Постановление от 18 июля 2024 г. по делу № А70-25622/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-25622/2023
18 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Тихоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4577/2024) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.03.2024 по делу № А70-25622/2023 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Запсибгазпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625002, <...>), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента лесного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>), о признании недействительным решения от 17.10.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом № 231017025/10-3 «О рассмотрении заявления»,


при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Запсибгазпром» - ФИО1 по доверенности от 08.11.2023 № 13 сроком действия до 31.12.2024,



установил:

открытое акционерное общество «Запсибгазпром» (далее – заявитель, общество, ОАО «Запсибгазпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения от 17.10.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом № 231017025/10-3 «О рассмотрении заявления».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.03.2024 по делу № А70-25622/2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы подателем приведены доводы о том, что оспариваемое решение обусловлено отсутствием у департамента полномочий по распоряжению землями, находящимися в федеральной собственности, и по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; вид разрешенного использования «для международного спортивного клуба» в перечень видов разрешенного использования, установленных градостроительными регламентами для спорных территориальных зон, не включен; имеются иные основания для отказа в утверждения схемы; части образуемых земельных участков ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3 находятся за границами земельного участка, предоставленного в соответствии с актом на право бессрочного (постоянного) пользования №ТЮ2-1700555; дело № А70-18663/2021 преюдициального значения не имеет, поскольку департамент в нем не принимал участия.

От общества поступили возражения на апелляционную жалобу, которые судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку отсутствуют доказательства его направления лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Тюменского района от 11.01.1996 № 10 «О предоставлении земельного участка АО «Запсибгазпром»» земельный участок вблизи деревни Луговая из земель товарищества с ограниченной ответственностью «Плодовое» площадью 63 га предоставлено обществу под международный спортивный клуб в постоянное пользование, на общество возложена обязанность по освоению земельного участка после составления и согласования в установленном порядке проектной документации.

На основании указанного постановления обществу выдан государственный акт № ТЮ-2 № 1700555 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.

Земельный участок с кадастровым номером 72:17:1105002:37 поставлен на кадастровый учет 21.10.2003, как имеющий статус ранее учтенного.

Поскольку сведения о земельном участке подлежали уточнению при межевании, 15.06.2021 между ОАО «Запсибгазпром» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ФИО2) был заключен договор на выполнение кадастровых работ с целью установления границ земельного участка и внесения сведений о границах земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) с кадастровым номером 72:17:1105002:37, по адресу: Тюменская область, Тюменский район, село Луговое.

При проведении кадастровых работ по установлению границ спорного земельного участка кадастровым инженером ФИО2 было выявлено, что часть земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1105002:6004 и 72:17:1105002:6009 накладываются на участок заявителя. Площадь пересечения составила 65 739 кв.м. и 17 637 кв.м, соответственно.

Указанные земельные участки были образованы из земель, занятых лесными насаждениями, вошедшими в границу городского округа город Тюмень, расположены в границах территорий общего пользования.

Указывая, что наличие пересечения границ земельных участков препятствуют подготовке документов о межевании земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:37, установление границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1105002:6004 и 72:17:1105002:6009 в границах земельного участка, принадлежащего заявителю, повлекло нарушение прав ОАО «Запсибгазпром», общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2022 по делу № А70-18663/2021 исковые требования были удовлетворены: установлены границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:37 общей площадью 590 925 кв.м, по адресу Тюменская область, Тюменский район, село Луговое, в соответствии с данными межевого плана от 23.06.2021, выполненного кадастровым инженером ФИО2, в координатах, приведенных в резолютивной части решения; признаны недействительными и подлежащими исключению из сведений ЕГРН сведения о координатах поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1105002:6004 и 72:17:1105002:6009; установлены смежные границы между земельными участками.

Далее, материалами дела подтверждается, что заявитель обращался в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением (от 30.11.2022 вх. № 221130064) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:37.

По результатам рассмотрения заявления принят отказ от 13.12.2022 № 221213527/15-4, который мотивирован тем, что часть земельного участка находится за границами земельного участка, предоставленного в соответствии с актом на право бессрочного (постоянного) пользования № ТЮ2-1700555; в границах указанного земельного участка согласно акту на право бессрочного (постоянного) пользования расположена река Таловка, сведения о береговой линии (границе водного объекта) внесены в ЕГРН.

