Постановление от 18 декабря 2018 г. по делу № А81-3843/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-3843/2018
18 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2018 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11582/2018) общества с ограниченной ответственностью «ЯмалСтройСервис» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.07.2018 по делу № А81-3843/2018 (судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЯмалСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания № 660 от 04.05.2018,третье лицо - товарищество собственников жилья «Гиршгорна»,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЯмалСтройСервис» (далее – ООО «Ямалстройсервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании предписания от 04.05.2018 № 660.

К участию в деле в качестве третьего лица, не предъявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Гиршгорна» (далее – ТСЖ «Гиршгорна», товарищество).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.07.2018 по делу № А81-3843/2018 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против вынесенного по делу судебного акта, Общество в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на непоступление в его адрес уведомления о расторжении договора управления, и в целом на несоблюдение порядка и условий прекращения правоотношений между собственниками помещений многоквартирного жилого дома и ООО «Ямалстройсервис».

В письменных отзывах на апелляционную жалобу Департамент и товарищество просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

22.11.2018 через электронную систему «Мой арбитр» от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно – письма Общества и ответов на него от Департамента.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От административного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявление удовлетворено, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Руководствуясь правилами статей 67, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства Общества о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств ввиду того, что при заявлении такового ООО «Ямалстройсервис» не подтвердило относимости представленных документов, а также не обосновало правовой возможности их приобщения. С учетом изложенного представленные заявителем дополнительные документы не оцениваются апелляционным судом при рассмотрении настоящей жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу и письменные отзывы на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие его обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании договора от 01.06.2010 № 875-У ООО «Ямалстройсервис» осуществляла комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включая услуги выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Согласно протоколу счетной комиссии по итогам заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 19.12.2017, по итогам голосования принято следующее решение: выбрать способ управления МКД — создать Товарищество собственников жилья «Гиршгорна», расторгнуть договор управления с управляющей компанией ООО «Ямалстройсервис».

18.01.2018 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ТСЖ «Гиршгорна».

20.02.2018 товарищество уведомило ООО «Ямалстройсервис» об указанных обстоятельствах. Данным письмом товарищество просило Общество предоставить за последние 3 года документы по оказанию ООО «Ямалстройсервис» услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (акты выполненных работ и т.д.), тарифы на оказание услуг и их обоснование, а также показания общедомовых приборов учета тепла и электроэнергии (помесячно).

В ответ на указанное письмо Общество письмом от 28.02.2018 № 232 сообщило о том, что ФИО2 необходимо предоставить согласно требованиям действующего Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) всю документацию для подтверждения полномочий в качестве председателя ТСЖ и создания такового.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено письмо от 19.03.2018 № 300, адресованное собственнику ФИО2, в котором указано на необходимость предоставления документации по проведению собрания и принятию решения о создании ТСЖ и подтверждения полномочий ФИО2 в качестве председателя ТСЖ «Гиршгорна».

На основании приказа от 18.04.2018 № 660-ОД Департамента в отношении ООО «Ямалстройсервис» проведена внеплановая проверка.

В результате данной проверки установлено, что оставив без исполнения уведомление ТСЖ «Гиршгорна» от 15.03.2018 зарегистрированное в ООО «Ямалстройсервис» 16.03.2018 с вх. № 160, ООО «Ямалстройсервис» в нарушение предусмотренных законодательством порядка и сроков передачи не передала необходимые документы товариществу.

В результате проверки составлен акт проверки от 04.05.2018 № 660.

По результатам проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 04.05.2018 № 660, которым заявителю предписано в срок до 28.05.2018 передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы.

Считая предписание не основанным на положениях законодательства, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования ООО «Ямалстройсервис» оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем заявитель не согласился, реализовав право апелляционного обжалования принятого по делу решения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ предусматривается возможность признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными при наличии двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ, пункт 2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из следующих способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом регламентирован главой V Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416).

Пунктом 18 Правил № 416 предусмотрено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

В рассматриваемом случае решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу <...>, оформлено протоколом в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом.

Перечень документов, включаемых в состав документации на многоквартирный дом, и подлежащих передаче вновь выбранной (созданной) управляющей организации, установлен в пунктах 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 24 Правил № 491 сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; б) документы (акты) о приемке результатов работ; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям; г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

В соответствии с пунктом 26 Правил № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются: а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка); г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута); д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии); е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил № 491).

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что спорная документация к многоквартирному дому по адресу <...> не была передана ТСЖ «Гиршгорна», в связи с чем Департаментом обоснованно выдано предписание от 04.05.2018 № 660.

По смыслу положений жилищного законодательства неисполнение обществом обязанности по передаче технической документации на спорный многоквартирный дом является препятствием к осуществлению товариществом деятельности по управлению спорным многоквартирным жилым домом, которое согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам.

При этом по факту создания ТСЖ проведена проверка, в результате которой составлен акт проверки от 22.05.2018 № 730, которым зафиксировано наличие кворума при проведении собрания, на котором было принято решение о создании ТСЖ «Гиршгорна».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Судом первой инстанции исследовались бюллетени собственников, проголосовавших за принятие решение и протокол счетной комиссии.

Письменные решения собственников помещений в поименованном выше многоквартирном доме в материалы дела были представлены.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о несоблюдении порядка и условий прекращения правоотношений между собственниками дома и управляющей организацией, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Часть 8 статьи 162 ЖК РФ предусматривает возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством. Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

Частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В силу положений статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Таким образом, прекращение договорных отношений с управляющей организацией влечет обязанность последней по передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов созданному товариществу собственников жилья или же одному из собственников (при выборе собственниками непосредственного управления).

Принимая во внимание то обстоятельство, что материалами дела подтверждено и Обществом не опровергнуто несоблюдение ООО «Ямалстройсервис» приведенных выше норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованность и законность выданного заинтересованным лицом предписания.

Исходя из положений части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного требования Общества удовлетворению не подлежат, в связи с чем решение суда первой инстанции по настоящему делу не подлежит отмене. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на ООО «Ямалстройсервис». При этом возврату заявителю из федерального бюджета подлежит излишне уплаченная по платежному поручению от 24.08.2018 № 630 государственная пошлина в сумме 1 500 руб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЯмалСтройСервис» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.07.2018 по делу № А81-3843/2018 – без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЯмалСтройСервис» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 630 от 24.08.2018.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер