройка находится в территориальной зоне ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.

После получения от Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района отказа в выдаче разрешения на строительство ООО «С3 «Оксиген ЖСК» обратилось с письмом к разработчикам проекта ООО фирма «Стройкомплекс» за разъяснениями.

Главный инженер проекта ООО фирма «Стройкомплекс» опроверг доводы Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района послужившие основанием для отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство, а именно:

1.«В проектной документации, представленной вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предусмотрено размещение части площадки для твердых бытовых отходов (далее-ТБО) за пределами отведенного земельного участка, что нарушает требования части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации(далее Кодекса), а так же попадает в охранную зону инженерных коммуникаций - линия кабеля связи.»

Комментарий проектной организации:

Вопрос о расположении площадки для ТБО за пределами отведенного участка можно снять или согласованием с Администрацией Белореченского городского поселения или перенести площадку в границы земельного участка. Перенос не требует дополнительного прохождения экспертизы так как не влияет на технико-экономисческие показатели объектов.

Раздел проекта «Схема планировочной организации земельного участка» необходимо согласовать с организацией, эксплуатирующей кабельную линию связи, в охранную зону которой попадает площадка ТБО.

органом местного самоуправления и организацией эксплуатирующей линию связи или просто перенести площадку ТБО в границы земельного участка то есть препятствие легко устранимо и не может препятствовать выдаче разрешения на строительство.

2. Несоответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно в части нарушений отступов от границ земельного участка проектируемого объекта капитального строительства 8-ми этажного 44-x квартирного жилого дома, вспомогательных строений сооружений.

Комментарий проектной организации:

Согласно представленного Заказчиком градостроительного плана № Ru 23504000-012 от 05.12.2019 года, отступление от границ земельного участка до границ зоны допустимого размещения зданий составляет 1 метр. (по проекту 1 м).

Вывод: в этой части проект не противоречит установленным нормам органом местного самоуправления. Размещение площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста на расстоянии менее 12 метров от окон жилого здания, площадка для отдыха взрослого населения располагается менее 10 метров от окон жилого здания.


Расчетная численность населения, рассматриваемого 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома составит 119 человек (44 квартиры × 2,7, где 2,7 - коэффициент семейности, согласно переписи 2010 года на территории города Белореченска).

Согласно таблице 2 местных нормативов Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 21 ноября 2017 года N°234 (далее - местные нормативы), расчетная потребность в площадках для строительства и эксплуатации рассматриваемого 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома должна составлять:

- для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 83,3 кв.м., по проекту - 77,4 кв.м.

- для занятий физкультурой - 238,0 кв.м, по проекту 220, кв.м. Комментарий проектной организации:

В п.2.2.32 п.п.4 местных нормативов Белореченского городского поселения Белореченского района указаны нормативные расстояния от окон жилого здания до площадки для игр детей дошкольного и младшего возраста и площадки для отдыха взрослого населения в данном случае по проекту торцевой фасад выходящий на указанную площадку не имеет окон, в связи с эти ссылка на этот пункт не корректна.

В разработанном проекте тип жилого дома но уровню комфортности принят по нормативам градостроительного проектирования Краснодарского края по таблице А- массовый (экономкласс), в которой норма площади жилого дома и квартиры в расчете на 1-го человека составляет 30 кв.м. Общая площадь квартир составляет 2384,7 м2.

Исходя из этого расчетная численность жителей, рассматриваемого 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома составит: 2384,7 кв.м: 30 кв.м = 79,49 чел.= 80 человек.

И соответственно, согласно таблице 9 местных нормативов Белореченского городского поселения Белореченского района, расчетная потребность в площадках для строительства и эксплуатации рассматриваемого 8 ми этажного 44-x квартирного жилого дома должна составлять:

- для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста: - 80 чел. х 0,7 кв. м/чел =56 кв.м (по проекту 77,4 кв.м)

- для занятий физкультурой: -80 чел. х 2,0 кв. м/чел. =160 кв.м (по проекту 220,0 кв.м).

Вывод: в этой части проект не противоречит установленным нормам органом местного самоуправления, а ссылка органа местного самоуправления на коэффициент семейности не корректна, так как данный коэффициент не является основанием для расчётов в строительстве.

