Решение от 12 июня 2017 г. по делу № А47-11908/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11908/2016
г. Оренбург
13 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление исх. б/№ от 25.11.2016 (поступило в арбитражный суд 30.11.2016, с учетом документов, поступивших 05.12.2016) общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "ХИРСИ", ст. Сырт Переволоцкого района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Переволоцкого района Оренбургской области, п. Переволоцкий (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным в части постановления от 09.10.2013 года № 1272-п о внесении изменений в государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1702001:1, 56:23:0000000:22,

Третье лицо - ФГБУ "ФКП Росреестра", г. Москва.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.05.2017 объявлялся перерыв до 05.06.2017 до 16 часов 30 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 01.06.2015, выдана на 3 года, паспорт);

от Администрации: не явились, извещены;

от третьего лица (ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Оренбургской области): ФИО3 - представитель (доверенность от 21.09.2015, № 56/2015-99, выдана на 3 года, паспорт).

после перерыва:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 01.06.2015, выдана на 3 года, паспорт);

Иные лица, участвующие в деле, не явились;

Общество с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "Хирси" (далее - заявитель, общество, ООО СХП "Хирси") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Администрации Переволоцкого района Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным в части постановления от 09.10.2013 года № 1272-п о внесении изменений в государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1702001:1, 56:23:0000000:22 (т.1 л.д. 2-4).

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Оренбургской области).

Заявитель отмечает, что оспариваемое постановление было принято по результатам проведенных топогеодезических работ (на основе которых и был подготовлен межевой план), в свою очередь при проведении указанных работ было нарушено право заявителя, так как изменение границ было произведено без согласования с арендатором, что повлекло изменение предмета договора аренды. Кроме того, отмечает, что заинтересованное лицо в постановлении рекомендует обратиться с изменениями ФИО4, в то время как на основании пункта 3 статьи 20 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" (далее – Закон № 221-ФЗ, Закона о кадастре) вносить такие изменения вправе арендатор. Указанное постановление, по мнению заявителя, нарушает право владения и пользования земельным участком ООО СХП «Хирси», незаконно изменяя границы участка в одностороннем порядке без уведомления арендатора.

Заинтересованное лицо возражает по существу заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 7 л.д. 38-41), просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, соответствует Закону № 221-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов общества.

Третье лицо по существу заявленных требований представило письменный отзыв (т.1 л.д. 80-83), согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании имеющихся в деле доказательств, представленных в материалы дела и исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок, установленный для оспаривания ненормативных правовых актов, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между администрацией муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области (арендодатель) и обществом (арендатор) 23.05.2002 года заключен договор аренды земель № 163, согласно п. 1.1. которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1699 га пашни, в том числе 1166 га из специального фонда, расположенного на землях ЗАО «Южноуральское», и 553 га из земель, ранее переданных в ведение Южноуральского сельсовета, для производства сельскохозяйственной продукции. Из п. 1.3 договора следует, что он заключен сроком на 11 месяцев и вступает в силу с момента подписания сторонами (т. 1 л.д. 90-92).

Сторонами 05.08.2003 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды земель № 163 от 23.05.2002 года. Согласно указанному дополнительному соглашению, п. 1.1. договора изложен в следующей редакции: арендодатель сдает, а арендатор принимает в возмездное, временное владение и пользование земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 3094 га, в том числе земельный участок из специального фонда, расположенного на землях ЗАО «Южноуральское», площадью 1422 га, кадастровый номер 56:23:0:0022, и земельные участки из земель, ранее переданных в ведение Южноуральского сельсовета, площадью 1616 га, кадастровый номер 56:23:17012001:0006, 47 га, кадастровый номер 56:23:1703001:0001 и 9 га кадастровый номер 56:23:1705003:0001 для ведения сельскохозяйственного производства.

Пункт 1.3. договора изложен в следующей редакции: настоящий договор заключен сроком на 49 лет и вступает в силу с момента подписания сторонами.

Общество 23.05.2003 года обратилось в федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области» (Переволоцкий филиал) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:0001 (т. 1 л.д. 89).

Земельный участок с кадастровым номером 56:23:1702001:0001 поставлен на государственный кадастровый учет 26.05.2003 года, площадь (декларативная) - 16150000 кв.м., площадь уточненная - 16161115 кв.м., состав земельного участка - земельные участки с кадастровыми номерами 56:23:1702001:0002, 56:23:1702001:0003 (т. 1 л.д. 141-149).

