Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А19-29446/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-29446/2023

09.04.2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.03.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666304, Россия, Иркутская обл., город Саянск г.о., Саянск г., тер. Агропромышленный комплекс квартал 2 птицефабрика, д. 2, офис Птицефабрика № 2)

к Муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск»» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666304, Иркутская область, Саянск город, мкр. Олимпийский, 30)

о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме №1018-5438-23 от 21.11.2023,

третье лицо: Министерство лесного комплекса (ОГРН 1073808028194, ИНН <***>, адрес: 664011, Иркутская область, Иркутск город, Горького улица, 31)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности (предъявлен паспорт); ФИО2, представитель по доверенности (предъявлен паспорт, диплом),

иные лица в судебное заседание не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» (далее – заявитель, ООО «Саянский бройлер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» (далее – ответчик, МКУ «Администрация города Саянска», Администрация) о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка, выраженного в письме №1018-5438-23 от 21.11.2023.

Ответчик, третье лицо в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В материалах дела имеются письменные отзывы ответчика и третьего лица, в которых последние против удовлетворения заявленных требований возражали.

Судебное заседание, в соответствии со ст. 200 АПК РФ проведено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения на вопросы суда, приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «Саянский бройлер» является собственником следующих объектов недвижимости: одноэтажное кирпичное здание с подземным железобетонным помещением общей площадью 129,1 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Саянск, Агропромышленный комплекс квартал 2 птицефабрика № 23 (канализационная насосная станция); одноэтажное кирпичное здание общей площадью 36,60 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Саянск, Агропромышленный комплекс квартал 2 птицефабрика № 25 (трансформаторная подстанция).

09.11.2023 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату (№ 412 от 09.11.2023), в основание указав пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (продажа земельных участков без проведения торгов на которых расположены здания собственника таких зданий).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Саянский бройлер» Администрация в предоставлении земельного участка отказала (письмо № 1-18-5438-23 от 21.11.2023) сославшись на то обстоятельство, что земельный участок полностью пересекает земли лесного фонда, и Обществу необходимо предоставить согласие как правообладателя объектов недвижимости на снятие с кадастрового учета земельного участка. Правовым основанием для отказа указано положение подпункта 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Общество полагая, что отказ Администрации в предоставления земельного участка, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует, что ООО «Саянский бройлер» является собственником следующих объектов недвижимости: одноэтажное кирпичное здание с подземным железобетонным помещением общей площадью 129,1 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Саянск, Агропромышленный комплекс квартал 2 птицефабрика № 23 (канализационная насосная станция); одноэтажное кирпичное здание общей площадью 36,60 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Саянск, Агропромышленный комплекс квартал 2 птицефабрика № 25 (трансформаторная подстанция).

05.03.2021 года Администрацией вынесено постановление № 110-37-254-21 об образовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок был образован площадью 834 кв.м, расположен по адресу: муниципальное образование «город Саянск», агропромышленный комплекс, квартал № 2, птицефабрика. Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, ПЗ-5 – Зоны объектов внешнего транспорта. Земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования земельного участка – Коммунальное обслуживание – КОД 3.1 (далее – земельный участок).

Согласно указанного постановления ООО «Геокадастр» было наделено полномочиями без доверенности от имени Администрации обращаться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

17.03.2021 года кадастровым инженером ООО «Геокадастр» был подготовлен межевой план на земельный участок на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка была согласована с Министерством лесного комплекса Иркутской области 03.03.2021 года (лист 13 межевого плана).

28.03.2021 земельному участку был присвоен кадастровый номер 38:28:010803:152 и внесен в Единый реестр недвижимости, правообладателем земельного участка указана Администрация.

09.11.2023 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату (№ 412 от 09.11.2023), в основание указав пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (продажа земельных участков без проведения торгов на которых расположены здания собственника таких зданий).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Саянский бройлер» Администрация в предоставлении земельного участка отказала (письмо № 1-18-5438-23 от 21.11.2023) сославшись на то обстоятельство, что земельный участок полностью пересекает земли лесного фонда, и Обществу необходимо предоставить согласие как правообладателя объектов недвижимости на снятие с кадастрового учета земельного участка. Правовым основанием для отказа указано положение подпункта 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Порядок образования земельного участка из земель лесного фонда, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, производится в порядке статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Частью 2 ст. 4.7 Закона № 201-ФЗ установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 ст. 4.7 Закона № 201-ФЗ, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Таким образом, предоставление земельного участка лесного фонда под расположенным на нем объектом недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН до 01.01.2016, и назначение которого не связано с использованием лесов, возможно через образование такого участка по правилам пункта 7 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, т.е. в данном случае с Министерством лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была согласована с Министерством 03.03.2021 года (документ получен по каналам СМЭВ и заверен ЭП). Данные обстоятельства ни ответчиком, ни третьим лицом в представленных в суд отзывах не оспариваются.

Таким образом, учитывая, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости (канализационная насосная станция и трансформаторная подстанция, которые используются для обеспечения водоотведения и подачи электрической энергии), права на которые возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которых не связано с использованием лесов, суд соглашается с доводом заявителя о том, что у Администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении такого земельного участка.

Пунктом 2 ст. 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Правовым основанием для вынесения оспариваемого отказа Администрацией указано положение подпункта 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исходя из сведений о характеристиках земельного участка, указанных в отчете об объекте недвижимости № КУВИ-001/2023-275701895 от 07.12.2023, в разделе сведений о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, данные отсутствуют.

Кроме того, пересечение или нахождение земельного участка в границах земель лесного фонда не относится к зонам с особыми условиями использования территорий, виды зон с особыми условиями использования территорий которых установлены ст. 105 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, ссылка Администрации на положение подпункта 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ является необоснованной.

Довод ответчика о том, что рассматриваемый земельный участок находится в границах земель лесного фонда и является федеральной собственностью, в связи с чем распоряжаться таким земельным участком муниципальное образование «Город Саянск» не правомочно, суд находит несостоятельным, поскольку согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 38:28:010803:152 образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001г. 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган Муниципальное образование «город Саянск» уполномочен на распоряжение таким земельным участком.

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок полностью пересекает земли лесного фонда, суд находит несостоятельным, поскольку опровергается данными публично-кадастровой карты.

Таким образом, судом установлено, что объекты поставлены на кадастровый учет до 01.03.2016г., образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Согласование схемы земельного участка осуществлено Министерством лесного комплекса 03.03.2021г. и не опровергается сторонами.

Кроме того, постановление Администрации № 110-37-254-21 об образовании земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не оспорено, незаконным не признано. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылку третьего лица на то обстоятельства что схема земельного участка была согласована с пометкой о том, что участков расположен в границах земель лесного фонда, суд находит несостоятельной как документально неподтверждённую. Имеющаяся в материалах дела схема расположения земельного участка, каких-либо отметок не содержит (л.д.20).

Таким образом, у Администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» о предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме №1018-5438-23 от 21.11.2023 является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит отмене.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя общества с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной обществом с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» при подаче заявления в суд государственной пошлины подлежат взысканию с Муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в пользу заявителя в сумме 3 000 руб.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», выраженный в письме от 21.11.2023 № 1-18-5438/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:28:010803:152 в собственность за плату.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер».

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Саянский бройлер» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья В.Ю. Чувашова