Постановление от 13 июня 2024 г. по делу № А18-2962/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                       Дело № А18-2962/2022

14.06.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.06.2024.


            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Жукова Е.В., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алтуниной О.Н., в отсутствие представителя Прокуратуры Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>), представителя администрации муниципального образования «Городской округ город Магас» (ОГРН <***>, ИНН <***>), представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭлитСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), представителя Инспекции государственного строительного надзора Республики Ингушетия, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.03.2024 по делу № А18-2962/2022, 



УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Ингушетия Воробьев Т.Н. (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением о признании недействительным разрешения на строительство № 06301000000-267 от 31.08.2021, выданного администрацией муниципального образования «Городской округ город Магас» (далее - администрация) обществу с ограниченной ответственностью «Элит-Строй» (далее – ООО «Элит-Строй», общество) на строительство десяти павильонов в прибрежно-парковой зоне г.Магас, о признании самовольными постройками возведенные на земельных участках с кадастровыми номерами 06:06:0100005:211, 06:06:0100005:212, 06:06:0100005:213, 06:06:0100005:214, 06:06:0100005:215, 06:06:0100005:217, 06:06:0100005:218, 06:06:0100005:219, 06:06:0100005:220, 06:06:0100005:222 объекты капитального строительства и обязании ООО «Элит-Строй» снести указанные объекты капитального строительства и привести земельные участки в первоначальное состояние.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия суда от 10.02.2024, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2023, в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.09.2023, судебные акта отменены, дело направлено в Арбитражный суд Республики Ингушетия на новое рассмотрение. Кассационный суд признал преждевременными выводы судов о том, что спорные объекты не могут быть признаны самовольной постройкой в соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия суда от 15.03.2024 в иске отказано. Суд установил, что при строительстве спорных зданий не допущено нарушений градостроительных и строительных норм, сохранение зданий не создает угрозу для жизни и здоровья граждан; строительство спорных объектов произведено с согласия и разрешения собственника земельного участка.

Не согласившись с решением суда, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апеллянт указывает, что разрешение на строительство № 06301000000-267 от 31.08.2021 выдано незаконно, поскольку администрацией проигнорированы фактические обстоятельства, предусмотренные проектом планировки площади «Алания» и законодательные определения торгового павильона. По мнению заявителя жалобы, строительство спорных объектов ущемляет права и интересы жителей города Магас.

Отзыв на жалобу суду не представлен.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.03.2024 по делу № А18-2962/2022 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании распоряжений администрации г. Магас от 19.07.2019 № 124-р, 125-р, 126-р, 127-р, 128-р, 129-р, 130-р, 131-р, 132-р, 133-р, 137-р, 138-р о проведении открытых аукционов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 06:06:0100005:216, 06:06:0100005:215, 06:06:0100005:221, 06:06:0100005:214, 06:06:0100005:213, 06:06:0100005:212, 06:06:0100005:220, 06:06:0100005:211, 06:06:0100005:222, 06:06:0100005:217, 06:06:0100005:218, 06:06:0100005:219, находящихся по адресу Республика Ингушетияг. Магас, проведены аукционы вышеуказанных земельных участков.

По результатам проведенных торгов 02.09.2019 администрация г. Магас  и общество заключили договоры купли-продажи № 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 указанных земельных участков.

Для регистрации перехода права собственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Ингушетия 17.10.2019 направлены соответствующие документы.

28.10.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Ингушетия приняты решения о приостановлении регистрации перехода права собственности на земельные участкис кадастровыми номерами 06:06:0100005:216, 06:06:0100005:215, 06:06:0100005:221, 06:06:0100005:214, 06:06:0100005:213, 06:06:0100005:212, 06:06:0100005:220, 06:06:0100005:211, 06:06:0100005:222, 06:06:0100005:217, 06:06:0100005:218, 06:06:0100005:219 в связи с выявленными нарушениями.

В связи с отказом регистрации перехода права на указанные участки 18.12.2019 общество обратилось в арбитражный суд с иском к администрации о признании сделок состоявшимися и о признании права собственности на земельные участки.

В рамках дела № А18-2822/2019, администрация обратилась с встречным искомк обществу о признании результатов торгов по продаже спорных земельных участковнедействительными и о возложении обязанности на общество возвратить администрации вышеуказанные земельные участки путем подписания акта приема-передачи земельных участков.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 28.02.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.07.2020, по делу № А18-2822/2019 исковые требования общества удовлетворены, в удовлетворении встречного иска администрации отказано. Судами первой и апелляционной инстанций не установлены нарушения законодательства, как при проведении торгов, так и при заключении оспариваемых договоров купли-продажи земельных участков от 02.09.2019№ 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 28.02.2019 по делу № А18-2822/2019 общество зарегистрировало право собственности на спорные земельные участки.

В ходе исполнения решения суда в рамках дела № А18-2822/2019 определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 03.09.2019 утверждено мировое соглашение, заключенное между администрацией и обществом, в соответствиис условиями которого общество возвращает администрации земельные участкис кадастровыми номерами 06:06:0100005:211, 06:06:0100005:212, 06:06:0100005:213, 06:06:0100005:214, 06:06:0100005:215, 06:06:0100005:216, 06:06:0100005:217, 06:06:0100005:218, 06:06:0100005:219, 06:06:0100005:220, 06:06:0100005:221, 06:06:0100005:222, а администрация возвращает обществу 2 228 800 рублей, уплаченных за указанные земельные участки.

Кроме того, стороны пришли к соглашению, о том что администрация регистрирует право собственности на спорные земельные участки, после чего обязуется в течение четырех месяцев с даты утверждения арбитражным судом мирового соглашения передать обществу в аренду сроком на 15 лет указанные земельные участки, путем заключения договоров аренды, а общество в соответствие с разрешенным использованием и проектно-сметной документацией парковой зоны площади «Алания» на земельных участках с кадастровыми номерами 06:06:0100005:211, 06:06:0100005:212, 06:06:0100005:213, 06:06:0100005:214, 06:06:0100005:215, 06:06:0100005:217, 06:06:0100005:218, 06:06:0100005:219, 06:06:0100005:220, 06:06:0100005:222 построить павильоны, а на земельных участках с кадастровыми номерами 06:06:0100005:216 и 06:06:0100005:221 построить кафе на 50 посадочных мест (пункты 4, 5 соглашения).

По условиям утвержденного определением арбитражного судаот 03.09.2019 мирового соглашения, между администрацией и обществом спорные договоры купли-продажи земельных участков расторгнуты по соглашению сторон, земельные участки с кадастровыми номерами 06:06:0100005:211, 06:06:0100005:212, 06:06:0100005:213, 06:06:0100005:214, 06:06:0100005:215, 06:06:0100005:216, 06:06:0100005:217, 06:06:0100005:218, 06:06:0100005:219, 06:06:0100005:220, 06:06:0100005:221, 06:06:0100005:222, возвращены администрации, которой зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, после чего земельные участки с кадастровыми номерами 06:06:0100005:211, 06:06:0100005:212, 06:06:0100005:213, 06:06:0100005:214, 06:06:0100005:215, 06:06:0100005:216, 06:06:0100005:217, 06:06:0100005:218, 06:06:0100005:219, 06:06:0100005:220, 06:06:0100005:221, 06:06:0100005:222 переданы в аренду обществу сроком на 15 лет, что не оспаривается сторонами и подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН, договором аренды земельного участка от 19.11.2020 № 1130.

В соответствии с разрешенным использованием земельных участков и на основании выданного администрацией разрешения на строительство от 31.08.2021№ 06301000000-267 и проектной документации обществом осуществило строительство объектов капитального строительства на вышеуказанных земельных участках торговых павильонов.

Прокурор, обращаясь в суд с иском, указал, что администрацией проигнорированы фактические обстоятельства, предусмотренные проектом планировки площади «Алания» и законодательные определения торгового павильона, что привело к незаконной выдаче обществу разрешения на строительство десяти объектов капитального строительства, а указанные неправомерные действия администрации способствовали началу строительства обществом десяти объектов капитального строительства на центральной площади столицы Республики Ингушетия, тем самым грубо нарушая архитектурный облик города Магас и ущемляя права и интересы его жителей.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор управомочен на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 1 указанной статьи в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство объектов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из части 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

На основании пункта 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления.

В пункте 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования. Из содержания данной нормы следует вывод о закреплении принципа первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Как в исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе прокуратурой указано, что разрешение на строительство № 06301000000-267 от 31.08.2021 выдано незаконно, поскольку администрацией проигнорированы фактические обстоятельства, предусмотренные проектом планировки площади «Алания» и законодательные определения торгового павильона. По мнению заявителя жалобы, строительство спорных объектов ущемляет права и интересы жителей города Магас.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции судом первой истребованы у ответчиков дополнительные доказательства: заявление ООО «Элит-Строй» о выдаче разрешения, технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации, технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям на объект: проект павильонов в парковой зоне г. Магас, Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий, Проектная документация «Проек павильонов в парковой зоне г. Магас», разделы 1-6, Решение городского Совета депутатов муниципального образования «Городской округ город Магас» от 21.05.2019 № 51/3-3 «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории прибрежно-парковой зоны г. Магас», Решение городского Совета депутатов муниципального образования «Городской округ город Магас» от 31.07.2019 № 55/2-3 об утверждении проекта планировки благоустройства парковой зоны площади «Алания», Генеральный план (с изменениями), карта перспективного использования территории городского округа г. Магас (проектный) план, карта функциональных зон и населенных пунктов, входящих в состав городского округа г. Магас, разрешение на строительство спорных объектов, выданное Инспекцией государственного строительного надзора Республики Ингушетия от 09.11.2023, которым срок строительства объектов продлен до 08.01.2024, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права собственности спорных объектов строительства за ООО «Элит-Строй».

Представленными дополнительными доказательствами, подтверждается, что общество представило в администрацию все необходимые документы, предусмотренные действующим градостроительным законодательством для получения разрешения на строительство.

 Оспариваемое разрешение на строительство выдано на основании генерального плана и пункта 5 статьи 44 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Магас», утвержденного решением Городского Совета депутатов муниципального образования «Городской округ город Магас» от 08.04.2019 № 49/1-3.

Генеральный план не содержит запрет или какие-либо ограничения на строительство объектов капитального строительства в границах земельных участков с кадастровыми номерами 06:06:0100005:211, 06:06:0100005:212, 06:06:0100005:213, 06:06:0100005:214, 06:06:0100005:215, 06:06:0100005:217, 06:06:0100005:218, 06:06:0100005:219.

Параметры строительства, предусмотренные проектной документацией, соответствуют обязательным требованиям, установленным местными нормативами градостроительного проектирования, техническим регламентам, строительным нормам и правилам.

Доказательств того, что спорные объекты капитального строительства в прибрежно-парковой зоне на территории площади «Алания» г. Магас не соответствуют проекту благоустройства парковой зоны и нарушают архитектурный облик г. Магас., прокуратурой в материалы дела не представлено.

Следовательно, доводы, изложенные прокуратурой как в исковом заявлении, так и апелляционной жалобе о том, что спорные здания ущемляют права и интересы жителей г. Магас, являются необоснованными.

Более того, прокуратурой не указано, в чем именно заключается ущемление прав и законных интересов жителей города.

Спорные объекты строительства, расположенные на спорных земельных участках, находятся в границах, предоставленных обществу на праве аренды, строительство спорных объектов произведена с согласия и разрешения собственника земельных участков.

Целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами 06:06:0100005:211, 06:06:0100005:212, 06:06:0100005:213, 06:06:0100005:214, 06:06:0100005:215, 06:06:0100005:217, 06:06:0100005:218, 06:06:0100005:219 не нарушено.

При строительстве спорных зданий не допущено нарушений градостроительных и строительных норм.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, сохранение зданий не создает не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе, не нарушает права и законные интересы иных лиц, и социальную значимость объектов строительства.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 15.03.2024 по делу                         № А18-2962/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи                  

М.У. Семенов


Е.В. Жуков


Ю.Б. Луговая