Право аренды общества на земельный участок площадью 16161115 кв.м., назначение: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Южноуральский сельсовет, ЗАО «Южноуральское», госсобственность, кадастровый номер 56:23:1702001:0001 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним – свидетельство серии 56-00 527784 от 13.08.2003 года (т. 4 л.д. 82).

На основании заявки общества 15.07.2005 года и описания земельных участков от 07.07.2005 года внесены изменения в сведения о площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:0001: площадь - (уточненная) 2904296+29000 кв.м, 13256819+640000 кв.м.

На основании заявления руководителя общества от 22.04.2011 года № 56-0-1-54/3001/2011-10 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 56:23:1702001:1 в государственный кадастр недвижимости внесены следующие изменения: уточненная площадь - 16150518+35164 кв.м., описание местоположения границ земельного участка.

Решением учреждения от 02.04.2012 года № Ф56/12-28269 земельные участки с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91 поставлены на государственный кадастровый учет, статус сведений - временные.

На основании заявлений администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области о снятии с государственного кадастрового учета (аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости носящие временный характер сведения об объектах недвижимого имущества с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91) от 04.02.2016 года № 56-0-1-54/3001/2016-46, № 56-0-1- 54/3001/2016-45, № 56-0-1-54/3001/2016-44, № 56-0-1-54/3001/2016-43, от 27.04.2016 года № 56-0-1-54/3001/2016-183 земельные участки кадастровыми

номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91 сняты с государственного кадастрового учета, данным земельным участкам присвоен статус «аннулирован».

15.08.2016 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 56:23:1702001:97, многоконтурный земельный участок (6 контуров), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадь - 33536+1602 кв.м., адрес (описание местоположения): Оренбургская область, Переволоцкий район, Южноуральский сельсовет, участок расположен в западной части кадастрового квартала 56:23:1702001 (т. 7 л.д. 69).

Земельный участок с кадастровым номером 56:23:1702001:1 является земельным участком единого землепользования, в его состав входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 56:23:1702001:2, 56:23:1702001:3.

Контур (1) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:97 не является смежным с земельным участком с кадастровым номером 56:23:1702001:1.

Контур (2) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:97 соответствует внутренним границам («пустому» контуру) обособленного земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:3, входящего в состав участка единого землепользования с кадастровым номером 56:23:1702001:1.

Контуры (3), (4), (5), (6) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:97 соответствует внутренним границам («пустому» контуру) обособленного земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:2, входящего в состав участка единого землепользования с кадастровым номером 56:23:1702001:1.

Из межевого плана, предоставленного при осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91, а также из отзыва учреждения (схемы) следует, что «пустой» контур обособленного земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:3, входящего в состав участка единого землепользования с кадастровым номером 56:23:1702001:1, образовался в результате снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:91. «Пустые» контуры обособленного земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:2, входящего в состав участка единого землепользования с кадастровым номером 56:23:1702001:1, образовались в результате снятия с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90.

Фактически контур (2) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:97 - это ранее стоявший на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 56:23:1702001:91. Контуры (3), (4), (5), (6) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:97 - это ранее стоявшие на кадастровом учете земельные участки с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90.

После снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91 образовались «пустые» контуры обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1702001:2 и 56:23:1702001:3, входящих в состав участка единого землепользования с кадастровым номером 56:23:1702001:1.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня

государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Согласно п. 53 ранее действовавшего Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (далее – Порядок ведения ГКН) в Реестр сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные».

Согласно п.п. 5 п. 18 Порядка ведения ГКН при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются, в том числе кадастровые процедуры по аннулированию и исключению из ГКН сведений об объектах недвижимости с временным статусом сведений.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения ГКН «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН в орган кадастрового учета органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельном участке либо земельных участках, сведения ГКН о которых имеют «временный» статус.

Таким образом, в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91 имеют статус «аннулированные», что с учетом вышеизложенных норм позволяет сделать вывод о прекращении их существования как объекта права.

На кадастровом учете в настоящее время стоит иной земельный участок с кадастровым номером 56:23:1702001:97, который хотя и имеет границы, и конфигурацию, аналогичную вышеуказанным земельным участкам, но в силу норм ст. 7 Закона о кадастре является самостоятельным объектом недвижимости, имеющим уникальные характеристики, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при

разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из

земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о кадастре в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона о кадастре учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости.

Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных объектов недвижимости в случае, если право собственности на все образованные объекты недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого

при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Таким образом, в данном случае постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91 обусловлена разделом земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:1, в силу чего внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об образуемых участков и сведений об изменении сведений о земельном участке с кадастровым номером 56:23:1702001:1 должно осуществляться в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 24 и ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре, в силу чего кадастровый инженер ФИО5 являлся управомоченным лицом на подачу заявления о совершении оспариваемых кадастровых действий.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законно порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В составе межевого плана от 28.03.2012, выполненного кадастровым инженером ФИО5 имеется письмо б/д б/н, подписанное директором ООО «ХИРСИ» ФИО6, в адрес Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области, в котором указано, что общество «ХИРСИ» не возражает в проведении выдела земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:1.

Указанное согласие было получено кадастровым инженером для межевого плана, подготовленного по результатам кадастровых работ в связи с образованием пяти спорных земельных участков из состава единого землепользования 56:23:1702001:1 по заявлению ПАО «Оренбургнефть» что позволяет сделать вывод о согласовании с заявителем проведения кадастровых работ. Названное согласие было получено для составления межевого плана в связи с образованием пяти спорных земельных участков из состава единого землепользования 56:23:1702001:1 по заявлению ПАО «Оренбургнефть», что исключает заблуждение общества «ХИРСИ» относительно целей и существа проводимых кадастровых работ.

Право аренды общества на земельный участок площадью 14 221 437 кв.м., назначение: земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Южноуральский сельсовет, ЗАО «Южноуральское», госсобственность, кадастровый номер 56:23:0:0022 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним – свидетельство серии 56-00 527787 от 13.08.2003 года (т. 6 л.д. 3).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:23:0000000:22 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 29.08.2003 на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 56:23:0 по состоянию на 2002 год со следующими характеристиками: тип земельного участка - единое землепользование (в состав входит 2 обособленных земельный участка), статус сведений - ранее учтенный, вид права - государственная собственность, местоположение – Оренбургская область, Переволоцкий район, с/с Южноуральский, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадь - 14 220 000 кв.м. (декларативная), сведения об описании местоположения границ земельного участка отсутствуют (т. 6 л.д. 4-14).

22.07.2005 на основании заявки общества и описания земельных участков внесены изменения в сведения о площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 56:23:0000000:22: площадь - 14 221 437+/- 33 000 кв.м. (уточненная), описание местоположения границ земельного участка.

Как следует из межевого плана, земельные участки 56:23:0:22:ЗУ1 и 56:23:0:22:ЗУ2 образованы в результате раздела земельного участка с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 56:23:0:22.

Решением учреждения от 21.10.2010 года № Ф56/10-64029 земельные участки с кадастровыми номерами 56:23:1706002:10 и 56:23:1706002:11 поставлены на государственный кадастровый учет.

Названные земельные участки были предоставлены администрацией Переволоцкого района Оренбургской области в аренду ПАО «Оренбургнефть», земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

21.03.2012 между Администрацией Переволоцкого района Оренбургской области и ПАО «Оренбургнефть» заключен договор аренды земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1706002:10 и 56:23:1706002:11, разрешенное использование – для строительства скважин, срок действия договора - 20 лет.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Как установлено п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 6 этой же статьи при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Таким образом, образование земельного участка представляет собой установление его границ, а межевой план в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

(далее - Закон №221-ФЗ) представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой

выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены

определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законно порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

ООО СЗП «Хирси» обладает правом использования земельного участка в порядке ст. 610 ГК РФ на срок более чем пять лет (договор аренды от 23.05.2002).

Суд усматривает наличие доказательств согласования границ вновь образуемых земельных участков с правообладателем исходного земельного участка.

Из письма ООО «СХП «Хирси» от 12.11.2010 в адрес Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Оренбургской области о согласии на проведение выдела земельных участков из земельного участка, находящегося у заявителя на праве аренды.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 11.5 ЗК выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.

Из материалов дела следует, что образование двух новых земельных участков из состава земельного участка с кадастровым номером 56:23:0000000:22 происходило не в результате перераспределения долей, а в результате раздела этого участка, более того, долевая собственность на исходный земельный участок исключается в силу фактических обстоятельств дела.

То обстоятельство, что общество в своем письме от 12.11.2010 в адрес Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»

по Оренбургской области согласовало выдел земельных участков в отсутствии долевого права, как такового, обоснованно расценено учреждением как согласие на раздел земельного участка.

