Постановление от 4 сентября 2017 г. по делу № А46-4262/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-4262/2017
05 сентября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2017 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10419/2017) Администрации Саргатского муниципального района Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 05.07.2017 по делу № А46-4262/2017 (судья Захарцева С.Г.),

принятое по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области к

Администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации Саргатского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

при участии в деле в качестве третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области»,

при участии в судебном заседании представителя заместителя прокурора Омской области – Марченко Т.В. (удостоверение),

установил:

Заместитель прокурора Омской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 79, 80), в котором просил:

- признать незаконным бездействие (с 01.03.2017 по 01.04.2017) Администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области по неисполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учета;

- признать незаконным бездействие (с 01.04.2017 по настоящее время) Администрации Саргатского муниципального района Омской области по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в орган кадастрового учета;

- обязать Администрацию Саргатского муниципального района Омской области предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карты (планы) объектов землеустройства Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Определением от 03.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области».

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.07.2017 по делу № А46-4262/2017 заявленные Прокурором требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие (с 01.03.2017 по 01.04.2017) Администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области по неисполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Увалобитиинского сельского поселения в орган кадастрового учета, а также бездействие Администрации Саргатского муниципального района Омской области (с 01.04.2017г до момента вынесения решения) по неосуществлению указанных действий.

В качестве меры, обеспечивающей исполнение требований вышеназванного закона, на Администрацию Саргатского муниципального района Омской области возложена обязанность по предоставлению в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карт (планов) объектов землеустройства Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Саргатского муниципального района Омской области обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 05.07.2017 по делу № А46-4262/2017 отменить в части признания незаконным бездействия Администрации Саргатского муниципального района, возложения на указанный орган обязанности по представлению карт, полагая, что со стороны Администрации Саргатского района бездействие отсутствует.

Поскольку Правила землепользования и застройки Увалобитииского сельского поселения Саргатского района Омской области утверждены решением Совета Увалобитииского сельского поселения, лицом, обязанным передать карты (схемы) объектов землеустройства Увалобитииского сельского поселения в орган кадастрового учета, по мнению подателя жалобы, является именно указанный субъект, а не Администрация Саргатского муниципального района.

Таким образом, по мнению Администрации, судом первой инстанции допущена неверная трактовка положений Закона Омской области № 1954-ОЗ, исключающих автоматическую передачу Администрации муниципального образования функций, ранее являвшихся обязанностью представительных органов сельских поселений, без учета конкретных обстоятельств дела.

Подателем жалобы также указано на объективную невозможность выполнения Администрацией Саргатского муниципального района требований, возложенных на нее оспариваемым решением суда ввиду не утверждения Правил землепользования и застройки в новой редакции.

В представленном в материалы рассматриваемого спора отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура Омской области просит вынесенное судом первой инстанции решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Прокурора Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве.

До начала судебного заседания от подателя жалобы поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Податель жалобы, Администрация Увалобитиинского сельского посления Саргатского муниципального района Омской области, Управление Росреестра по Омской области, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области», надлежащим образом извещенные в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьёй 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Решением Совета Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района от 08.07.2016 № 27 утверждены Правила землепользования и застройки Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

В соответствии с положениями статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» администрация сельского поселения в течение шести месяцев с даты принятия Правил землепользования и застройки обязана была направить в орган кадастрового учета карты (планы) объектов землеустройства для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица. Аналогичные требования содержатся также и во вступившем в законную силу с 01.01.2017 Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 32 закона).

Законом Омской области от 21.02.2017 № 1954-03 «О внесении изменений в статью 2 закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» с 01.04.2017 вопросы утверждения правил землепользования и застройки, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, исключены из полномочий органов местного самоуправления сельских поселений.

Прокуратурой Омской области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территории, в результате которой установлено, что в деятельности Администрации Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области имеет место незаконное бездействие по неисполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

05.07.2017 Арбитражным судом Омской области принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения (в обжалуемой части), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, организаций, создает препятствия в осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской федерации обязанностью органов государственной власти является, органов местного самоуправления, должностных лиц является соблюдение Конституции, иных Федеральных законов.

Удовлетворяя заявленные Прокурором Омской области требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несоблюдение Администрацией поселения и Администрацией района требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе юридических лиц, так как не позволяет определить, соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующими нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ, действующий на момент проверки) органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с данной статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета в случае принятия органом местного самоуправления решения об утверждении правил землепользования и застройки, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

С учетом положений части 6 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ органы местного самоуправления карту (план) объекта землеустройства направляют в орган кадастрового учета в течение шести месяцев с даты принятия правил землепользования и застройки.