В целях исключения из границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:37 частей, не подлежащих передаче в аренду, общество обратилось в департамент с заявлением от 05.10.2023 № 231005010 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:37 с сохранением исходного в измененных границах, а также образования трех земельных участков:

- 72:17:Ш5002:37:ЗУ1 (площадь земельного участка 302 667 кв.м, зона рекреационного назначения (Р));

- 72:17:1105002:37:ЗУ2 (площадь земельного участка 213 368 кв.м, зона рекреационного назначения (Р));

- 72:17:1105002:37:ЗУЗ (площадь земельного участка 34 483 кв.м, зона лесов (Р1)).

Местоположение границ образуемых земельных участков определено на местности с помощью геодезического оборудования с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, с использованием картографических материалов, в том числе включенных в картографо-геодезические фонды.

Согласно указанной схеме из земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:37 был исключен водный объект – река Таловка.

По результатам рассмотрения заявления департаментом принят оспариваемый отказ от 17.10.2023, который мотивирован тем, что часть земельного участка находится в границах зоны рекреационного назначения (Р), зоны лесов (Р1), установленных Правилами землепользования и застройки Кулаковского муниципального образования, у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Полагая, что отказ департамента не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

27.03.2024 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН (пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ).

Статьей 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, как один из способов образования земельного участка, представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, при этом в оспариваемом отказе в утверждении схемы путем раздела земельного участка какие-либо ссылки на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ отсутствуют.

В качестве основания для отказа департаментом приводится отсутствие полномочий по распоряжению землями, находящимися в федеральной собственности, что обоснованно признано судом первой инстанции неправомерным.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Как следует из информационных писем Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени от 21.03.2023 № 32-08-002024/23, Департамента лесного комплекса Тюменской области от 27.03.2023 № 2691-23 по вопросу наличия объектов лесного хозяйства на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1105002:37, в соответствии с приказами Федерального агентства лесного хозяйства от 20.04.2012 № 156 «Об определении количества лесничеств на территории города Тюмени и установлении их границ», от 26.04.2010 № 147 «Об установлении границ лесопарка «Гилевская роща», материалами таксации лесов лесничества «Городские леса города Тюмени» 2014 года, введенными в действие приказом департамента от 04.03.2016 № 215/10-4, материалами таксации лесничества «Гилевская роща» 2018 года, испрашиваемые земельные участки не граничат и не входят в состав лесничества «Городские леса города Тюмени» и «Гилевская роща».

Таким образом, заинтересованным лицом не доказано отнесение земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:37 к федеральным землям, в связи с чем орган местного самоуправления вправе осуществлять действия по утверждению схемы расположения земельного участка, не входящего в состав лесничества.

Также не может быть признана обоснованной позиция департамента о том, что вид разрешенного использования «для международного спортивного клуба» в перечень видов разрешенного использования, установленных градостроительными регламентами для спорных территориальных зон, не включен, исходя из следующего.

Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 19.04.2018 № 040-Р утверждены Правила землепользования и застройки Кулаковского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области (далее – Правила № 040-Р).

В силу пункта 7 статьи 9 Правил № 040-Р в состав зон рекреационного назначения включаются территории, занятые лесами, скверами, парками, садами, прудами, озерами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также иные территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Таким образом, вид разрешенного использования «для международного спортивного клуба» входит в состав зон рекреационного назначения и соответствует основным видам разрешенного использования территориальных зон Р и Р1.

В любом случае в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Правил № 040-Р земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вопреки доводам жалобы наличие иных оснований для отказа в утверждении схемы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:37 не заявлено, из материалов дела не усматривается.

Доводы апеллянта о том, что части образуемых земельных участков ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3 находятся за границами земельного участка, предоставленного в соответствии с актом на право бессрочного (постоянного) пользования №ТЮ2-1700555, при этом дело № А70-18663/2021 преюдициального значения для департамента не имеет, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, вне зависимости от участия в рассмотрении дела.

С учетом изложенного в настоящем случае основания для отказа в утверждении схемы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:17:1105002:37, расположенного по адресу Тюменская область, Тюменский район, с. Луговое, у заинтересованного лица отсутствовали.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции судебного акта.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.03.2024 по делу № А70-25622/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


Н.Е. Котляров

Н.А. Шиндлер