Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А14-5501/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-5501/2019 «21» августа 2019 г.

Резолютивная часть решения оглашена «19» августа 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено «21» августа 2019г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Воронежнефтепродукт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании не соответствующим действующему земельному и градостроительному законодательству РФ отказ администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 №418 в предоставлении АО «Воронежнефтепродукт» в аренду без проведения торгов следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+440, площадью 2113 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+280, площадью 906 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138, обязании Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в срок не превышающий тридцати дней со дня выступления решения суда в законную силу направить в адрес АО «Воронежнефтепродукт» проекты договоров аренды, без проведения торгов, на срок 49 лет,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности № 1/2-202Д от 07.12.2018, паспорт,

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 14.05.2018№ 1850,

установил:

Акционерное общество «Воронежнефтепродукт» (далее – заявитель, АО «Воронежнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа №418 от 01.02.2019 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+440, площадью 2113 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+280, площадью 906 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; обязании в срок не превышающий тридцати дней со дня выступления решения суда в законную силу направить проекты договоров аренды, без проведения торгов, на срок 49 лет.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать не соответствующим действующему земельному и градостроительному законодательству РФ, а также Федеральному Закону от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» решение администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 №418 об отказе в предоставлении АО «Воронежнефтепродукт» в аренду без проведения торгов следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+440, площадью 2113 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+280, площадью 906 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138, обязании Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в срок не превышающий тридцати дней со дня выступления решения суда в законную силу направить в адрес АО «Воронежнефтепродукт» проекты договоров аренды, без проведения торгов, на срок 49 лет.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает отказ в предоставлении спорных земельных участков законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 19.08.2019 г. до 17. час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, АО «Воронежнефтепродукт» на праве собственности принадлежит сооружение -автомобильная заправочная станция № 138 (далее по тексту - АЗС № 138), расположенное по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Солдатское, с правой стороны автодороги «Воронеж-Луганск», 86,4 км., а также земельный участок, расположенный под вышеуказанной АЗС, с кадастровым номером 36:19:8000011:1, площадью 1700 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Солдатское, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:19:8000011 (расположенный с правой стороны автодороги «Воронеж-Луганск», 86,4км).

В целях обеспечения въезда на территорию АЗС №138 и выезда с территории АЗС №138, а также размещения на земельных участках подъездных путей к АЗС № 138 и пожарных резервуаров АЗС, литеры Г12, Г13, АО «Воронежнефтепродукт» в порядке ст. 39.20 ЗК РФ обратилось к администрации Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением исх. № ЕВН-2/323 от 06.09.2018 г., с просьбой предоставить в аренду на длительный срок (49 лет) без проведения торгов (с учетом дополнений, направленных письмом исх. № ЕВН-2/464 от 19.12.2018) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86 + 440, площадью 2113 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства подъездной автодороги к АЗС №138;

- земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск» км 86 + 280, площадью 906 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства подъездной автодороги к АЗС №138.

11 февраля 2019 года в адрес АО «Воронежнефтепродукт» поступил отказ Администрации в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, выраженный в письме исх. № 418 от 01.02.2019 г., в котором было сообщено, что «в соответствии с требованиями п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Согласно представленным документам разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 36:19:8000011:86 и 36:19:8000011:81 - «для строительства подъездной автодороги к АЗС № 138», не соответствуют целям их использования. На основании вышесказанного предоставить Вам в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 36:19:8000011:86 и 36:19:8000011:81, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным».

АО «Воронежнефтепродукт» с решением администрации Осторогожского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 г. № 418 об отказе в предоставлении земельных участков без торгов не согласно, считает его незаконным, поскольку оно противоречит, в том числе общему принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному в пункте 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя в получении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственника зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимости, регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, свое заявления о предоставлении в аренду земельных участков заявитель обосновал тем, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты вспомогательного назначения (пожарные резервуары) входящий в комплекс АЗС и необходимость дополнительного участка для организации подъездных путей к действующей АЗС.

Однако в материалах дела отсутствуют объективные и достоверные доказательства, подтверждающие возможность эксплуатации указанных сооружений и объектов, принадлежащих АО «Воронежнефтепродукт» самостоятельно и независимо от комплекса АЗС с сохранением их назначения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 2, 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как видно из материалов дела, 21.05.2007 г. открытому акционерному обществу «Воронежнефтепродукт» выдано Разрешение на строительство за номером RU 36519000-4. Указанным разрешением ОАО «Воронежнефтепродукт» уполномоченный орган разрешил реконструкцию объекта капитального строительства АЗС №138 на автодороге «Воронеж-Луганск» кв. 86+400 (право), мощность - 250 заправок/сут., площадь земельного участка 1700 кв.м. кадастровый номер 36:19:8000011:1, площадь застройки 312,8 кв.м. Срок действия разрешения на реконструкцию -21.05.2008.

20.07.2007 г. ОАО «Воронежнефтепродукт» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию за номером RU 365 19 000-8, а именно: - «разрешает ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства АЗС №138 на автодороге «Воронеж-Луганск» км 86+400 (право) без второго подъездного пути, без участка под пожарные резервуары, установленные за пределами отведенного земельного участка, в существующих границах земельного участка 1700 м2».

Из представленных документов усматривается, что АО «Воронежнефтепродукт» при реконструкции данной АЗС и возведении пожарных резервуаров самовольно вышло за границы земельного участка с кадастровым номером 36:19:8000011:1, таким образом заявитель не может быть признан лицом, которое в целях эксплуатации спорных пожарных резервуаров имеет право на предоставление в аренду испрашиваемых земельных участков в порядке ст. 39.20 ЗК РФ. Пожарные резервуары не имеют самостоятельного назначения и являются вспомогательными по отношению к АЗС, что тоже исключает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Земельный участок для целей возведения пожарных резервуаров литер Г12, Г13 не предоставлялся заявителю, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию асфальтового покрытия литер IV за пределами земельного участка общей площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером 36:19:8000011:1 также не выдавалось.

Также следует учесть, что разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 36:19:8000011:86, 36:19:8000011:81 - «для строительства подъездной автодороги к АЗС № 138», не соответствуют целям их использования, что также в силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Воронежнефтепродукт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 №418 об отказе в предоставлении АО «Воронежнефтепродукт» в аренду без проведения торгов земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+440, площадью 2113 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+280, площадью 906 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138, а также обязании Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в срок не превышающий тридцати дней со дня выступления решения суда в законную силу направить в адрес АО «Воронежнефтепродукт» проекты договоров аренды, без проведения торгов, на срок 49 лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова