Постановление от 4 мая 2026 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2635/2026-ГК
г. Пермь
05 мая 2026 года
Дело № А71-137/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2026 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Клочковой Л.В.,

судей Гребенкиной Н.А., Гладких Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой С.Н.,

при участии посредством использования видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики:

от истца: ФИО1 по доверенности от 01.04.2026, паспорт, диплом,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 17.12.2025, паспорт, диплом,

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчика, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики», третьего лица, общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 13 февраля 2026 года

по делу № А71-137/2025

по иску публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» – «Удмуртэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании ответчика заключить договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование и изложить в резолютивной части решения договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» (далее – истец. ПАО «Россети Центр и Приволжье») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» (далее – ответчик, Администрация Селтинского района) об обязании Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» заключить договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование, определив его условия в соответствии с редакцией, представленной истцом (с учетом уточнения искового требования, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.03.2025 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» (далее – третье лицо, ООО «Электрические сети Удмуртии»).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.02.2026 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, третье лицо, ООО «Электрические сети Удмуртии», обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило изменить решение суда первой инстанции, которым:

а) изложить пункт 7.1 договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование в следующей редакции:

«Права владения и пользования Объектами передаются на период осуществления деятельности Сетевой организации в качестве системообразующей территориальной сетевой организации, начиная с 01 января 2025 г., а в отношении объектов, переданных в аренду третьим лицам - по истечении срока действия соответствующих договоров аренды муниципального имущества»;

б) изложить пункт 8.1 указанного договора в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда».

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о неправильном применении судом первой инстанции положений пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), пунктов 13, 15 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила № 1229).

Как указывает заявитель жалобы, из положений данных норм следует, что срок передачи прав на спорные объекты начинается по окончании действия ранее заключенного в отношении объектов договора, в связи с чем договоры аренды (как и иные договоры) должны завершиться в соответствии с законом, только затем возможна передача спорных объектов. Отмечает, что право аренды на спорные объекты электросетевого хозяйства возникли у третьего лица на основании договора от 2004 года, то есть задолго до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ, которым введена статья 46.4 Закона об электроэнергетике, при этом данный закон прямого указания на обратную силу не содержит, специального механизма принудительного безвозмездного прекращения ранее возникших вещных прав не устанавливает. Полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о прекращении договоров аренды в соответствии со статьей 407 ГК РФ и необоснованной ссылку суда первой инстанции на решение Верховного суда РФ от 02.07.2025 № АКПИ25-192, апелляционное определение от 16.10.2025 № АПЛ25-271, поскольку данные судебные акты приняты по административному иску, предмет которого существенно отличается от предмета настоящего иска. Указывая, что норма пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике не создает механизма автоматического прекращения прав третьих лиц на арендованное имущество, считает неверной принятую судом первой инстанции редакцию Приложения № 1 к договору. Ссылается на нарушение судом первой инстанции единообразия судебной практики, принципа правовой определенности, на неисполнимость обжалуемого решения суда первой инстанции, нарушение баланса публичных и частных интересов.

Ответчик, заявив аналогичные доводы, также обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

К судебному заседанию от ответчика в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель истца с доводами апелляционных жалоб не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Явившиеся в судебное заседание представители истца и третьего лица на своих доводах настаивали.

Апелляционным судом жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено понятие СТСО – системообразующей территориальной сетевой организации.

ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Удмуртэнерго» Указом Главы Удмуртской Республики от 04.09.2024 № 248 определено системообразующей территориальной сетевой организацией на территории Удмуртской Республики.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 19.09.2024 № 01-09/440 утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства, учитываемых в течение последний трех лет при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации на территории Удмуртской Республики.

В числе данных объектов поименованы объекты, собственником которых является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики».

В целях выполнения функций системообразующей территориальной сетевой организации письмом от 30.09.2024 № МР7-УдЭ/07/5463 истцом в адрес ответчика направлен проект договора (оферта) безвозмездного владения и пользования объектов электросетевого хозяйства, собственником которых является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики», составленный в соответствии с требованиями к существенным условиям соответствующего договора.

