Постановление от 14 ноября 2022 г. по делу № А71-8872/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11954/2022-АКу
г. Пермь
14 ноября 2022 года
Дело № А71-8872/2022


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 12 августа 2022 года (мотивированное решение от 22 августа 2022 года),

принятое в порядке упрощенного производства

по делу № А71-8872/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, сокращенное наименование – ООО «УК-Ижкомцентр»)

к административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 24.05.2022 № 18ОН003087 (от 26.05.2022 с учетом определения об исправлении опечатки от 09.06.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района (далее – административная комиссия) от 24.05.2022 № 18ОН003087, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон №57-РЗ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года (мотивированное решение от 22 августа 2022 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что при вынесении решения судом не дана оценка доводам общества и приложенных к возражениям документов, а именно: справки для расчетов за проведенное рыхления снега, предостережение Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска № 06-02/042 от 18.02.2022. Отзыв с приложенной к нему справкой от 26.05.2022 административной комиссией в адрес ООО «УК-Ижкомцентр» направлен не был. Ввиду отсутствия в минимальном перечне работ по вывозу с придомовой территории складируемого снега и решения общего собрания собственников по вопросу установления источника финансирования ООО «УК-Ижкомцентр» не обязано проводить работы по вывозу складируемого снега.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела, 20.04.2022 с 13час. 51мин. до 13час. 57 мин. при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № 34 по ул. Автозаводская г. Ижевска (далее также – МКД), выявлено необеспечение надлежащего содержания прилегающей к дому территории, а именно: не проведены работы по рыхлению снега и организации отвода талых вод (в весенние месяцы), не приняты меры по вывозу складированного снега. Снег складирован на территории, расположенной рядом с детской площадкой. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 20.04.2022 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

18.05.2022 по факту нарушения пунктов 3.1.3, 4.5.1, 4.6.3.4, 4.5.13 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее – Правила благоустройства №308), должностным лицом административной комиссии в присутствии представителя ООО «УК-Ижкомцентр» ФИО1 по доверенности от 01.04.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 18РН003087.

Постановлением административной комиссии от 26.05.2022 №18ОН003087 (дата указана с учетом определения об исправлении опечатки от 09.06.2022) ООО «УК-Ижкомцентр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ (далее – Закон № 57-РЗ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава правонарушения и законности привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ нарушение порядка содержания объектов благоустройства, установленного правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе:

перемещение, переброска или складирование скола льда, снега на трассы тепловых сетей, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений;

складирование снега на детские игровые площадки (детские площадки);

невывоз складируемого снега после наступления весенне-летнего периода – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц – от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска, которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.

Пунктами 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

На основании пункта 4.5.1 Правил благоустройства №308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега; погрузку и вывоз снега; в случае скользкости – посыпку песком, обработку противогололедными материалами; удаление снежно – ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы).

В соответствии подпунктом 4.5.13 Правил благоустройства вывоз снега разрешается только на специально отведенные Администрацией города Ижевска места отвала, которые оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

Пунктом 4.5.13 Правил благоустройства № 308 предусмотрено, что вывоз снега разрешается только на специально отведенные Администрацией города Ижевска места отвала, которые оснащены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега.

В силу пункта 4.6.3.4 Правил благоустройства № 308 участки тротуаров, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. Складируемый снег должен быть вывезен до наступления весенне-летнего периода.

В соответствии с пунктом 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период – с 1 ноября по 14 апреля; в весенне-летний период – с 15 апреля по 31 октября.

Согласно пункту 4.2 Правил благоустройства № 308 на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1-9 пункта 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, находится под управлением ООО «УК-Ижкомцентр».

Протоколом об административном правонарушении от 18.05.2022, актом осмотра территории от 20.04.2022, фототаблицей и иными материалами административного дела, подтверждается несоблюдение обществом Правил благоустройства №308, выразившееся в том, что на территории, прилегающей к вышеуказанному МКД, не были приняты меры по рыхлению снега и организации отвода талых вод, по вывозу с территории складируемого снега.

Апелляционный суд полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о доказанности в действиях общества события административного правонарушения.

Доказательств, опровергающих факт правонарушения, в материалы дела заявителем не представлено.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие решения собственников спорного жилого дома о вывозе складируемого снега не освобождает ООО «УК-Ижкомцентр» от обязанности, предусмотренной Правилами благоустройства № 308.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие обязанности по вывозу снега подлежит отклонению, как основанная на ошибочном толковании Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, относящего данный вид работ в холодный период года к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. В постановлении указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом исчерпывающих мер по соблюдению Правил благоустройства, отсутствие возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе об отсутствии в действиях общества вины во вмененном правонарушении не свидетельствуют, выводы суда первой инстанции не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения является правомерным. Оснований для изменения выводов суда о доказанности состава правонарушения в действиях общества в данном случае не имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности (2 месяца).

Поскольку, по данным общедоступного ресурса https://rmsp.nalog.ru/, ООО «УК-Ижкомцентр» является субъектом малого предпринимательства, отнесено к малому предприятию с 01.08.2016 и по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный орган правомерно применил часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, согласно которой юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Частью 2 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ не предусмотрено специальное наказание в виде административного штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следовательно, административный штраф юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, подлежит назначению в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ – в размере от половины минимального до половины максимального, то есть от 10 000 рублей до 50 000 рублей.

Так как правонарушение совершено обществом в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию (постановлением административной комиссии от 25.03.2021, вступившим в силу 29.10.2021 – в день принятия постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А71-8378/2021), наказание назначено обществу в виде штрафа в размере 15000 руб. (то есть с учетом отягчающего ответственность обстоятельства).

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, так как рассматриваемом правонарушение не является впервые совершенным обществом.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку несоблюдение Правил благоустройства создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает их право на благоприятные и безопасные условия проживания, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется. Суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Отклоняя довод жалобы о том, что отзыв и прилагаемые к нему документы в адрес общества не направлялись, апелляционный суд отмечает, что указанное не является безусловным основанием для отмены решения суда. На стадии апелляционного производства общество получило возможность ознакомиться доказательствами, представленными другой стороной. Указанное процессуальное нарушение не привело к принятию неправильного решения по существу спора (часть 3 статьи 270 АПК РФ).

Заявленные в апелляционной жалобе доводы выражают несогласие с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, являвшихся предметом исследования по делу и получивших надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12 августа 2022 года (мотивированное решение от 22 августа 2022 года) по делу № А71-8872/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Е.В. Васильева