Постановление от 21 декабря 2023 г. по делу № А65-15867/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-15867/2023
г. Самара
21 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Некрасовой Е.Н., Корастелева В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 Сирина Кимматовича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 октября 2023 года по делу № А65-15867/2023 (судья Хамидуллина Л.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 Сирина Кимматовича (ОГРНИП 314164428700017, ИНН <***>), г.Альметьевск

к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г. Альметьевск

о признании незаконным отказа,

с участием в судебном заседании:

от ИП ФИО3 Сирина Кимматовича – представителя ФИО1 (доверенность от 19.01.2023),

от Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - представителя ФИО2 (доверенность от 02.06.2021),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Зарипов Сирин Кимматович (далее – ИП ФИО3, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, оформленного письмом №7181/203 от 07.04.2023, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:45:010118:179 площадью 67,91 кв.м., расположенного по адресу: <...> з/у 20Д и обязании повторно рассмотреть заявление.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.10.2023 по делу № А65-15867/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней ИП ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить заявленные требования. Указывает, что суд первой инстанции принял незаконное и необоснованное решение.

Как полагает заявитель, нормы земельного законодательства не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Подробно позиция предпринимателя изложена в апелляционной жалобе.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2023 жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 14.12.2023 в 09 час. 50 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Комитет мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представил.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, предприниматель в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в Комитет с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:45:010118:179, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности магазин.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления, Комитет письмом №7181/203 от 07.04.2023, со ссылкой на положения п. 19 ст. 39.16, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, сообщил о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность ввиду его расположения в границах красных линий, на землях общего пользования.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя, ИП ФИО3 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления предпринимателя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 ЗК РФ.

На основании ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое здание – магазин, общей площадью 52,9 кв.м., с кадастровым номером 16:45:010118:179:240, расположенный по адресу: <...> остановка «Центральная аптека», что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН от 30.09.2022.

Указанный магазин расположен на земельном участке площадью 67,91 кв.м. по адресу: <...> остановка «Центральная аптека», кадастровый номер 16:45:010118:179.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:45:010118:179 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-6346-ОРТ от 23.04.2018 был предоставлен в аренду сроком на 49 лет гражданину ФИО4

01.12.2022 на основании договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-6346-ОРТ от 23.04.2018 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 16:45:010118:179, расположенный по адресу: <...> остановка «Центральная аптека», перешло заявителю по настоящему делу – ИП ФИО3

Из оспариваемого отказа следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:45:010118:179 расположен в границах красных линий, на землях общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса (далее – ГрК РФ) красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В свою очередь территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 данного Кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Таким образом, не могут быть предоставлены в собственность по правилам статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, в пределах границ которых проходят в соответствии с утвержденными в установленном порядке документами территориального планирования муниципального образования красные линии, улицы и автомобильные дороги.

Как указано в части 3 статьи 42 и части 5 статьи 43 ГрК РФ, красные линии указываются в проекте планировки территории и в проекте межевания территории, а также могут быть использованы в правилах землепользования и застройки для определения границ территориальных зон (часть 2 статьи 34 ГрК РФ), то есть в документации территориального планирования.

Постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 31.01.2022 №112 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Ленина, ФИО5, ФИО6 и проспектом Строителей города Альметьевска Республики Татарстан» утвержден проект межевания территории, в соответствии с которым установлены красные линии на территории, в том числе, включающей в себя испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 №15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, а расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования исключает возможность приобретения его в собственность в силу прямого указания закона.

Исходя из представленных заинтересованным лицом документов территориального планирования, в том числе, выкопировки из проекта межевания территории, следует, что принадлежащий заявителю объект недвижимости и испрашиваемый земельный участок находятся в границах «красных линий».

Как верно отметил суд первой инстанции, в рассматривающем случае Постановление Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 31.01.2022 №112 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами Ленина, ФИО5, ФИО6 и проспектом Строителей города Альметьевска Республики Татарстан», которым утвержден проект межевания территории, а также установлены красные линии на территории, в том числе, включающей в себя испрашиваемый заявителем земельный участок, вынесено уполномоченным органом, опубликовано в газете «Альметьевский вестник», выпуск №5 (1257) от 10.02.2022, заинтересованными лицами в установленном порядке не обжаловалось, соответственно является действующим.

Более того, как следует из имеющихся в материалах дела документов, в том числе выписки из ЕГРН в отношении объекта недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке, разрешительной документации на возведение на нем здания магазина (Разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 08.07.2003, Постановления администрации Альметьевского района и г. Альметьевска от 15.09.2004 №3315, акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 31.08.2004), а также документов о предоставлении земельного участка (Постановление Исполнительного комитета от 25.06.2002 №1493 о предоставлении в аренду, договор аренды №16-45-А-69 от 15.07.2002, договор аренды №МС 04-071-6346-ОРТ от 23.04.2018, договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №МС 04-071-6346-ОРТ от 23.04.2018), следует, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 16:45:010118:179, площадью 67,91 кв.м. определено как остановка «Центральная аптека», что дополнительно подтверждает расположение спорного земельного участка на территории общего пользования – остановке общественного транспорта.

Возражения заявителя относительно факта нахождения спорного земельного участка на территории общего пользования правомерно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку согласно представленному Комитетом акту осмотра земельного участка от 08.09.2023, на земельном участке с кадастровым номером 16:45:010118:179 расположено здание магазина с остановкой общественного транспорта. К акту приложены фотоматериалы, подтверждающие, что магазин предпринимателя размещен на остановке общественного транспорта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия красных линий, проходящих по испрашиваемому заявителем земельному участку с кадастровым номером 16:45:010118:179, расположенному в границах фактически существующих территорий общего пользования, соответственно земельный участок с кадастровым номером 16:45:010118:179 не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.

Суд обоснованно принял во внимание то обстоятельство, что изначально спорный земельный участок с кадастровым номером 16:45:010118:179 был предоставлен в аренду ФИО4 под строительство магазина, что и было осуществлено последним в соответствии с имеющейся в деле разрешительной документацией. Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов (градостроительный паспорт земельного участка), также следует, что испрашиваемый предпринимателем земельной участок изначально предоставлялся без права последующего выкупа. Этим же документом установлено существующее использование земельного участка – магазин с остановочным павильоном.

При этом, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2015 по тем же основаниям, что и в настоящем деле было отказано ИП ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:45:010118:179.

Повторно проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа.

Вопреки доводам заявителя, наличие красных линий, проходящих по испрашиваемому предпринимателем земельному участку с кадастровым номером 16:45:010118:179, расположенному в границах фактически существующих территорий общего пользования, подтверждено градостроительными документами, представленными в материалы дела.

Иное толкование заявителем норм земельного законодательства также не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого отказа.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе фактически сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие предпринимателя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 октября 2023 года по делу № А65-15867/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Е.Н. Некрасова

В.А. Корастелев