Постановление от 1 августа 2023 г. по делу № А40-140498/2022

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-41514/2023

Дело № А40-140498/22
г. Москва
01 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2023 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей:

В.А. Яцевой, ФИО1

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу ИП ФИО3 на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.05.2023, по делу № А40-140498/22,

по заявлению ИП ФИО3 к ответчику МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РФ о признании незаконным приказ от 20.04.2022 № 341,

третье лицо: АО «ТРАНСНЕФТЬ-ПРИВОЛГА»

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 25.02.2021;

от ответчика:

ФИО5 по дов. от 14.12.2020;

от третьего лица:

ФИО6 по дов. от 28.04.2022;



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Министерству энергетики РФ (далее - Минэнерго России) о признании незаконным Приказа Минэнерго России от 20.04.2022 № 341 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации магистрального нефтепровода федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км - 1193 км, Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (далее - Приказ № 341) в части установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 61:30:0600004:5499, 61:30:0600004:6003, 61:30:0600004:5567, 61:30:0600004:5555, 61:30:0600004:6002, Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения; Виды разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства, адрес: Ростовская обл.. Песчанокопский р-н, принадлежащие на праве собственности ФИО3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Транснефть-Приволга».

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.05.2023г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства по делу, выводы не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

Минэнерго России поддержал выводы суда первой инстанции.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 04.05.2022 представителем заявителя было получено письмо от Департамента оперативного управления в ТЭК Минэнерго от 29.04.2022 № 05-2481, в котором сообщалось об утверждении Приказа Минэнерго России от 20.04.2022 № 341 «Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации магистрального нефтепровода федерального значения «Магистральный нефтепровод «КуйбышевТихорецк». Участок 1106,5 км - 1193 км, Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция.

Заявитель считает приказ незаконным, не соответствующим нормам Градостроительного кодекса РФ, распоряжению Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р (в ред. от 10.02.2022) «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)» и создающим препятствия в осуществлении его предпринимательской деятельности, поскольку реконструкция трубопровода не запланирована в схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2015 N 81 б-р.

Заявитель указывает, что срок проведения строительно-монтажных работ, установленный графиком, который является Приложением № 2 к приказу, составляет 31 месяц, что превышает двенадцатимесячный срок ограничения прав на землю установленный пп. 4 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ.

Помимо этого, заявитель указывает, что сведения о границах публичного сервитута не приложены к приказу, считает, что нарушена процедура его принятия.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 39.37, п. 1 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти в целях реконструкции линейных объектов системы нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения.

Пункт 1 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение уполномоченного органа исполнительной власти об установлении публичного сервитута принимается на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Перечень организаций (заявителей), которые могут обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута указан в ст. 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации, среди которых указана организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции (п. 1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, обжалуемым приказом установлен публичный сервитут в целях реконструкции линейного объекта федерального значения «Магистральный нефтепровод «Куйбышев - Тихорецк». Участок 1106,5 км -1193км, Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция».

Приказ принят Минэнерго России в рамках предоставленных полномочий, закрепленных в п. 4.4.31 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, (далее -Положение о Минэнерго России), согласно которому Минэнерго России является органом, уполномоченным на принятие решений об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения.

Основанием для принятия приказа послужило направленное в Минэнерго России ходатайство АО «Транснефть - Приволга» от 29.12.2021 об установлении публичного сервитута по объекту «Магистральный нефтепровод «Куйбышев - Тихорецк». Участок 1106,5 км - 1193км, Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» (далее - Объект).

Судом сделан вывод о том, что установленные нормами ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.10.2018 № 542 (в редакции, действовавшей на дату направления ходатайства) требования к оформлению ходатайства и прилагаемых к нему документов АО «Транснефть - Приволга» соблюдены.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату издания обжалуемого приказа) орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении сервитута в течение 45 дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута, но не ранее чем 30 дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного пп. 1 п. 3 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований пунктов 3, 6, 7 ст. 3942 Земельного кодекса Российской Федерации сообщение о возможном установлении публичного сервитута в целях реконструкции и эксплуатации магистрального нефтепровода вместе с описанием местоположения границ публичного сервитута, размещены в открытом доступе: - 26.01.2022 на сайте Минэнерго России; - 09.02.2022 в газете «Колос» Песчанокопского района Ростовской области № 6; - 21.03.2022 в Информационном бюллетене Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области № 1431.

Судом установлено, что последняя публикация сообщения о возможном установлении сервитута была осуществлена 21.03.2022, следовательно, решение об установлении публичного сервитута принято 20.04.2022 Минэнерго России с соблюдением, установленного ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации 45- тидневного срока.

Сведения об установлении публичного сервитута и его границах внесены в ЕГРН 17.05.2022 за № 61:00-6.1390 в соответствии с требованиями ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя об отсутствии реконструируемого магистрального трубопровода в схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2015 N 81 б-р, в связи с чем приказ Минэнерго России от 11.11.2021 № 1209 об утверждении документации по планировке территории для размещения реконструируемого трубопровода является недействительным, судом проверены и отклонены.

В соответствии с п.4.5.8 Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, Минэнерго России утверждает документацию по планировке территории, предназначенную для размещения объектов трубопроводного транспорта федерального значения.

Пунктом 10 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования.

Статьей 10 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены требования к составу и содержанию документов территориального планирования, которыми являются схемы территориального планирования в определенных областях. Схемы территориального планирования содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения. 5 Документом территориального планирования по вопросам в области развития федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), предусматривающим размещение объектов федерального значения, строительство которых планируется осуществить на период до 2030 года, является Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта) (далее - СТП), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 816-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта)».

СТП включает в себя положение о территориальном планировании (приложения 1-5 к распоряжению № 816-р), карты планируемого размещения объектов (приложения 6 к распоряжению № 816-р), а также материалы по обоснованию СТП (книги 1-3). Информация по Объекту, как объекту федерального значения, содержится в материалах по обоснованию СТП (книга 1. Трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов, часть 4. Особенности и варианты развития магистральных нефтепродуктов).

Местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения отображается в материалах по обоснованию схемы территориального планирования в текстовой форме и в виде карт, которые прилагаются к схемам территориального планирования в соответствии с пунктами 7 - 9 ст. 10 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 289, сведения обо всех редакциях СТП размещены на официальном сайте ФГИС ТП, оператором которого является Минэкономразвития России (https://fgistp.economy.gov.rU/lk/#/document-show/281967). Магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк». Участок 1106,5 км - 1193 км, Ду-800. Волгоградское РНУ. Реконструкция» на момент принятия обжалуемого приказа отображен в материалах по обоснованию схем территориального планирования в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), книга 1, под номером 700 (в редакции распоряжения Правительства РФ от 10.02.2022 № 220-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 06.05.2015 № 816-р»).

Таким образом приказ Минэнерго России от 11.11.2021 № 1209 об утверждении документации по планировке территории для размещения реконструируемого трубопровода принят на основании документов территориального планирования, утвержденных Правительством Российской Федерации, и не противоречит им.

Судом первой инстанции обоснованно учтены выводы вступившего в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 18.11.2022 по делу № А40-175160/22-149-1349, которыми в удовлетворении требований об оспаривании документации по планировке территории отказано.

Довод заявителя относительно превышения приказом 12-месячного срока проведения работ, в течение которого использование земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено, отклонен судом первой инстанции исходя из следующего.

Подпунктом 4 п. 1 ст. 3944 Земельного кодекса Российской Федерации установлен максимально возможный срок осуществления деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, в течение которого использование земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено - не более одного года.

С учетом данного законоположения в п. 2 обжалуемого приказа Минэнерго России определило срок - 12 месяцев, в течение которого использование земель и конкретных земельных участков, указанных в приложении 1 к приказу, и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в связи с осуществлением публичного сервитута будет невозможно или существенно затруднено.

Таким образом, в отношении каждого конкретного земельного участка, затронутого реконструкцией трубопровода, включая земельный участок заявителя, требование закона о предельном сроке ограничения использования земель обеспечивается пунктом 2 приказа.

Довод заявителя о нарушении графиком выполнения работ по реконструкции трубопровода (приложение № 2 к приказу) срока, установленного п.п. 4 п. 1 ст. 3944 Земельного кодекса Российской Федерации, судом отклоняется.

Согласно пп. 1 п.1 ст. 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации график, приведенный в приложении №2 к приказу, устанавливает период проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Соответственно, данный график не определяет период, когда использование земельных участков заявителя, находящиеся в частной собственности, будет невозможно или существенно затруднено.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что границы публичного сервитута не установлены.

В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 7 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута утверждены Приказом Росреестра от 13.01.2021 № П/0004 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения».

В пункте 5 Приказа Росреестра указано, что описание границ формируется в виде файла в формате XML, созданного с использованием XML-схем, обеспечивающих считывание и контроль предоставленных данных. Во исполнение указанных требований третье лицо приложило к ходатайству об установлении публичного сервитута сведения о границах публичного сервитута (графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ) в форме электронного документа.

Данное описание местоположения границ публичного сервитута было размещено на сайте Минэнерго России в составе сообщения о возможном установлении публичного сервитута 26.01.2022 и при публикации приказа об установлении публичного сервитута 20.04.2022, а также на сайте Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области.

После издания оспариваемого приказа сведения о границах публичного сервитута были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) и находятся в публичном доступе.

Таким образом, границы публичного сервитута подготовлены по установленной форме, сведения о них размещены в публичном доступе: на сайтах Минэнерго России, органов местного самоуправления и внесены в ЕГРН, что опровергает довод заявителя об обратном и исключает признание обжалуемого приказа недействительным по указанному основанию.

Доводы заявителя о нарушении его прав невозможностью ознакомления с ходатайством об установлении публичного сервитута судом отклоняются.

В соответствии со ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации извещение правообладателей земельных участков и размещение сообщения о возможном установлении публичного сервитута проводится в целях выявления правообладателей земельных участков.

Способы ознакомления правообладателей земельного участка с информацией о предстоящем установлении публичного сервитута предусмотрены пп. 1-3 п. 3 ст. 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае сообщение о возможном установлении публичного сервитута для целей реконструкции трубопровода размещено на сайте Минэнерго России; в газете «Колос» Песчанокопского района Ростовской области № 6 от 09.02.2022; на официальном сайте и информационном щите Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского муниципального района Ростовской области. В указанных сообщениях содержится вся предусмотренная законом информация. Иного заявителем не доказано.

На основании изложенного, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого приказа, отсутствует,.

Оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о публичных торгах и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда, однако не опровергают их, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание как основания для отмены решения суда.

Апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции дана правильная оценка представленным доказательствам, выводы сделаны с учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, нормы материального права применены арбитражным судом правильно.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено, следовательно, не имеется и оснований для отмены решения суда.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.05.2023, по делу № А40-140498/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: Г.М. Никифорова


Судьи: В.А. Яцева


ФИО1




Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.