Указанные обстоятельства принимаются судом на основании пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренным делам №А47-10891/2016 и №А47-13288/2016, и не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов дела следует, что заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:1 на основании заключенного с администрацией Переволоцкого района Оренбургской области договора аренды от 23.05.2002 (с учетом дополнительного соглашения)

На основании решения кадастровой палаты от 02.04.2012 года № Ф56/12-28269 по заявлению гражданина ФИО5 от 28.03.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91 поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоен статус «временные».

Администрацией муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области 09.10.2013 года принято постановление № 1272-п «О

внесении изменений в государственный кадастровый учет земельных участков» (т. 4 л.д. 118). Согласно данному постановлению, ФИО4 рекомендовано обратиться в учреждение с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:1.

07.11.2013 года ФИО4 обратилась в учреждение с заявлением № 56-0-1-22/3001/2013-34290 об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 56:23:1702001:1.

28.12.2013 по результатам рассмотрения представленных документов (заявление № 56-0-1-22/3001-34290 (заявитель – ФИО4 представитель Администрации) об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН о земельном участке с кадастровым номером 56:23:1702001:1 с приложением межевого плана от 24.12.2013, подготовленного ООО «ГП «Кадастровый центр», постановления администрации Переволоцкого района Оренбургской области от 09.10.2013 № 1272-п) принято решение об исправлении технической и кадастровой ошибок № Ф56/13-235745, в сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:23:1702001:1 внесены изменения:- уточненная площадь – 16 150 518+/-2 813 кв.м.; описание местоположения границ земельного участка.

19.06.2014 в филиал поступило заявление № 56-0-1-22/3001/2014-11077 (заявитель ФИО7 представитель Администрации) о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 56:23:1702001:1 с приложением межевого плана от 19.06.2014, подготовленного кадастровым инженером ФИО8 (ООО «Гео-ГИД») по доверенности от 08.05.2014 № 01-13/1126.

По результатам рассмотрения представленных документов принято решение об учете изменений объекта недвижимости № Ф56/14-95374 от 24.06.2014 и в сведения о частях земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702201:1 внесены сведения о частях земельного участка (кадастровые номера частей: 56:23:1702001:1/2, 56:23:1702001:1/3, 56:23:1702001:1/4, 56:23:1702001:1/5, 56:23:1702001:1/6, 56:23:1702001:1/7.

24.03.2016 указанным частям земельного участка присвоен статус «аннулирован» (основание – заявление № 56-0-1-22/3001/2016-3144 (заявитель – ООО «Хирси», представитель ФИО6).

Как отмечалось ранее, земельные участки с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91 сняты с государственного кадастрового учета, участкам присвоен статус «аннулирован» (основание – заявление администрации МО Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области № 56-0-1-54/3001/2016-43, № 56-0-1-54/3001/2016-44, № 56-0-1-54/3001/2016-45, № 56-0-1-54/3001/2016-46, № 56-0-1-54/3001/2016-183 о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости с приложением решения Совета депутатов МО Южноуральский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области от 29.10.2015 № 8), а на кадастровый учет поставлен многоконтурный (6 контуров) земельный участок с кадастровым номером 56:23:1702001:97 площадью 33536+1602 кв.м., который по своим границам по существу соответствуют «пустым» конкурам ранее стоявших на кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91, и входит в границы единого землепользования – земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:1.

Также, из материалов судебного дела следует, что заявитель является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 56:23:0000000:22 на основании долгосрочного договора аренды.

30.03.2011 в филиал поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 30.03.2011 № 5623/101/11-146 (заявитель – ФИО6), с приложением межевого плана от 21.03.2011, подготовленного ОАО «Оренбургнефть», согласно которым необходимо исправить кадастровую ошибку в сведениях о площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 56:23:0000000:22. 08.04.2011 данная кадастровая ошибка была исправлена.

20.05.2013 сведения о площади и описании местоположения границ указанного земельного участка изменены с учетом образованных из него кадастровых участков с кадастровыми номерами 56:23:1706002:10 и 56:23:1706002:11, в отношении которых осуществлена государственная регистрация права.

На основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № 56-0-1-22/3001/2013-34292 от 07.11.2013 (заявитель – ФИО4 уполномоченная постановлением Администрации от 09.10.2013 № 1272-п), межевого плана от 16.09.2013, подготовленного кадастровым инженером ФИО9, исправлена кадастровая ошибка в сведениях о площади и описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 56:23:0000000:22: площадь – 14 198 061 +/- 32 970 кв. м. (уточненная); описание местоположения границ земельного участка.

