Постановление от 25 февраля 2019 г. по делу № А07-31029/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-793/2019
г. Челябинск
25 февраля 2019 года
Дело № А07-31029/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 по делу № А07-31029/2018 (судья Насыров М.М.).

Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Администрация района, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - Администрация поселения, ответчик) о признании отсутствующим права собственности сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийского Республики Башкортостан на земельные участки: из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:19:000000:2781.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 (резолютивная часть от 29.11.2018) исковые требования удовлетворены в полном объеме, право собственности ответчика на земельные участки с кадастровыми номерами 02:19:000000:2781 площадью 9654 кв.м, 02:19:000000:2772 площадью 7016 кв.м, 02:19:230702:38 площадью 12833 кв.м, 02:19:230702:37 площадью 13343 кв.м, 02:19:000000:2780 площадью 114028 кв.м, признаны отсутствующими.

С указанным решением не согласилась Администрации сельского поселения (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Полагает, что суд первой инстанции необоснованно указал на то, что земельные участки принадлежат на праве собственности Российской Федерации. Земельные участки не являлись федеральной собственностью, находились в составе межселенных территорий и находились на праве бессрочного пользования у колхоза «Россия», а впоследствии поступили в фонд перераспределения земель сельского поселения Буруновский сельсовет согласно статье 80 Земельного кодекса Российской Федерации, а впоследствии на основании части 3 статьи 3.1. Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», абзаца 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 101-ФЗ от 17.07.2001 «О разграничении государственной собственности на землю», части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу нахождения земельных участков на территории Буруновского сельского поселения и с учетом правил землепользования и застройки поселения разграничила земельные участки в собственность сельского поселения. Судом не дана оценка, кто являлся правообладателем земельных участков до разграничения их в собственность сельского поселения.

Процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции, апеллянт усматривает в проведении судебного заседания без участия ответчика. Апеллянт также отмечает отсутствие у него возможности воспользоваться услугами профессионального представителя в связи с ограничением Администрацией района финансирования на оплату юридической помощи сельским поселением.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации сельского поселения от 24.08.2016 № 91, земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 02:19:000000:2781 площадью 9654 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, в 5000 м по направлению на юг, урочище «Ком-туба-Шишка»; 02:19:000000:2772 площадью 7016 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, в 5100 м. по направлению на юг от д.Базиково, урочище «Ком-туба-Шишка»; 02:19:230702:38 площадью 12833 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, д.Базиково, урочище «Ком-туба-Шишка» примерно в 5300 м. по направлению на юг; 02:19:230702:37 площадью 13343 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, в 5350 м. по направлению на юг от д.Базиково, урочище «Ком-туба- Шишка»; 02:19:000000:2780 площадью 114028 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский район, д.Базиково, урочище «Ком-туба-Шишка» примерно в 5600 м. по направлению на юг; предоставлены Администрации сельского поселения на праве постоянного бессрочного пользования (л.д. 16).

На основании указанного постановления за истцом зарегистрировано право собственности на земельные участки, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.12.2017 № 02/101/001/2017-105091 (л.д.18-49).

Полагая, что у Администрации поселения отсутствуют полномочия на распоряжение земельными участками путем передачи их в собственность поселения и на недействительность оснований государственной регистрации права собственности Администрация района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право сельского поселения распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляемое Администрацией поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, не является основанием возникновения права собственности, в силу чего такое право за сельским поселением зарегистрировано в отсутствие законных оснований.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и их перечень не является исчерпывающим. Конкретный способ защиты нарушенного гражданского права определяется истцом, исходя из характера и последствий допущенных ответчиком нарушений, и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно пункту 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности; а также те земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Законом № 101-ФЗ от 17.07.2001 «О разграничении государственной собственности на землю», с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Из материалов дела усматривается, что земельные участки, право собственности на которые зарегистрировано за Администрацией поселения, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (л.д.18-49).

Доказательств наличия в границах спорных земельных участков зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности сельского поселения, а также предоставление участков казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным Администрацией поселения в целях сельскохозяйственного использования, материалы дела не содержат.

Вступившим с 01.03.2015 в силу Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) внесены изменения в статью 3.3 Закона № 137-ФЗ. По смыслу положений пункта 2 приведенной статьи наделение органов местного самоуправления поселений полномочиями по предоставлению земельных участков, которые не могут быть отнесены по предусмотренным статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ основаниям к какой-либо из форм собственности, в силу чего относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, не является основанием для такого разграничения и не означает возникновение у них прав собственности на данные земельные участки.

Предусмотренный статьей 3.3 Закона № 137-ФЗ порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, может быть изменен.

В силу положений абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которое было делегировано органам местного самоуправления, не тождественно праву собственности и не является основанием возникновения такого права на земельные участки у муниципального образования (сельского поселения или района).

С учетом изложенного, довод апеллянта о возникновении права собственности на земельные участки в силу их нахождения на территории Буруновского сельского поселения подлежит отклонению апелляционным судом.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление Администрации сельского поселения от 24.08.2016 № 91, представленное в качестве основания возникновения права собственности сельского поселения на земельные участки, таковым не является, основания возникновения права собственности сельского поселения на спорные участки отсутствовали, регистрация права собственности поселения произведена незаконно.

Среди прочего, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно постановлению Администрации от 24.08.2016 № 91, спорные земельные участки предоставлены в постоянное бессрочное пользование Администрации поселения, тогда как земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, могут быть предоставлены лишь в целях сельскохозяйственного использования лицу, осуществляющему сельскохозяйственную деятельность. Поскольку Администрация поселения, является органом местного самоуправления, деятельность по производству сельскохозяйственной продукции не осуществляет, земельные участки не могли быть предоставлены ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, в силу чего указанное постановление не могло явиться основанием возникновения права собственности поселения в порядке разграничения.

Учитывая, что с 01.01.2017 лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан иск Администрации района о признании отсутствующим права собственности поселения на земельные участки с кадастровыми номерами 02:19:000000:2781, 02:19:000000:2772, 02:19:230702:38, 02:19:230702:37, 02:19:000000:2780, направлен по существу на устранение «конфликта» между правами истца на распоряжение указанными земельными участками и правом собственности сельского поселения на земельные участки, зарегистрированными в отсутствие установленных законом оснований.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, влекущих отмену судебного акта, и подлежат отклонению апелляционным судом.

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2018 по делу № А07-31029/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяГ.Н. Богдановская

Судьи:М.И. Карпачева

О.Б. Тимохин