4. В представленной проектной документации предусмотрено размещение автостоянки (парковка на 12 м/м) за пределами отведенного земельного участка, что нарушает требования части з статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комментарий проектной организации:

Согласно местных нормативов градостроительства г. Белореченск п.2.2.32 таблица Обеспеченность площадками дворового благоустройства:

удельный размер площадок для стоянки автомобилей составляет 0,8 кв.м/чел. 80 чел. Х 0,8 кв.м/чел - 64 кв.м: 12,5 кв.м (площадь 1 м/м) = 5 м/м. Вывод: в этой части проект не противоречит установленным нормам.


Количество парковочных мест в границах земельного участка (парковка на 15 м/м, в том числе 2 м/м для маломобильных групп населения) не соответствует правилам землепользования и застройки, которыми предусмотрено, что на территории среднеэтажной застройки следует предусматривать 100-процентную обеспеченность местами для хранения и парковки легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов.

Комментарий проектной организации:

Заказчик предоставил для экспертизы договор аренды от 27.03.2020 года на 12 м/мест по ул. Интернациональной.

В данном случае приемлемы два расчета:

1.По нормативам градостроительного проектирования таблица 9 площадь стоянки автомобилей:

80 чел.Х 0,8 кв. м./чел=64 кв.м: 12,5 кв. м. (площадь 1 м/м)=5 м/м

При прохождении экспертизы расчет был сделан по уровню автомобилизации Краснодарского края и составлял 23 м/м.

1. По уровню автомобилизации в г. Белореченске на 2021 год: ((402-287)/11X7-287)/100=0,36м/м/чел. в Белореченском районе.

0,36 м/м / чел. Х 80 чел. = 29 м/м

2. По уровню автомобилизации в г. Белореченске на 2020 год: ((402-287)/11X6-287)/100=0,35м/м/чел. в Белореченском районе.

0,35 м/м /чел. Х 80 чел. - 28 м/м

Вывод: в этой части с учетом уровня автомобилизации в Краснодарском крае проект не противоречит установленным нормам.

На основании вышеизложенного истец полагает, что представленный проект соответствует всем градостроительным нормам и техническим регламентам что подтверждает проведенная экспертиза.

После получения разъяснения от проектной организации ООО «С3«Оксиген ЖСК» повторно обратилось в Администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района для получения разрешения предоставив в обоснование выводы проектной организации.

01.02.2022 года рассмотрев заявление о выдаче разрешения на строительство Администрация Белореченского городского поселения Белореченского района отказала в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям, которые указывались при рассмотрении заявления ООО «С3 «Оксиген ЖСК» 08.10.2020 года.

ООО «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК» обратилось для согласования проекта строительства в Департамент строительства Краснодарского края.

В марте 2022 года Департамент строительства Краснодарского края рассмотрел проект «Строительство 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома» по адресу: Краснодарский край, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское поселение, <...>.» принял решение об отклонении проекта ввиду того, что возведение нового объекта жилищного строительства увеличит нагрузку на объекты социальной и транспортной инфраструктуры указав в протоколе следующие замечания и рекомендации: не предусмотрены подъезды к дому и пожарный проезд; размещение части парковок для нужд проектируемого жилого дома предусмотрено за границами отведенного для строительства земельного участка что противоречит ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разработать


проект планировки территории на весь квартал, рекомендацией уменьшить этажность дома и количество квартир.

ООО «Специализированный застройщик» заказало в специализированной организации корректировку проекта «Строительство 8-ми этажного 44-х квартирного жилого дома» по адресу: Краснодарский край, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское поселение, <...>.», после которой 8 этажный дом скорректирован и стал 5 этажным, количество квартир уменьшилось с 44 до 26 квартир. Скорректированный проект получил положительное заключение экспертизы проведенной лицензированной проектной организацией.

Был заказан и изготовлен проект планировки территории на весь квартал.

05.12.2022 года ООО «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК» после устранения всех замечаний опять обратился в Департамент по строительству Краснодарского края для получения одобрения проекта «Строительство 5-ми этажного 26- ти квартирного жилого дома» по адресу: Краснодарский край, Белореченский муниципальный район, Белореченское городское поселение, <...>.»

Кроме этого на комиссию были представлены, положительное заключение экспертной организации по скорректированному проекту и проект планировки территории на весь квартал.

По итогам рассмотрения представленных документов комиссия Департмента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края приняла решение об отклонении проекта ввиду не соответствия его нормам градостроительного проектирования в части отсутствия обоснования обеспеченности территории объектами инженерной, социальной инфраструктуры.

20.12.2022 года в адрес ООО «СЗ «Оксиген ЖСК» поступило письмо Администрации Белореченского городского поселения исх. No 10-03/1246 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в <...>, по следующим основаниям:

На территории среднеэтажной жилой застройки следует предусматривать 100- процентную обеспеченность местами для хранения и парковки легковых автомобилей автопарковки, то есть 26 парковок на 26 квартир, в то время как проектной документацией предусмотрено строительство парковки на 21 автомобиль;

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 27.05.2019 г.N 332 (далее Правила), земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101020:760 с разрешенным видом использования - средне-этажная жилая застройка находится в территориальной зоне ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.

Представленная проектная документация не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно в представленной проектной документации, предусмотрено размещение автостоянки на 21 парковочных места - количество парковочных мест не соответствует правилам землепользования и застройки, которыми предусмотрено, что на территории среднеэтажной жилой застройки следует


предусматривать 100 - процентную обеспеченность местами для хранения и парковки легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов.

Так же выявлено несоответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно в части нарушений отступов от границ земельного участка проектируемого объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома, вспомогательных строений и сооружений.

Полагая отказ незаконным, а действия департамента нарушающими права заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд полагает исходить из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа) (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство, установлен частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика, результатов инженерных изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Проведение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой


проектной документации, регламентировано Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Так, в подтверждение своих доводов в материалы дела заявителем представлено положительное заключение экспертизы выданное ООО «Фирма «Стройкомплекс», согласно которому проектная документация по спорному объекту соответствуют требованиям технических регламентов.

Возражая против заявленных требований, заинтересованное лицо указывает, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 27.05.2019 № 332 (далее Правила), земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101020:760 с разрешенным видом использования - средне-этажная жилая застройка находится в территориальной зоне ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.

Представленная проектная документация не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно в представленной проектной документации, предусмотрено размещение автостоянки на 21 парковочных места - количество парковочных мест не соответствует правилам землепользования и застройки, которыми предусмотрено, что на территории среднеэтажной жилой застройки следует предусматривать 100 - процентную обеспеченность местами для хранения и парковки легковых автомобилей, мотоциклов, мопедов.

Так же выявлено несоответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно в части нарушений отступов от границ земельного участка проектируемого объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома, вспомогательных строений и сооружений.

Принимая во внимание письмо Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о том, что строительство многоквартирных жилых домов не должно осуществляться хаотично, точечно, что в свою очередь приводит к существенному увеличению плотности застройки, нагрузки на существующие социальные объекты и инженерные сети, а также нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

Кроме того, в соответствии с Правилами, до выдачи разрешительной документации необходима разработка документации по планировке территории.

Администрация полагает несостоятельным довод общества о том, что им были устранены нарушения по организации мест для хранения и парковки легковых автомобилей автопарковки, путем заключения договора аренды на 5 парковочных мест с ООО фирмой «Вымпел», расположенных на соседнем земельном участке по адресу: <...>, по следующим основаниям.

Исходя из положений Свода правил 42.13330.2016 «Свод правил.Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНи 2.07.01.89», при размещении новой жилой застройки в


кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов.

В силу части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация должна разрабатываться применительно к объектам капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств дает понимать, что организация парковочных мест должна осуществляться на земельном участке, на котором должна осуществляться застройка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса и статье 11 Земельного Кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен исключительно к компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из толкования вышеприведенных норм во взаимосвязи с частью 9 и частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса следует закрепление принципа первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки.