В силу ч.5 ст.4 Закона о кадастре сведения вносятся в ГКН органами кадастрового учета на основании документов, поступивших в порядке, установленном законом.

Кадастровой ошибкой признается воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН (ст. 25 Закона о кадастре).

Исправление такой ошибки осуществляется в соответствии с требованиями Закона о кадастре. Кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (на основании заявления правообладателя объекта и документа, содержащего исправленные сведения), или в порядке информационного взаимодействия (если документ, содержащий ошибочные сведения, поступил в рамках информационного взаимодействия), или на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (ч.4 ст. 28 Закона о кадастре).

В соответствии с ч.1, ч.3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлением об учете изменений объекта недвижимости (в том числе, в связи с исправлением кадастровой ошибки) вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости либо представители, действующие на основании доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Земельные участки 56:23:1702001:1 и 56:23:0000000:22 относятся к неразграниченной государственной собственности. Согласно абз.2 ч.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату издания постановления Администрации от 09.10.2013 № 1272-п) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Постановление от 09.10.2013 № 1272-п издано в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Доводы заявителя о необоснованности кадастровых преобразований, связанных с изменением границ земельного участка с кадастровым номером 56:23:1702001:1, судом отклоняются, поскольку заявитель по существу преследует цель восстановления своих прав на владение и пользование указанным земельным участком в исходных границах, то есть фактически заявителем инициирует спор о праве на земельные участки.

С учетом изложенного судом также отклоняются доводы заявителя о нарушениях, допущенных при постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 56:23:1702001:87, 56:23:1702001:88, 56:23:1702001:89, 56:23:1702001:90 и 56:23:1702001:91, связанных с неполучением его согласия как арендатора исходного участка на его раздел и отсутствия согласования границ образованных участков, поскольку в этом случае фактически требования заявителя направлены на разрешение спора о границах земельного участка.

Принимая во внимание, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может быть разрешен гражданско-правовой спор о праве на это имущество, суд считает, что такой спор должен быть рассмотрен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (ст. 12 ГК РФ).

Довод заявителя о том, что в оспариваемом постановлении Администрация рекомендует обратиться с изменениями ФИО4, что также нарушает права и законные интересы общества судом отклоняется как несостоятельный по следующим основаниям.

Обращение в орган кадастрового учета ФИО4, не имеющей нотариальной доверенности от имени администрации Переволоцкого района на совершение соответствующих действий, не свидетельствует о нарушении указанным обстоятельством прав и законных интересов общества «ХИРСИ».

В силу п. 1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Полномочия представителя на совершение юридически значимого действия подтверждаются доверенностью (ст. 185 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

По смыслу названных норм, отношения представительства связывают только представителя и представляемого, в силу чего совершение юридически значимых действий представителем при отсутствии соответствующих полномочий влечет применение к нему санкций исключительно со стороны представляемого. Объем полномочий лица, не являющегося участником отношений по представительству, в отношении которого совершено юридически значимое действие, ограничен конкретными указанными в законе способами защиты (ст. 174, ст. 183 ГК РФ).

В данном случае из материалов дела не следует, что администрацией Переволоцкого района на момент совершения оспариваемых действий либо впоследствии, в том числе при рассмотрении настоящего спора, были заявлены возражения относительно полномочий ФИО4

При изложенных обстоятельствах непредставление нотариальной доверенности при обращении в орган кадастрового учета само по себе прав заявителя нарушать не может.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из положений Закону № 221-ФЗ, а также из того, что орган местного самоуправления доказал законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 198, ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 11 ГК РФ следует, что обращение лица в суд за судебной защитой должно привести к восстановлению его нарушенных прав и законных интересов.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно- правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В рамках рассмотрения настоящего дела таких оснований не установлено, заявителем таких доказательств при подаче рассматриваемого заявления не представлено.

Доводов и обстоятельств по существу оспариваемого постановления Администрации, в том числе обоснования нарушения таким постановлением прав заявителя, им в материалы дела не представлено, равно как и не указано, каким образом в рамках рассматриваемого требования подлежат восстановлению права общества «ХИРСИ».

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Государственная пошлина по делу относится на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью Сельхозпредприятие "ХИРСИ" оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если в указанный срок в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (454080, <...>) через Арбитражный суд Оренбургской области не подана апелляционная жалоба.

В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда.


Судья Т.В. Сердюк