Оферта ответчиком не акцептована, в адрес истца не направлено ни подписанного договора, ни протокола разногласий.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что приведенное в пункте 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике положение устанавливает самостоятельное основание для прекращения права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства и передачи его системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, что соотносится с вышеуказанными нормами статьи 407 ГК РФ, в связи с чем пришел к выводу, что системообразующей территориальной сетевой организации в безвозмездное владение и пользование подлежат передаче объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, вне зависимости от наличия или отсутствия заключенного договора аренды на данные объекты электросетевого хозяйства.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, выслушав в судебном заседании объяснения представителей истца и третьего лица, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения судебного акта не установил, исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (пункт 1 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между сторонами возникли разногласия при заключении договора о передаче принадлежащих ответчику объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование истцу как системообразующей территориальной сетевой организации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики устанавливает Закон об электроэнергетике, который также определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии (статья 1).

Федеральным законом № 185-ФЗ, принятым в том числе с целью формирования в каждом субъекте Российской Федерации единого центра ответственности, отвечающего за надежное и бесперебойное энергоснабжение потребителей, в Закон об электроэнергетике введено понятие «системообразующая территориальная сетевая организация», а также определен порядок функционирования такой организации и ее взаимодействия с территориальными сетевыми организациями.

Кроме того, данным федеральным законом внесены изменения в часть 2 статьи 56 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации публичной власти).

При этом статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратила силу с 19.06.2025 в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) была дополнена частью 6, согласно которой органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии с частью 8 статьи 64 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, устанавливающей порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Частью 2 статьи 56 Закона об общих принципах организации публичной власти в редакции Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, в том числе в муниципальную собственность, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. Объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике системообразующая территориальная сетевая организация – территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе. На территории субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы определение и функционирование системообразующих территориальных сетевых организаций осуществляются с учетом положений пункта 6 статьи 46.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в данном пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

Пунктом 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике в редакции Федерального закона № 185-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике отнесено определение случаев и порядка передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации 10.09.2024 приняло постановление № 1229, которым в том числе утвердило Правила, определяющие случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В пункте 5 Правил № 1229 предусмотрено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил № 1229 перечни, указанные в пункте 5 Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года – при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 Правил) – в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В силу пункта 8 Правил № 1229 в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 Правил (далее – договоры). Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 9 Правил № 1229).

На основании пунктов 10, 11 Правил № 1229 системообразующая территориальная сетевая организация и (или) территориальная сетевая организация не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней, указанных в пункте 5 Правил, направляют в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров, а уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) уполномоченные органы местного самоуправления обязаны не позднее 10 рабочих дней со дня получения проектов договоров направить системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации подписанные договоры или протоколы разногласий к проектам договоров.

Пунктом 13 Правил № 1229 установлено, что решение, указанное в пункте 8 Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике: а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении; б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 Правил, – по окончании действия ранее заключенных договоров).

Согласно пункту 15 Правил № 1229, договоры должны содержать следующие существенные условия:

а) условия о сроке, на который передаются права владения и пользования объектами, которые должны предусматривать передачу таких прав на период осуществления деятельности в качестве системообразующей территориальной сетевой организации или в качестве территориальной сетевой организации: начиная с 1 января очередного календарного года, за исключением случаев, установленных абзацами третьим и четвертым настоящего подпункта; по окончании действия ранее заключенного в отношении объектов договора концессии, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве; начиная со дня, определенного договором, в случаях, когда ранее заключенный в отношении объектов договор был прекращен до 1 января очередного календарного года по основаниям, предусмотренным подпунктом «е» настоящего пункта;

