Постановление от 18 июня 2019 г. по делу № А84-354/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-354/2019
18 июня 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2019

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Голика В.С., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью «ШИП» – ФИО2, ФИО3 по доверенности от 11.12.2018 № 92/5-н/92-2018-1-1051, от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 04,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 марта 2019 года по делу № А84-354/2019 (судья Мирошник А.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ШИП» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ШИП» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), оформленного письмом от 31.10.2018 № 27958/05-05-21/18, об отказе в предоставлении государственной услуги, предусмотренной Порядком «Переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», путем предоставления в аренду ООО «ШИП» земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:541, площадью 7691 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «для обслуживания административных, складских и производственных зданий и сооружений». В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества просит обязать Департамент совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка «Переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП, и направленные на заключение с заявителем «ШИП» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:541, площадью 7691 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «для обслуживания административных, складских и производственных зданий и сооружений».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 20 марта 2019 года суд удовлетворил требования общества, признав незаконным решение Департамента, оформленное письмом от 31.10.2018 № 27958/05-05-21/18 об отказе в представлении государственной услуги, предусмотренной Порядком «Переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» путем предоставления в аренду ООО «ШИП» земельного участка с кадастровым номером 91:03:003005:541, площадью 7691 кв.м, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «для обслуживания административных, складских и производственных зданий и сооружений». Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также взыскал с Департамента в пользу общества государственную пошлину в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неправильном применении норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель использует земельный участок с нарушением разрешенного вида использования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представители против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.10.2018 общество обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, в отношении земельного участка площадью 7691 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:003005:541.

По результатам рассмотрения названного заявления решением, оформленным в виде сообщения об отказе в предоставлении государственной услуги от 31.10.2018 № 27958/05-05-21/18, Департамент отказал обществу в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» на основании п.п. 6 п. 2.9 Административного регламента (далее по тексту – Регламент). В обоснование принятого решения Департамент указал на использование земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования данного участка.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие и с безусловностью свидетельствующие о нецелевом использовании земельного участка, площадью 7691 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:003005:541, за оформлением прав на который и обратился заявитель.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «ШИП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 03.10.2014, что подтверждается свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, до 18.03.2014 было зарегистрировано с 21.04.1997 (код 24861043).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения Севастопольского городского Совета народных депутатов от 02.12.1993 № 413/2 Севастопольской государственной городской администрацией обществу был предоставлен в постоянное пользование земельный участок 0,7691 га для обслуживания административных, складских и производственных зданий и сооружений, что подтверждается государственным актом на право постоянного пользования землей от 13.01.1998 II-КМ № 005502.

Здания, расположенные на указанном участке – здание мастерских, здание цеха по производству сухих строительных смесей, здание склада, здание склада лит. «Г», электрощитовая, принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи государственного имущества от 26.02.1997 № 273/40-К, учредительным договором от 02.04.1997.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее - Порядок № 1250-ПП).

Согласно п. 2 Порядка № 1250-ПП переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

Пунктом 7 Порядка № 1250-ПП и пунктом 2.9. Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 2.9. Регламента, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии) (ст. 6 Закона № 46-ЗС).

Как верно отмечено судом первой инстанции, в настоящее время Правила землепользования и застройки в городе Севастополе не утверждены.

Также пунктом 7 Порядка № 1250-ПП предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.

17.10.2018 должностными лицами Инспекции по использованию объектов недвижимости Департамента проведено обследование земельного участка площадью 7691 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:003005:541, с разрешенным видом использования «для обслуживания административных, складских и производственных зданий и сооружений», по результатам которого составлен акт № 1605-ГС, и выявлено нарушение, которое предусмотрено подпунктами 2, 6 пункта 7 Порядка № 1250-ПП.

В ходе обследования установлено, что в границах земельного участка расположены:

одноэтажный капитальный объект, кадастровый номер 91:03:003005:587, площадью 319,9 кв.м (Объект № 1), в котором размещается склад, в котором находился магазин по продаже строительных товаров, правообладатель ООО «ШИП», собственность 91:03:003005:587 -91/001/2017-1 от 06.04.2017;

одноэтажный капитальный объект, кадастровый номер 91:03:003005:588, площадью 333,6 кв.м (Объект № 2), в котором размещается цех по производству сухих строительных смесей, правообладатель ООО «ШИП», собственность 91:03:003005:588-91/001/2017-1 от 06.04.2017;

одноэтажный капитальный объект, кадастровый номер 91:03:003005:589, площадью 328,8 кв.м (Объект № 3), в котором размещается склад, правообладатель ООО «ШИП», собственность 91:03:003005:589-91/001/2017-1 от 06.04.2017;

одноэтажный капитальный объект, кадастровый номер 91:03:003005:590, площадью 340,2 кв.м (Объект № 4), в котором размещается склад, правообладатель ООО «ШИП», собственность 91:03:003005:590-91/001/2017-1 от 06.04.2017;

одноэтажный капитальный объект (электрощитовая), кадастровый номер 91:03:003005:591, площадью 1,9 кв.м (Объект № 5), правообладатель ООО «ШИП», собственность 91:03:003005:591-91/001/2017-1 от 06.04.2017;

одноэтажный капитальный объект, площадью 48 кв.м (Объект № 6), в котором размещается склад, в котором находился магазин по продаже строительных товаров, правообладатель (собственник) не установлен, правоустанавливающие документы не предоставлены.

На основании изложенного, в действиях заявителя выявлено наличие признаков использования объекта земельных отношений не по целевому назначению, выраженное в использовании объекта земельных отношений ранее предоставленного для обслуживания административных, складских и производственных зданий и сооружений, путем размещения в Объекте № 1 магазина код 4.4 классификатора «Магазины».

В отношении использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, заявитель пояснил, что часть помещения в здании склада (кадастровый номер 91:03:003005:587) была передана по договору аренды имущества от 01.09.2018 № 14 для использования под складское хранение и отпуск (отгрузку) сухих строительных смесей ТМ «Аквалит» и сопутствующего товара строительной отделочной группы.

Указанное помещение не является магазином, в нем не производится продажа товара, кассовый аппарат и прилавок отсутствует, имеющиеся товары не имеют ценников, так как предназначены для отгрузки, поскольку уже оплачены в интернет-магазине. Вывеска, позволяющая идентифицировать данное помещение как магазин, отсутствует, имеющая информация о режиме работы относится к складскому помещению, а не магазину.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, в акте обследования от 17.10.2018 № 1605-ГС также указано, что фактически земельный участок используется по коду 4.4 Классификатора, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», «Магазины» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, по коду 6.6 «Строительная промышленность» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции, по коду 6.9 «Склады» - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Признаком нецелевого использования земельного участка является, как указано в акте обследования от 17.10.2018 № 1605-ГС, размещение в объекте № 1 магазина код 4.4 Классификатора «Магазины».

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствует документ, которым был бы определен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:03:003005:541, как код 6.6 «Строительная промышленность» и (или) 6.9 «Склады».

Распоряжение Департамента, принятое в соответствии с Порядком № 228-ПП, и установившие вид разрешенного использования, а также документов, подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с предназначением, указанным в государственном акте на право постоянного пользования землей от 13.01.1998 <...>, в материалы дела не предоставлено.

Суд также правомерно принял во внимание и то обстоятельство, что общество не может быть ограничено в использовании полномочий, предоставленных собственнику ст. 209 ГК РФ в отношении помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности (свидетельство от 06.04.2017), и оно вправе использовать данное помещение в целях любой деятельности, не запрещенной законом.

Допустимых доказательств размещения в помещении склада (кадастровый номер 91:03:003005:587) именно магазина Департамент в материалы дела не представил.

Таким образом, выводы Департамента о том, что на земельном участке, предоставленном для обслуживания административных, складских и производственных зданий и сооружений, фактически размещен магазин, т.е. участок используется не по целевому назначению, не нашли своего подтверждения.

В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 31.10.2018 № 27958/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя в соответствии с земельным законодательством Украины права постоянного пользования земельным участком правомерно признано судом незаконным.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения прав заявителя, суд правомерно руководствовался пунктами 9, 10 Порядка № 1250-ПП и пришел к выводу, что в целях устранения допущенного нарушения необходимо возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных указанными пунктами Порядка № 1250-ПП.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 20 марта 2019 года по делу № А84-354/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийВ.А. Омельченко


СудьиВ.С. Голик


А.В. Привалова