При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Аналогичные требования содержатся также и в Федеральном законе № 218 – ФЗ, вступившем в законную силу с 01.01.2017 (подпункт 3 пункта 1, пункт 18 статьи 32 закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к объектам землеустройства отнесены, в частности, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон.

Согласно статье 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 (действующим на момент проверки) «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме.

Согласно пункту 5 Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Пунктом 17 указанных Правил установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

В случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

В силу положений пункта 18 Правил карта (план) объекта землеустройства представляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 18 Правил установлено, что при отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что Решением Совета Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района от 08.07.2016 № 27 утверждены Правила землепользования и застройки Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

Данный нормативный правовой акт был опубликован в газете Муниципальный вестник Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района № 10 от 01.09.2016.

Вступившим в силу с 01.04.2017 Закона Омской области от 21.02.2017 № 1954-03 «О внесении изменений в статью 2 закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вопросы утверждения правил землепользования и застройки, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, исключены из полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов.

В связи с чем, как верно заключил вывод суда первой инстанции, до 01.04.2017 Администрация Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области являлось органом власти, уполномоченным на осуществление полномочий по утверждению правил землепользования и застройки, а также иных полномочий, вытекающих из указанных правоотношений, в том числе предусмотренных статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Закон Омской области от 21.02.2017 № 1954-03 «О внесении изменений в статью 2 закона Омской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» с 01.04.2017 закрепил за органом местного самоуправления муниципального района все права и обязанности сельского поселения, связанные с осуществлением данных правоотношений.

Следовательно, с 01.04.2017 полномочия администрации сельского поселения по утверждению правил землепользования и застройки, осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения переданы органу местного самоуправления муниципального района, поэтому права, а также обязанности, вытекающие из спорного правоотношения, в том числе осуществление предусмотренной законом обязанности, независимо от периода ее образования, в силу закона, перешли к администрации муниципального района.

Между тем, в нарушение вышеприведенных норм, как установлено проведенной прокуратурой проверкой, до момента обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями карты (планы) объектов землеустройства - территориальных зон, границы которых установлены Правилами землепользования и застройки, в орган кадастрового учета не представлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: сведениями, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по состоянию на 14.03.2017. по запросу прокуратуры, объяснениями главы Увалобитииского сельского поселения, иными документами, представленными в дело, подателем жалобы по существу не оспариваются.

Таким образом, Администрацией сельского поселения до 01.04.2017, Администрацией Саргатского муниципального района Омской области (после 01.04.2017) допущено незаконное бездействие по исполнению Федерального закона № 221-ФЗ, Правил № 71, выразившееся в не направлении в установленные законом сроки в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карты (плана) объекта землеустройства территории Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области.

С учетом изложенного, подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о неверной трактовке судом положений Закона Омской области № 1954-ОЗ в части возлагающей на органы местного самоуправления обязанности по направлению в орган кадастрового учета документов карт (планов) объектов землеустройства.

Системный анализ вышеприведенных норм позволяет прийти к выводу, что с 01.04.2017 полномочия администрации сельского поселения по утверждению правил землепользования и застройки, осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения переданы органу местного самоуправления муниципального района, поэтому права, а также обязанности, вытекающие из спорного правоотношения, в том числе осуществление предусмотренной законом обязанности, независимо от периода ее образования, в силу закона, перешли к Администрации муниципального района.

Кроме того, как обоснованно указано Прокурором в представленном в материалы рассматриваемого спора отзыве, возложения обязанности по представлению карт (планов) объектов землеустройства Увалобитииского сельского поселения на администрацию сельского поселения (лицо, издавшее Правила землепользования и застройки) в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия с 01.04.2017г. у указанного органа данных полномочий.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки Увалобитиинского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области не могут применяться Администрацией муниципального района на основании положений части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации не основаны на действующем законодательстве.

Нормы статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержат положений, свидетельствующих об утрате юридической силы нормативно-правовых актов в указанной сфере в случае передачи полномочий по их принятию от одного органа к другому.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы распределению в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса, не подлежат, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Администрация Саргатского муниципального района Омской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации Саргатского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 05.07.2017 по делу № А46-4262/2017 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко