Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А14-5501/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-5501/2019 «29» сентября 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена «29» сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено «29» сентября 2020г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Воронежнефтепродукт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании не соответствующим действующему земельному и градостроительному законодательству РФ отказ администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 №418 в предоставлении АО «Воронежнефтепродукт» в аренду без проведения торгов следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+440, площадью 2113 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+280, площадью 906 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138, обязании Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в срок не превышающий тридцати дней со дня выступления решения суда в законную силу направить в адрес АО «Воронежнефтепродукт» проекты договоров аренды, без проведения торгов, на срок 49 лет,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности № 1/2-144Д от 08.11.2019, паспорт,

от ответчика – представитель не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «Воронежнефтепродукт» (далее – заявитель, АО «Воронежнефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа №418 от 01.02.2019 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+440, площадью 2113 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+280, площадью 906 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; обязании в срок не превышающий тридцати дней со дня выступления решения суда в законную силу направить проекты договоров аренды, без проведения торгов, на срок 49 лет.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать не соответствующим действующему земельному и градостроительному законодательству РФ, а также Федеральному Закону от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» решение администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 №418 об отказе в предоставлении АО «Воронежнефтепродукт» в аренду без проведения торгов следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+440, площадью 2113 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+280, площадью 906 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138, обязании Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в срок не превышающий тридцати дней со дня выступления решения суда в законную силу направить в адрес АО «Воронежнефтепродукт» проекты договоров аренды, без проведения торгов, на срок 49 лет.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2019, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.08.2020 решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.08.2019 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать факт и дать оценку тому обстоятельству, что проектом реконструкции АЗС N 138 изначально предусматривалось строительство подъездных путей к АЗС на отдельных земельных участках.

Определением от 12.08.2020 назначено судебное заседание.

При новом рассмотрении дела представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело в порядке ст.ст. 156,200 АПК РФ рассматривалось в его отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 29.09.2020 г. до 17. час. 00 мин.

Как следует из материалов дела, АО «Воронежнефтепродукт» на праве собственности принадлежит сооружение - автомобильная заправочная станция № 138 (далее по тексту - АЗС № 138), расположенное по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Солдатское, с правой стороны автодороги «Воронеж-Луганск», 86,4 км., а также земельный участок, расположенный под вышеуказанной АЗС, с кадастровым номером 36:19:8000011:1, площадью 1700 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Солдатское, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:19:8000011 (расположенный с правой стороны автодороги «Воронеж-Луганск», 86,4км).

В целях обеспечения въезда на территорию АЗС №138 и выезда с территории АЗС №138, а также размещения на земельных участках подъездных путей к АЗС № 138 и пожарных резервуаров АЗС, литеры Г12, Г13, АО «Воронежнефтепродукт» в порядке ст. 39.20 ЗК РФ обратилось к администрации Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением исх. № ЕВН-2/323 от 06.09.2018 г., с просьбой предоставить в аренду на длительный срок (49 лет) без проведения торгов (с учетом дополнений, направленных письмом исх. № ЕВН-2/464 от 19.12.2018) следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86 + 440, площадью 2113 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства подъездной автодороги к АЗС №138;

- земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск» км 86 + 280, площадью 906 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для строительства подъездной автодороги к АЗС №138.

11 февраля 2019 года в адрес АО «Воронежнефтепродукт» поступил отказ Администрации в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, выраженный в письме исх. № 418 от 01.02.2019 г., в котором было сообщено, что «в соответствии с требованиями п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Согласно представленным документам разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 36:19:8000011:86 и 36:19:8000011:81 - «для строительства подъездной автодороги к АЗС № 138», не соответствуют целям их использования. На основании вышесказанного предоставить Вам в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 36:19:8000011:86 и 36:19:8000011:81, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным».

