Постановление от 6 февраля 2025 г. по делу № А35-9501/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-9501/2024
город Воронеж
06 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д., судей Песниной Н.А.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от МУП «Районное коммунальное хозяйство»: ФИО2- представитель по доверенности от 14.10.2024, сроком действия до 14.10.2025, предъявлен паспорт;

от Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3- представитель по доверенности № Д220-84 от 16.12.2024, сроком действия до 31.12.2025,предъявлен паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Районное коммунальное хозяйство» на решение Арбитражного суда Курской области от 22.11.2024 по делу № А35-9501/2024, рассмотренному по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении к административной ответственности муниципального унитарного предприятия «Районное коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Районное коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Районное коммунальное хозяйство») о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.11.2024 МУП «Районное коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МУП «Районное коммунальное хозяйство» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда, прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе считает недоказанным состав правонарушения в связи с объективной невозможностью исполнения требования по оплате электроэнергии. Считает, что погашение текущих обязательств должника должно производиться в строгом соответствии с установленной очередностью и календарным приоритетом внутри каждой очереди.

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании представитель МУП «Районное коммунальное хозяйство» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управление возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Распоряжением Губернатора Курской области от 12 июля 2023 года № 222-рг МУП «Районное коммунальное хозяйство» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области.

09.01.2024 между АО «АтомЭнергоСбыт и МУП «Районное коммунальное хозяйство» заключен контракт энергоснабжения № 4640201939

по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощности) и оказываемые услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором и нормами действующего законодательства (п. 1.1 договора).

Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электроэнергии (мощности), качество и параметры которой должны соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами или иными обязательными правилами, а Потребитель обязуется надлежащим образом производить оплату потребленной электрической энергии (мощности) и услуг (п.п. 2.1, 3.1 договора).

АО «АтомЭнергоСбыт» своевременно и в полном объеме исполняет свои обязательства по поставке электрической энергии МУП «Районное коммунальное хозяйство».

По данным АО «АтомЭнергоСбыт» по состоянию на 12.04.2024 сумма задолженности МУП «Районное коммунальное хозяйство» за потребленную электроэнергию составляла 9 440,58 тыс. рублей, а за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 сумма задолженности составляла 2 501,33 тыс. рублей.

В силу наличия задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию, образовавшейся за период с 01.01.2024 по 31.03.2024 в размере 2 501,33 тыс. рублей, МУП «Районное коммунальное хозяйство» обязано предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виду включения предприятив в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области.

12.04.2024 АО «АтомЭнергоСбыт» направило в адрес МУП «Районное коммунальное хозяйство» уведомление № 46-002-12.04-3-исх. об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в срок до 20.06.2024 на сумму 2 501,33 тыс. рублей, либо погасить указанную задолженность.

В срок до 20.06.2024 предоставление обеспечения обязательства по оплате электрической энергии МУП «Районное коммунальное хозяйство» не организовано, оплата задолженности по договору не произведена.

02.07.2024 АО «АтомЭнергосбыт» обратилось в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Районное коммунальное хозяйство» исх. № 46-002-27.06-2-исх. по факту нарушения

установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за услуги по передаче электрической энергии (л.д. 9-11).

26.07.2024 уполномоченным должностным лицом Верхне-Донского управления Ростехнадзора в отношении МУП «Районное коммунальное хозяйство», в отсутствие защитника и законного представителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № 222/3550 по 14.61 КоАП РФ.

Во исполнение части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, и части 2 статьи 202 АПК РФ Верхне-Донское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Районное коммунальное хозяйство» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный

законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной.

Статьей 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлены гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией.

В силу части 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике, Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему

поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Положение № 442) установлено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической

энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В силу пункта 256 Положения № 442, гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В силу пунктов 258, 259 Положения № 442, потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Пунктом 260 Положения № 442 определено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 264 Положения № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или)

теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов) согласно установленному перечню.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Положением № 442 дано определение «потребителей, ограничения режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям" - потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

К категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены в том числе организации железнодорожного, водного и воздушного транспорта - в отношении объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также субъекты электроэнергетики - в отношении диспетчерских центров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и центров управления объектами электросетевого хозяйства.

Заявитель не относится к лицам, перечисленным в указанном Приложении.

Факты ненадлежащего исполнения МУП «Районное коммунальное хозяйство» обязательств по оплате электрической энергии, а также вина в неисполнении этих обязательств были установлены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда ( № А35-3804/2024, № А35-2403/2024, № 35-3804/2024).

В материалы дела доказательств, свидетельствующие о принятии Обществом мер по получению банковской и иной гарантии, установленной законом, не представлено.

Довод МУП «Районное коммунальное хозяйство» о необходимости применения в рассматриваемом случае положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Дело о банкротстве МУП «РКХ» возбуждено 28.07.2023. Решением Арбитражного суда Курской области от 11.07.2024 (резолютивная часть) по делу № А35-6946/2023 МУП «Районное коммунальное хозяйство» признано несостоятельным, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Статьей 3 Закона № 127-ФЗ, п.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» дано определение текущих платежей. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума № 63 требования о применении мер ответственности за нарушение денежных обязательств, относящихся к текущим платежам, следуют судьбе указанных обязательств.

Поскольку дело о банкротстве муниципального предприятия возбуждено 28.07.2023, то задолженность за поставленную в январе - марте 2024 года электроэнергию в сумме 2 501,33 тыс. руб. является текущей.

Обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии установлена ст. 38 Закона № 35-ФЗ, который не содержит исключений, связанных с возможностью несоблюдения данной обязанности в случае введения в отношении потребителя электрической энергии процедуры банкротства.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 26.07.2024 № 222/3550, контрактом энергоснабжения № 4640201939 от 09.01.2024.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава

правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Административный штраф назначен МУП «Районное коммунальное хозяйство» ниже нижнего предела, установленного частью ст.14.61 КоАП РФ – 60 000 рублей, что отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При назначении административного штрафа суд области правомерно исходил из того, что санкция, предусмотренная ст. 14.61 КоАП РФ будет являться значительной для МУП «Районное коммунальное хозяйство» ввиду признания муниципального предприятия банкротом и открытия процедуры конкурсного производства.

При этом оснований для прекращения производства по административному делу не усматривается.

Оснований для вывода об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имеется.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ (в редакции на момент обращения с апелляционной жалобой) заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 22.11.2024 по делу № А35-9501/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции по части 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Н.А. Песнина

ФИО1