Постановление от 18 марта 2019 г. по делу № А83-6380/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6380/2018
18 марта 2019 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 18.03.2019.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Алушты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.10.2018 по делу № А83-6380/2018 (судья Титков С.Я.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа - Крым» (ул. В. Хромых, д. 27, г. Алушта, <...>; ОГРН <***>),

к Администрации <...>, г. Алушта, <...>; ОГРН <***>),

о признании незаконными действий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа - Крым» с учетом уточнений требований, обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым в котором просит:

- признать незаконным бездействие (действие) Администрации города Алушты Республики Крым по нарушению сроков при предоставлении муниципальной услуги «Переоформление прав на земельные участки, на которые возникли права до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6 – ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

- понудить Администрацию города Алушты Республики Крым заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Альфа - Крым» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:15:010103:1546 площадью 0, 0052 га расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.10.2018 по делу № А83-6380/2018 уточнённое заявление общества с ограниченной ответственностью «Альфа - Крым» – удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие Администрации города Алушты Республики Крым по нарушению сроков при предоставлении муниципальной услуги «Переоформление прав на земельные участки, на которые возникли права до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6 – ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Требование о понуждении Администрации города Алушты Республики Крым заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Альфа - Крым» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 90:15:010103:1546 площадью 0, 0052 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, площадь Советская, 3 – оставлено без удовлетворения.

Взысканы с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа - Крым» судебные расходы в размере 6 000, 00 руб.

Не согласившись с принятым по делу решением, Администрация города Алушты Республики Крым обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Альфа - Крым» в представленном письменном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции, лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. От Администрации города Алушты Республики Крым представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, суд апелляционной установил следующее.

21.10.2005 между Алуштинским городским советом Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Альфа – Крым», правопреемником которого является заявитель, заключён договор аренды земли площадью 52 кв.м., который находится в г. Алуште, на площади Советской, у остановки общественного транспорта.

Договор зарегистрирован в книге записей государственной регистрации договора аренды земли №7 Алуштинского городского совета и 08.08.2006 за №040600200225 регистратором Алуштинского отдела Крымского регионального филиала государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра».

Земельный участок был передан для строительства торгового павильона и 10.09.2014 №РК 142140002 Архитектурно – строительной инспекцией Республики Крым зарегистрирована Декларация о готовности объекта к эксплуатации.

22.07.2015 получен кадастровый паспорт на строение (торговый павильон), площадь 334, 2 кв.м., лит. «А», кадастровый номер 90:15:010103:581.

13.12.2016 получена кадастровая выписка о земельном участке, площадь 52 +/- 1 кв.м., кадастровый номер 90:15:010103:1546.

30.10.2016 заявитель обратился к Главе Администрации города Алушты Республики Крым с заявлением о переоформлении прав на земельный участок на основании Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66 – ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Письмом от 16.01.2017 заместитель Администрации города Алушты Республики Крым ФИО2 сообщил заявителю о том, что для подготовки проекта договора земли необходимо представить документ, подтверждающий право собственности на объект недвижимого имущества и кадастровую выписку о земельном участке с установленным видом разрешённого пользования.

13.10.2017 общество с ограниченной ответственностью «Альфа – Крым» повторно обратилось в Администрацию города Алушты с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного выше земельного участка в порядке переоформления прав с предоставлением необходимых документов, которые получены адресатом в тот же день.

По мнению, ООО «Альфа – Крым» вышеназванное заявление не было рассмотрено надлежащим образом, в связи с чем, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, за плату - в собственность гражданам Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

На основании части 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

Настоящий порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (пункт 4).

Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий заинтересованный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).

Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 данного Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (пункт 8).

В свою очередь, в соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 313, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Аналогичные требования предусмотрены Административным регламентом "Переоформление прав на земельные участки, на которые возникли права до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", утвержденным постановлением Администрации города Алушты от 06.09.2017 № 1933.

Из материалов дела следует, что заявление, указанное в пункте 6 Порядка № 313, и документы, перечисленные в пункте 7, были сданы ООО "Альфа-Крым" в Администрацию, 31.10.2017.

Однако Администрацией решения о предоставлении земельного участка, об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, либо о возврате заявления без рассмотрения, в установленный Порядком № 313 срок и Порядком № 1933 не приняты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Оценка уважительности причин, повлекших за собой пропуск срока, осуществляется судом, рассматривающим спор.

Судом первой апелляционной инстанции установлено, что Администрацией допущено бездействие с 18.12.2017 (срок истечения установленных 65 дней с момента обращения заявителя), в то время как с заявлением Общество обратилось в арбитражный суд 18.04.2018, то есть с существенным нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанием каких-либо объективных причин пропуска срока Обществом не заявлено.

Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия (действия) Администрации города Алушты Республики Крым по нарушению сроков при предоставлении муниципальной услуги «Переоформление прав на земельные участки, на которые возникли права до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6 – ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Требование общества с ограниченной ответственностью «Альфа – Крым» о понуждении Администрации города Алушты Республики Крым заключить с ним договор аренды земельного участка судом первой инстанции обоснованно оставлено без удовлетворения. При этом судебная коллегия считает возможным отметить, что данные требования не могут быть удовлетворены судом при рассмотрении спора о признании спора о признании бездействия административного органа.

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции в части или полностью и принять по делу новый судебный акт.

Учитывая изложенные обстоятельства, а решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.10.2018 по делу № А83-6380/2018 подлежит изменению на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд



постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.10.2018 по делу № А83-6380/2018 - отменить частично.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Альфа - Крым» отказать в полном объеме.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий В.С. Голик


Судьи О.Г. Градова

В.А. Омельченко