Постановление от 1 апреля 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-71/2026

Дело № А41-70925/25
02 апреля 2026 года
г. Москва



Десятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Чуриковой Н.В., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 17.12.2025 по делу № А41-70925/25, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «АЛПОСИМО» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), о взыскании 346929 руб. субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО «Алпосимо» (далее ответчик) о взыскании 346929 руб. субсидии.

Определением от 21.08.2025 Арбитражного суда Московской области настоящий иск принят к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам установлен срок для предоставления доказательств и отзыва на исковое заявление до 02.10.2025.

24.10.2025 Арбитражным судом Московской области принято решение путем подписания резолютивной части в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ, которым исковые требования удовлетворены частично.

По заявлению истца судом 17.12.2025г изготовлено мотивированное решение, опубликованное в картотеке арбитражных дел 18.12.2025г.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство инвестиций, промышленности и науки Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение изменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права в части подраздела 13.7.10 «Порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия 02.12 «Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в рамках лицензионных договоров (сублицензионных договоров), договоров коммерческой концессии (субконцессии)» Подпрограммы III Государственной программы» государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 788/39.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

От ответчика в установленный определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2026 по делу №А41-70925/25 срок поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством инвестиций, промышленности и науки Московской области (далее - Министерство, Предоставитель) и обществом с ограниченной ответственностью «АЛПОСИМО» (далее - Получатель) заключено соглашение о предоставлении из бюджета Московской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателе на возмещение части затрат в рамках реализации мероприятия 02.12 «Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в рамках лицензионных договоров (сублицензионных договоров), договоров коммерческой концессии (субконцессии)» Подпрограммы III государственной программы Московской области «Предпринимательство Подмосковья» на 2017-2024 годы от 29.11.2022 № 668/11-22 (далее соответственно -Соглашение о предоставлении субсидии).

В соответствии с условиями Соглашения Министерством предоставлена Получателю Субсидия в размере 437 490 рублей (платежное поручение от 09.12.2022 №1564).

Получатель в соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения.

Получатель обязуется возвращать в бюджет Московской области Субсидию (часть Субсидии) в случае недостижения результатов предоставления Субсидии в порядке, установленном пунктом 4.1.6 настоящего Соглашения.

Согласно пунктам 4.3.4, 4.3.4.2 Соглашения Получатель обязуется в случае получения от Главного распорядителя средств бюджета Московской области Требования о возврате Субсидии возвращать в бюджет Московской области Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Как указывает истец, актом Министерства о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения получателями субсидий порядка, целей и условий предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям от 18.02.2025 (далее - Акт) установлено, что Получателем не достигнут результат предоставления Субсидии, состоящий из следующих показателей:

«Сохранение или увеличение среднесписочной численности работников», процент отклонения по данному результату предоставления Субсидии составляет 66,7%, «Сохранение или увеличение средней заработной платы работников», процент отклонения по данному результату предоставления Субсидии составляет 93,2%, «Увеличение налоговых отчислений», процент отклонения но данному результату предоставления Субсидии составляет 78%.

Порядок расчета размера Субсидии, подлежащей возврату в бюджет Московской области, в случае недостижения результатов предоставления Субсидии установлен в приложении 4 к Соглашению.

В соответствии с приложением 4 к Соглашению предусмотрено:

Расчет размера Субсидии (части Субсидии), подлежащей возврату в бюджет Московской облает, производится по следующей формуле:

?= (С х П) / 100, где ? - размер Субсидии (части Субсидии), подлежащей возврату в бюджет Московской области (в руб.);

С - сума субсидии, полученная Получателем по Соглашению о предоставлении из бюджета Московской области субсидии (в руб.);

П - процент взыскания (в %).

Процент взыскания рассчитывается по формуле (%1+%2+%э) / 3, где %1,2,3 - процент отклонения от планового значения.

Таким образом, по мнению истца, процент взыскания составляет: (66,7+93,2+78) / 3 = 79,3%.

?= (437 490,00x79,3) /100 = 346 929,57 руб. - общий размер Субсидии подлежащей возврату, составляет 346 929 рублей 57 копеек.

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требование направлено получателю на адрес электронной почты lex-msk@i№box.ru, указанный в соглашении, 05.03.2025.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции произвел перерасчёт субсидии, согласно которому субсидия, подлежащая возврату исчисляется по формуле: ? =(437 490,00x43,7) /100 = 191183,13 руб.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о частичном удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Порядок предоставления выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 48 Порядка предоставления субсидии в случае выявления нарушений по результатам проверок Мининвест Московской области принимает решение о возврате в бюджет Московской области предоставленной Субсидии (части Субсидии), оформленное в виде требования о возврате Субсидии (части Субсидии), содержащего сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат Субсидии (части Субсидии), реквизиты счета, на который должны быть перечислены средства.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылается на неверный расчет суммы подлежащей возврату, рассчитанный за «Увеличение налоговых отчислений», процент отклонения но данному результату предоставления субсидии составляет 78%.

Ответчиком представлен контрассчет по показателям «Сохранение или увеличение среднесписочной численности работников» и «Сохранение или увеличение средней заработной платы работников».

Согласно расчету показателя «Сохранение или увеличение среднесписочной численности работников»:

Плановое значение - 3

Фактическое значение - 2

При вычитании из планового (3) фактического значения (2) отклонение составит 1

Для перевода отклонения в процентное соотношение формула будет выглядеть следующим образом:

1/3х100=33,3%

Расчет показателя «Размер средней заработной платы работников», согласно расчету ответчика, должен был выглядеть следующим образом:

22518,52 руб. (средняя заработная плата за 2023 г.) - 5 166,6 руб. (средняя заработная плата за 2021 г.) = 17 351,92 руб. (фактическое значение).

Для получения суммы отклонения используем формулу, приведенную Истцом в пояснениях к исковому заявлению (стр. 4 пояснений): при вычитании из планового значения, установленного Соглашением 13 834 руб. - 17351,92 руб. фактическое значения = получается сумма отклонения -3517,92 руб.

Для перевода отклонения показателя «Размер средней заработной платы работников» в процентное соотношение формула будет выглядеть следующим образом:

-3517,92/13834х100=-25,43%

Где: -3 517,92 - сумма отклонения

13 834 - плановое значение

ООО «Алпосимо» приводит расчет итогового процента взыскания (66,7% +(-25,43%)+78%)/3 = 39,76%.

Таким образом, по мнению ответчика, сумма субсидии к возврату составляет (437 490 руб. х 39,76%)/100 = 173 946,02 руб.

В соответствии пунктом 40 Порядок предоставления субсидий из бюджета Московской области юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия 02.12 «Частичная компенсация затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в рамках лицензионных договоров (сублицензионных договоров), договоров коммерческой концессии (субконцессии)» Подпрограммы III Государственной программы предусмотрено, что результатами предоставления Субсидий являются:

сохранение или увеличение среднесписочной численности работников за год, следующий за годом получения Субсидии;

сохранение или увеличение средней заработной платы работников получателя Субсидии за год, следующий за годом получения Субсидии;

увеличение налоговых отчислений получателя Субсидии в течение года получения Субсидии и года, следующего за годом получения Субсидии.

Результат предоставления Субсидии, указанный в абзаце втором настоящего пункта, рассчитывается как сохранение среднесписочной численности работников за год, следующий за годом получения Субсидии, в размере не менее среднесписочной численности работников получателя Субсидии за год, предшествующий году получения Субсидии, или как разница среднесписочной численности работников по итогам года, следующего за годом получения Субсидии, к году, предшествующему году получения Субсидии.

Результат предоставления Субсидии, указанный в абзаце третьем настоящего пункта, рассчитывается как сохранение средней заработной платы работников получателя Субсидии за год, следующий за годом получения Субсидии, в размере не менее средней заработной платы работников получателя Субсидии за год, предшествующий году получения Субсидии, или как разница средней заработной платы работников по итогам года, следующего за годом получения Субсидии, к году, предшествующему году получения Субсидии.

Результат предоставления Субсидии, указанный в абзаце четвертом настоящего пункта, рассчитывается как разница налоговых отчислений получателя Субсидии по итогам года, следующего за годом получения Субсидии, к году, предшествующему году получения Субсидии.

Значения результатов предоставления Субсидии устанавливаются Мининвестом Московской области в Соглашении.

Согласно приложению № 2 к соглашению о предоставлении субсидии указана таблица с показателями которые ООО «Алпосимо» обязуется достигнуть.

В строке «Сохранение или увеличение среднесписочной численности работников» ООО «Алпосимо» обязалось установить значение по итогу года, следующего за годом получения субсидии показатель 3 сотрудника.

Материалами дела подтверждается, что в 2021 году в штате ООО «Алпосимо» числился один работник - ФИО1 (ИНН:<***>).

В 2023 году в штате ООО «Алпосимо» числилось три работника - ФИО1 (ИНН:<***>), ФИО2 (ИНН:<***>), ФИО3 (ИНН:<***>).

При этом, согласно позиции ответчика, среднесписочная численность сотрудников в ООО «Алпосимо» за 2023 г. составлял показатель 2.

Указанный показатель среднесписочной численности сотрудников был направлен ответчиком в Межрегиональную Инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Московской области в расчете по страховым взносам 21.01.2024 г. в 21:05.

Налоговым органом направлено извещение, что в расчете по страховым взносам за 12 месяцев 2023 г. не содержит ошибок и противоречий.

Вместе с тем, доказательств, того, что численность сотрудников в ООО «Алпосимо» за 2023 г. составляет показатель 1, истцом не представлено.

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, из запланированных показателей по среднесписочной численности сотрудников в количестве 3 человека, ответчиком исполнен показатель в количестве 2 человека.

Плановое значение - 3

Фактическое значение - 2

При вычитании из планового (3) фактического значения (2) отклонение составит 1

Для перевода отклонения в процентное соотношение формула будет выглядеть следующим образом:

1/3х100=33,3%

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал расчет ответчика по показателю «Сохранение или увеличение среднесписочной численности работников» арифметически верным.

Вместе с тем, проверив расчет показателя «Размер средней заработной платы работников» суд первой инстанции правомерно произвел его перерасчет исход из следующего.

Согласно п. 5. Постановления Правительства РФ от 24.04.2025 № 540 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» (вместе с «Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы») при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по независящим от работодателя и работника причинам;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 24.04.2025 № 540 в случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период и до начала расчетного периода, средний заработок определяется исходя из размера заработной платы, фактически начисленной за фактически отработанные работником дни в месяце наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка.

Согласно данным, содержащимся в расчете по страховым взносам за 2021 год, сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц в соответствии со статьей 420 Налогового кодекса Российской Федерации при среднесписочной численности работников - 1 человек составило 31 000 рублей. Средняя заработная плата работников за 2021 рассчитывается следующим образом: 31 000 /1 работник/6 месяцев = 5166,6.

Согласно справкам о доходах и суммах налога физического лица за 2023 по трем сотрудникам ООО «Алпосимо» общая сумма дохода работников 146500,00 руб.

Сведений о том, что работники получали заработную плату за весь календарный год, в материалы дела не представлено.

Средняя заработная плата работников за 2023 рассчитывается следующим образом: 146500/3 работника/3 месяца = 16278,00 руб.

Для перевода отклонения в процентное соотношение формула будет выглядеть следующим образом: 16278,00 руб. (средняя заработная плата за 2023 г.) - 5 166,6 руб. (средняя заработная плата за 2021 г.) = 11111,40 руб. (фактическое значение).

Приведенная выше методика расчета корреспондируется с п. 4 Положения об особенностях исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. №922, которым предусмотрено, что расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени. При этом в соответствии с подп. е) п. 5 цитируемого документа при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная позиция также отражена в п. 5, 7 Постановления Правительства РФ от 24.04.2025 №540 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», которое вступило в силу 01.09.2025 г.

Министерством расчет среднемесячной заработной платы работников Общества за 2023 г. сделан путем деления общей суммы выплат, произведенных Обществом в пользу работников в указанном периоде на количество работников, без учета периода фактически отработанного каждым работником периода времени.

Таким образом, вывод Министерства о недостижении обществом результата получения субсидии в части увеличения средней заработной платы работников сделан без применения особенностей исчисления средней заработной платы, установленных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 г. №922, а также Постановления Правительства РФ от 24.04.2025 №540, в связи с чем, его нельзя признать обоснованным.

В то время как в п. 1 Положения установленного Постановлением Правительства №922, а также Постановлением Правительства №540 указано, что настоящее Положение устанавливает особенности порядка исчисления средней заработной платы для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - средний заработок).

Аналогичные положения содержатся в абз. 3, 4 ст. 139 ТК РФ, где указано, что при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней)

Для получения суммы отклонения судом использована формула, приведенная истцом в пояснениях к исковому заявлению: при вычитании из планового значения, установленного соглашением 13 834 руб. - 11111,40 руб. фактическое значения = 2722,60 руб.

Для перевода отклонения показателя «Размер средней заработной платы работников» в процентное соотношение формула выглядит следующим образом:

11111.40/2722.60х100=19,7%

Таким образом, сумма процентного отклонения составляет 78% +33,3% +19,7% = 131% /3 = 43,7%

Следовательно, по расчету суда субсидия подлежащая возврату исчисляется по формуле со следующими данными:

? = (437 490,00x43,7) /100 = 191183,13 руб.

Указанный расчет проверен апелляционным судом и признан верным.

Согласно пункту 5.4 соглашения при недостижении результатов предоставления субсидии, установленных соглашением, возврат субсидии производится в размере, рассчитанном пропорционально недостигнутым результатам предоставления субсидии, установленных соглашением.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, и не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 17 декабря 2025 г. по делу №А41-70925/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Судья


Н.В. Чурикова