Постановление от 10 сентября 2024 г. по делу № А41-14645/2024

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-16316/2024

Дело № А41-14645/24
10 сентября 2024 года
г. Москва
Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 сентября 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкуро А.В., при участии в судебном заседании:

от ООО «Альянснеруд» – ФИО1, представитель по доверенности от 30.08.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства экологии и природопользования Московской области – ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества

с ограниченной ответственностью «Альянснеруд» на решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2024 года по делу № А41-14645/244 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянснеруд» (ОГРН <***>,

ИНН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Распоряжения от 21.11.2023 № 2576-РМ о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии

с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 07034 ТП, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альянснеруд» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству

экологии и природопользования Московской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) с требованием о признании недействительным Распоряжения

от 21.11.2023 № 2576-РМ о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 07034 ТП, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2024 года по делу № А41-14645/24 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Альянснеруд» не согласилось с решением суда первой инстанции

и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств дела и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Присутствующий в судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный апелляционный суд не находит оснований

для отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Альянснеруд» выдана лицензия

на пользование недрами от 08.11.2019 МСК 07034 ТП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение кварцевых песков формовочных и стекольных на участке «Колюбакино» в городском округе Руза Московской области, срок окончания ее действия - 01.11.2024. (л.д. 24-31 т. 1).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21.11.2023 № 2576-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 07034 ТП» досрочно прекращено право пользования недрами с 21.11.2023

по лицензии МСК 07034 ТП, обществом допущено однократное нарушение условий пользования недрами.

Не согласившись с распоряжением Министерства, заявитель обратился

в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) данный закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем),

и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк

с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца

на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти

и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических

и других геологических коллекционных материалов.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия

на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные

в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо

в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах (пункт 10 части 2 статьи 22) и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр условий лицензии.

Судом установлено, ООО «Альянснеруд» выдана лицензия МСК 07034 ТП

с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение кварцевых песков формовочных и стекольных на участке «Колюбакино» в городском округе Руза Московской области.

Дата регистрации лицензии - 08.11.2019, срок окончания ее действия - 01.11.2024.

Условия пользования недрами по лицензии МСК 07034 ТП содержатся в приложении № 1 к лицензии.

В соответствии с пунктом 11 условий пользования недрами к лицензии

МСК 07034 ТП право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения недропользователем условий лицензии, указанных в пунктах 4, 6, 9 условий пользования недрами.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Условий пользования недрами к лицензии

МСК 07034 ТП недропользователь должен был предоставить подготовленные

в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр (поисков и оценки месторождения полезных ископаемых) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской федерации

«О недрах» не позднее 01.11.2022. Требования указанного пункта условий пользования недрами недропользователем были нарушены.

В соответствии с пунктом 9.5 условий пользования недрами недропользователь обязан до 20 февраля предоставлять ежегодный отчет о проведенных работах

на предоставленном участке недр.

24.03.2023 Министерством в адрес Общества выносилось предостережение № 03/80/40-3/2023/272.

29.03.2023 Министерством в адрес Общества направлено уведомление № 25исх- 10293, в котором указало, что если указанные нарушения не будут устранены

в течение 4 месяцев с момента получения настоящего уведомления и информация

об устранении данных нарушений не будет представлена в лицензирующий орган в соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 20 и части 4 статьи 21 Закона «О недрах», Министерством будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии на пользование недрами МСК 07034 ТП.

Данное уведомление направлено Министерством в адрес Общества

по его юридическому адресу, что подтверждается информацией по почтовому отправлению с трек-номером АО Почта России № 80106881270580, вручение письма адресату - 13.04.2023.

Сведения об устранении нарушений в Министерство не представлены.

В связи с этим Минэкологии МО издало распоряжение № 2576-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятия

с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 07034 ТП».

В силу части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами

2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, процедура вынесения оспариваемого Распоряжения Министерством не нарушена.

как правильно указал суд первой инстанции, вопреки позиции заявителя, злоупотребление правом со стороны Министерства не допущено, основания для вынесения оспариваемого распоряжения имелись.

Довод заявителя о том, что исполнить пункт 4.1.2 не представляется возможным, признан судом первой инстанции необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4.1.1. Условий пользования недрами к лицензии МСК 07034 ТП недропользователь должен был подготовить и утвердить в установленном порядке проект работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождения полезных ископаемых), получившего положительное заключение экспертизы, не позднее 01.11.2020.

24.03.2020 Общество получило разрешение у Комитета лесного хозяйства Московской области на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Начиная с 24.03.2020, Общество уже могло проводить работы по геологическому изучению недр в целях выполнения пункта 4.1.1 и предоставить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр (поисков и оценки месторождения полезных ископаемых) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, то есть выполнить пункт 4.1.2.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на приказ Комитета лесного хозяйства Московской области № 28П/1392 от 15.06.2022 «Об изменении границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых хонах) лесничества «Русский лес» и Звенигородского лесничества Московской области», который явился препятствием для выполнения лицензионных требований пункта 4.1.2.

Проверив данный довод заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Пунктом 3 вышеназванного приказа от 15.06.2022 № 28П/1392 в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, были включены

лесной участок – части кварталов 29, 46, 47, 48 Чепелевского участкового лесничества и Звенигородского лесничества Московской области площадью 300,3331 га согласно приложению 3 к приказу, в том числе участок в границах участка недропользования Колюбакино.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, размещённых в лесопарковых зонах, запрещается разведка и добыча полезных ископаемых.

Между тем, заявителем не представлено никаких доказательств того, что в период с 24.03.2020 по 15.06.2022 им предпринимались меры по исполнению лицензионных требований пункта 4.1.2., проводилось геологическое изучения недр (поиски и оценка месторождения полезных ископаемых), готовились материалы для представления на утверждение государственной экспертизы.

Кроме того, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что с учётом указанного выше Приказа не доказано нарушение оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя.

Так, статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ. Конкретный способ защиты подлежит применению в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Из материалов дела следует, что заявитель в связи с принятием Приказа от 15.06.2022 № 28П/1392 не имеет права осуществлять лицензируемую деятельность согласно лицензии МСК 07034 ТП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение кварцевых песков формовочных и стекольных на участке «Колюбакино» в городском округе Руза Московской области в силу прямого законодательного запрета.

При таких обстоятельствах прекращение действия лицензии МСК 07034 ТП не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного судом первой инстанции установлено, что обжалуемое Распоряжение вынесено Министерством экологии и природопользования Московской области в рамках установленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе

в удовлетворении заявленного требования. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Несогласие с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не означает допущенной

при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных актов судом апелляционной инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2024 года по делу

№ А41-14645/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья Е.А. Стрелкова

Судьи П.А. Иевлев

М.А. Немчинова