АО «Воронежнефтепродукт» с решением администрации Осторогожского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 г. № 418 об отказе в предоставлении земельных участков без торгов не согласно, считает его незаконным, поскольку оно противоречит, в том числе общему принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному в пункте 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя в получении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственника зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимости, регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом отказе имелась ссылка исключительно на данное основание, предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.05.2007 ОАО "Воронежнефтепродукт" было выдано Разрешение на строительство за номером RU 36519000-4, которым уполномоченный орган разрешил реконструкцию объекта капитального строительства АЗС N 138 на автодороге "Воронеж-Луганск" кв. 86+400 (право), мощность - 250 заправок/сут., площадь земельного участка 1700 кв. м кадастровый номер 36:19:8000011:1, площадь застройки 312,8 кв. м. Срок действия разрешения на реконструкцию - 21.05.2008. При этом проектом реконструкции АЗС N 138 изначально предусматривалось строительство подъездных путей к АЗС на отдельных земельных участках.

С этой целью в соответствии с действующими в 2007 году нормами земельного законодательства в порядке статей 30, 31 ЗК РФ был оформлен акт обследования и выбора земельного участка для строительства подъездной дороги к АЗС N 138 от 14.06.2007, который утвержден Постановлением Администрации Острогожского района Воронежской области от 25.10.2007. Впоследствии произведен перевод части земельного участка из категории земель с/х назначения в земли промышленности.

20.07.2007 ОАО "Воронежнефтепродукт" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию за номером RU 365 19 000-8, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства АЗС N 138 на автодороге "Воронеж-Луганск" км 86+400 (право). Однако объект введен в эксплуатацию без второго подъездного пути, без участка под пожарные резервуары, установленные за пределами отведенного земельного участка, в существующих границах земельного участка 1700 м2.

При этом следует отметить, что предварительный выбор земельного участка и последующее формирование земельных участков с кадастровым номером 36:19:8000011:81 и кадастровым номером 36:19:8000011:86 производилось с учетом границ земельного участка с кадастровым номером 36:19:8000011:1.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

В соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

На основании п. 13 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги.

Кроме того, движение транспортных средств по территории АЗС должно быть односторонним. Въезд на территорию АЗС и выезд с нее должны быть раздельными (п. 6.27 СП 156.13130.2014).

На испрашиваемом земельном участке расположены объекты движимого и недвижимого имущества, которые используются под АЗС и принадлежат на праве собственности заявителю. При этом АЗС представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для заправки транспортных средств нефтепродуктами через топливораздаточные и маслораздаточные колонки, а также для продажи фасованных нефтепродуктов, продовольственных и промышленных товаров, в том числе автомобильных принадлежностей и запасных частей.

Заявления о предоставлении в аренду земельных участков заявитель обосновал тем, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты вспомогательного назначения (пожарные резервуары) входящий в комплекс АЗС и необходимость дополнительного участка для организации подъездных путей к действующей АЗС. Без спорных земельных участков эксплуатировать АЗС как имущественный комплекс невозможно, поскольку будет допущено нарушение нормативных требований к безопасному использованию комплекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно пункту 6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

На основании пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с п. 6.37. Свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" СП 156.13130.2014, утв. Приказом МЧС России от 05.05.2014 N 221 наружное пожаротушение АЗС должно осуществляться не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АЗС.

Обосновывая соразмерность земельного участка, заявитель в качестве доказательств представил суду правила землепользования и застройки, согласно которым испрашиваемые земельные участки относятся к зоне П1 с условно разрешенным видом использования для АЗС, схему градостроительного зонирования, а также постановление о предварительном согласовании места размещения подъездной автодороги к АСЗ, которые администрация не оспорила.

Территория АЗС обустраивается в соответствии с проектной документацией. Зонирование территории предусматривает наличие функциональных объектов (зданий и сооружений), объединенных технологическими связями и инженерными коммуникациями. Зонирование территории, размещение зданий и сооружений осуществляется по СП 156.13130.2014. Организация размещения функциональных объектов и движения автотранспорта на территории осуществляется исходя из пропускной способности АЗС, с учетом видов обеспечиваемого нефтепродуктами автотранспорта. Организация движения автотранспорта осуществляется в одном направлении, с раздельными въездами и выездами, с визуальным (или с использованием средств видеонаблюдения и видеофиксации) контролем мест заправки работниками из здания АЗС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" утверждено приложение N 17 "Нормы отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса", согласно которому площадь земельного участка, необходимого для размещения автозаправочной станции (здание с помещением для оператора, торговым павильоном, туалетом, раздаточными колонками, внутренние проезды, площадка, стоянка, подземные резервуары) составляет 0,4 га.