б) порядок передачи объектов по договору, предусматривающий в том числе: предоставление доступа к объектам, предоставление документов и (или) информации, необходимых для надлежащей подготовки к принятию во владение объектов, а также для их дальнейшей эксплуатации и использования в целях оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления технологического присоединения к объектам энергопринимающих устройств и объектам электроэнергетики; порядок взаимодействия сторон при передаче объектов по договору: порядок согласования времени передачи; порядок и условия проведения осмотра объектов в целях их передачи (при необходимости); порядок и условия проведения подготовки персонала системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации к эксплуатации объектов по договору; порядок осуществления контроля со стороны собственника объектов за их состоянием, сохранностью и надлежащим использованием после передачи прав владения и пользования; обязанность собственника объектов по предоставлению системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации копий первичных учетных документов в отношении объектов, составленных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете; требования к содержанию и порядку составления передаточного акта;

в) запрет для системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации на передачу: иным лицам прав владения и (или) пользования объектами; прав по договору в залог и (или) внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив;

г) право системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации без согласования с собственником объектов производить любые улучшения (в том числе неотделимые) объектов при их капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, техническом перевооружении в целях соблюдения обязательных требований и (или) реализации утвержденных в установленном порядке схем и программ перспективного развития электроэнергетики, инвестиционных программ, а также при исполнении обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения;

д) условия о компенсации собственнику объектов затрат (если применимо): на уплату налога на имущество в отношении переданных во владение и в пользование объектов; на исполнение обязательств по уплате земельного налога на земельные участки, используемые для размещения и эксплуатации переданных во владение и в пользование объектов; на внесение арендной платы или платы за сервитут при использовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если соответствующие права не были оформлены системообразующей территориальной сетевой организацией или территориальной сетевой организацией самостоятельно;

е) условие о том, что действие договора прекращается: с даты начала деятельности новой системообразующей территориальной сетевой организации; с 1 января очередного календарного года, если территориальной сетевой организацией не подано предложение об установлении цен (тарифов) на очередной период их регулирования; с даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что территориальная сетевая организация находится в процессе ликвидации; с даты принятия судом решения о признании территориальной сетевой организации банкротом и о введении в отношении такой организации конкурсного производства;

ж) обязанность системообразующей территориальной сетевой организации: по приобретению потерь в объектах; по эксплуатации объектов в целях оказания услуг по передаче электрической энергии.

Как правильно установил суд первой инстанции, приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 19.09.2024 № 01-09/440 утвержден перечень объектов электросетевого хозяйства, учитываемых в течение последних трех лет при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики и подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации на территории Удмуртской Республики.

В числе указанных объектов поименованы объекты, собственником которых является Администрация и которые переданы в аренду ООО «Электрические сети Удмуртии» по договору аренды электросетевого имущества от 26.10.2004 № 8.

Судом первой инстанции правильно указано, что из нормы пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике следует, что системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, определенной решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в безвозмездное владение и пользование подлежат передаче объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, вне зависимости от наличия или отсутствия заключенного договора аренды на данные объекты электросетевого хозяйства.

Исключение составляют лишь объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, данные объекты передаются по окончании действия ранее заключенных договоров (соглашений).

Вопреки доводам заявителей апелляционных жалоб, оснований для иного толкования указанной нормы не имеется, данная норма определяет закрытый перечень договоров (соглашений), наличие которых препятствует передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям до истечения срока их действия.

Правила № 1229 не устанавливают самостоятельных критериев относительно объектов электросетевого хозяйства, передаваемых в безвозмездное владение и пользование, и наличия либо отсутствия обременений.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ, закрепляющей основания прекращения обязательств, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2).

Абзацем вторым пункта 2 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ссылки заявителей жалоб на то, что статья 46.4 Закона об электроэнергетике не устанавливает специального механизма принудительного безвозмездного прекращения ранее возникших вещных прав, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании и применении вышеперечисленных норм права.

Вопреки доводам заявителей апелляционных жалоб, судом первой инстанции не допущено расширительного толкования положений пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике, поскольку указанной нормой императивно предусмотрена передача объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, за исключением перечисленных в указанном пункте случаев. Следовательно, данное обстоятельство влечет прекращение права владения и пользования этими объектами соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Приведенное в пункте 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике положение устанавливает самостоятельное основание для прекращения права владения и пользования объектами электросетевого хозяйства и передачи его системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, такое правовое регулирование соотносится с вышеуказанными нормами статьи 407 ГК РФ.

Указанный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2026 № 301-ЭС25-11506 по делу № А43-38143/2023, решении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2025 № АКПИ25-192, оставленном без изменения апелляционным определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2025 № АПЛ25-271.

Ссылки ответчика и третьего лица на то, что судебные акты Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2025 № АКПИ25-192, от 16.10.2025 № АПЛ25-271 приняты в отношении иного предмета спора, во внимание не принимаются, поскольку в указанных актах сделаны выводы в отношении одного и того же правового вопроса о возможности передачи объектов электросетевого хозяйства, находящихся в аренде, в безвозмездное пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации, о правильном применении положений пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике.

Кроме того, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2026 № 309-ЭС26-730 по делу № А71-453/2025 отказано ООО «Электрические сети Удмуртии» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Вопреки доводам апеллянтов, урегулирование условия о том, что права владения и пользования объектами передаются с 01.01.2025, соответствуют нормам права и не свидетельствуют о неисполнимости договора.

В силу подпункта «а» пункта 15 Правил № 1229 договоры о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование должны содержать существенные условия, поименованные в данном пункте, в том числе условие о сроке, на который передаются права владения и пользования объектами, исчисляемому по общему правилу с 1 января очередного календарного года.

Указом Главы Удмуртской Республики от 04.09.2024 № 248 ПАО «Россети Центр и Приволжье» определено в качестве системообразующей территориальной сетевой организации на территории Удмуртской Республики сроком на 5 лет с 01.01.2025.

Приказом Минстроя УР от 19.09.2024 № 01-09/440 утвержден перечень объектов, подлежащих передаче в системообразующую территориальную сетевую организацию.

Письмом от 30.09.2024 № МР7-УдЭ/07/5463 ПАО «Россети Центр и Приволжье» в адрес ответчика был направлен проект договора безвозмездного владения и пользования (оферта), составленный в соответствии с требованиями к его существенным условиям.

Соответственно, обязанность муниципальных образований по передаче прав владения и пользования электросетевыми объектами в ПАО «Россети Центр и Приволжья» возникла с очередного календарного года, следующего после 2024, на период срока выполнения истцом функций системообразующей территориальной сетевой организации, т.е. с 01.01.2025 и сроком на 5 лет.

Таким образом, доводы ответчика и третьего лица относительно невозможности передачи истцу как системообразующей территориальной сетевой организации спорных объектов электросетевого хозяйства ранее срока истечения действия соответствующих договоров аренды, заключенных с ООО «Электрические сети Удмуртии» правильно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм права, а также правовой позиции Верховного Суда российской Федерации, изложенной в судебных актах 02.07.2025 № АКПИ25-192, от 16.10.2025 № АПЛ25-271.

Доводы апелляционных жалоб о нарушении судом первой инстанции баланса публичных и частных интересов являются несостоятельными, поскольку критерии и случаи, в соответствии с которыми объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, подлежат и не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, установлены Правительством Российской Федерации во исполнение требований федерального закона в целях обеспечения надежного функционирования таких объектов и бесперебойного энергоснабжения потребителей электрической энергии, вследствие чего оспариваемые положения не могут рассматриваться как носящие дискриминационный характер и нарушающие права административного истца в указанном им аспекте.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания; субъекты права при равных условиях должны находиться в равном положении, если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать для них различный правовой статус; конституционный принцип, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (постановления от 20.12.2010 № 21-П, от 01.03.2012 № 5-П, от 12.03.2015 № 4-П, определения от 15.07.2008 № 399-О-О, от 03.04.2009 № 480-О-О).

Руководствуясь вышеприведенными нормами, исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы апелляционных жалоб, установив факт направления истцом в адрес ответчика проекта договора (оферты) безвозмездного владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, заключение которого является для сторон обязательным в силу приведенного правового регулирования, наличие акцепта оферты на иных условиях, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционных жалоб ответчика и третьего лица судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены, как не свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта и не влекущие его отмены.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2026 года по делу № А71-137/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Л.В. Клочкова


Судьи


Д.Ю. Гладких


Н.А. Гребенкина