В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Соответствующий правовой вывод содержится в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018 № 50-АПГ18-4, определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 № 81-АПГ18-2. Следовательно, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану муниципального образования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Приведенные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Утвержденные в установленном порядке градостроительные и иные ограничения в использовании территории населенного пункта могут препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного объекта капитального строительства (статьи 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).


Частью 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно Генеральному плану Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденному решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 14.11.2008г. № l (внесение изменений от 26.12.2014г. N036, от 15.10.2018г. No292, от 24.04.2019г. No330) земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101020:760 находится на территории объектов делового, общественного и коммерческого назначения, а также попадает в установленную зону санитарной водоснабжения третьего пояса охраны источника.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Белореченского городского поселения от 27.05.2019г. No332 (внесение изменений от 27.05.2019г. N332 (внесение изменений от 25.06.2021г. No99, от 01.02.2022г. No146, от 02.06.2022г. Ne169. от 23.09.2022г. No186, от 12.12.2022г. No199, от 29.03.2023г. No223), вышеуказанный земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения, а также попадает в установленную зону санитарной охраны источника водоснабжения третьего пояса.

Соответственно, размещение объекта не будет соответствовать функциональному зонированию генерального плана городского округа.

Между тем, суд отмечает, что в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 названного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, согласно части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,


заинтересованные физические и юридические лица в соответствии с частью 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Из части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 названного Кодекса.

Поэтому представительный орган местного самоуправления при принятии акта об утверждении проекта генерального плана или проекта внесения изменений в генеральный план должен исходить не только из соблюдения процедуры подготовки и рассмотрения проекта генерального плана, но и, учитывая правовой характер принимаемого акта, не может утверждать муниципальный правовой акт, несоответствующий требованиям градостроительного законодательства.

В связи с этим, если общество полагает, что указанные в Генеральном плане сведения являются неактуальными или не соответствуют действительности или противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, то он не лишен права на обжалование данного Генерального плана или в установленном порядке обращаться в органы местного самоуправления с заявлением о внесении в него соответствующих изменений.

При таких обстоятельствах, поскольку заявленный объект строительства не соответствует разрешенным видам использования земельного участка, утвержденным Генеральным планом, то у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство.

Учитывая правовые позиции, сформулированные в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17- 15291, при рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение на строительство суд должен проверить, допустимо ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством. Необходимо дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченным органом в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на земельном участке

Заявитель не учитывает, что генеральный план развития города утвержден до обращения собственника земельного участка за выдачей разрешения на строительство.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении общества с ограниченной ответственностью «СЗ «Оксиген ЖСК», следует отказать.

При рассмотрении ходатайства заявителя о назначении по делу судебной экспертизы, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации


представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

По смыслу части 1 статьи 82 АПК РФ назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств. В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 09.03.2011 № 13765/10 по делу № А63-17407/2009 судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если необходимость проведения экспертизы отсутствует, суд отказывает в ходатайстве о назначении судебной экспертизы.

Целесообразность проведения экспертизы определяет суд.

По смыслу названных норм суд может отказать в назначении экспертизы, если у него исходя из оценки уже имеющихся в деле доказательств сложилось убеждение, что имеющиеся доказательства в достаточной мере подтверждают или опровергают то или иное обстоятельство. Аналогичные выводы изложены в постановлении ФАС СКО от 07.08.2008 № Ф08-4698/2008.

На основании статей 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

Оценивая имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимной связи, суд признает заявленное ходатайство необоснованным, поскольку заявитель, исходя из установленного статьями 65, 66 АПК РФ бремени доказывания, не привел доказательств того, каким образом, ее выводы могут повлиять на обжалуемый судебный акт, в то время как правовое значение заключения судебной экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами (часть 3 статьи 86 АПК РФ).

По мнению суда, имеющиеся доказательства являются достаточными для разрешения спора, поэтому в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ООО «Специализированный застройщик «Оксиген ЖСК»

(ИНН <***>) о назначении по делу судебной экспертизы отклонить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке

апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ю.Я. Глебова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр

Дата 05.05.2023 6:21:48Кому выдана a32.yuglebova@arbitr.ru