Общая площадь испрашиваемого земельного участка с учетом площади земельного участка находящегося у Заявителя в собственности составит: 1700 кв. м. + 2113 кв. м. + 906 кв. = 4 719 кв. м. или 0,47 га.

Спорные земельные участки были сформированы с указанной площадью и поставлены на государственный кадастровый учет 28.02.2008 с разрешенным использованием «для строительства подъездной автодороги к АЗС № 138» для предоставления Заявителю. Формирование участков проведено на основании акта обследования и выбора земельного участка для строительства подъездной дороги к АЗС № 138 от 14.06.2007, который подписан представителями Администрации Острогожского района Воронежской области, сельской администрации и иных уполномоченных органов, утверждён Постановлением Администрации Острогожского района Воронежской области от 25.10.2007 № 612 «О предварительном согласовании места размещения подъездной автодороги к АЗС № 138 с правой стороны автодороги «Воронеж-Луганск» в селе Солдатское». Комиссией в акте обследования и выбора земельного участка для строительства подъездной дороги к АЗС № 138 сделан вывод о целесообразности использования для строительства подъездной автодороги к АЗС № 138 после перевода из категории с/х назначения в земли промышленности и передачи в аренду земельный участок 0,30 га.

Таким образом, в момент формирования спорных земельных участков их площадь и вид разрешенного использования были определены уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом планируемого землепользования, для предоставления их в аренду Заявителю.

Площадь испрашиваемых земельных участков соответствует фактическому землепользованию и функциональному назначению объекта недвижимого имущества (комплекс АЗС № 138), доказательств обратного ответчик суду не представил.

При этом суд учитывает, что согласно пункту 2.3 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 № 229 (действовавших на момент подготовки проекта реконструкции) эксплуатируемые АЗС должны соответствовать проектам. Проекты реконструируемых и вновь строящихся АЗС должны соответствовать настоящим Правилам и действующей нормативной технической документации.

Из материалов дела усматривается, что заявителем при подготовке проекта реконструкции АЗС на автодороге "Воронеж-

Луганск", км 86+440 (право) были учтены требования земельного законодательства, а также требования ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные требования», СНиП 2.08.02-89*, «Общественные здания и сооружения», СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», НПБ 104-95 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также других нормативных документов, действовавших на момент разработки проекта реконструкции АЗС.

На основании вышеизложенного и с учетом представленных заявителем ранее утвержденных схем градостроительного зонирования и постановление о предварительном согласовании места размещения подъездной автодороги к АСЗ, суд приходит к выводу о том, что использование спорных земельных участков в составе единого имущественного комплекса АЗС № 138, соответствует общей стратегии развития данной территории и ее назначению, определенным Генеральным планом Солдатского сельского поселения Острожского муниципального района Воронежской области, разрешенное использование указанных земельных участков подтверждает необходимость предоставления их для единого имущественного комплекса АЗК № 138, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для вынесения обжалуемого решения об отказе в предоставление в аренду испрашиваемых земельных участков.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 6000 рублей относятся на ответчика. Излишне уплаченная по платежному поручению № 64734 от 11.09.2019 государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. 00 коп. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решения администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 №418 об отказе в предоставлении АО «Воронежнефтепродукт» в аренду без проведения торгов земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:81, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+440, площадью 2113 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138; земельный участок с кадастровым номером 36:19:8000011:86, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с правой стороны автомобильной дороги «Воронеж-Луганск», км 86+280, площадью 906 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства подъездной автодороги к АЗС №138 как несоответствующий Земельному Кодексу РФ.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок, не превышающий тридцати дней со дня выступления решения суда в законную силу направить в адрес Акционерного общества «Воронежнефтепродукт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) проекты договоров аренды, без проведения торгов, на срок 49 лет.

Взыскать с Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, г. Острогожск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Воронежнефтепродукт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать Акционерному обществу «Воронежнефтепродукт», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по платежному поручению № 64734 от 11.09.2019 государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. 00 коп..

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова