Постановление от 2 октября 2025 г. по делу № А40-29474/2025

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-35782/2025

Дело № А40-29474/25
г. Москва
03 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой,

судей: С.Л. Захарова, В.А. Яцевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу ИП ФИО1

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2025 по делу № А40-29474/25

по заявлению ИП ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Московской области третьи лица: ГКУ Московской области «Дирекция единого заказчика

министерства социального развития Московской области» об оспаривании решения, при участии:

от заявителя: ФИО2 – по дов. от 03.09.2024; от заинтересованного лица: ФИО3 – по дов. от 24.03.2023;

от третьего лица: ФИО4 – по дов. от 27.01.2025;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – заинтересованное лицо) по делу № РНП-39194эп/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 18.11.2024г.

Решением суда от 05.06.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, отсутствовали основания для включения о нем сведений в РНП, ссылается, что ИП ФИО1 добросовестно исполнял свои обязательства в рамках заключенного Контракта. Заинтересованным лицом не были представлены в

материалы дела доказательства, подтверждающие умышленное недобросовестное поведение ИП ФИО1, направленное на намеренное неисполнение контракта.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил письменные пояснения на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.03.2024 Заказчиком закупки ГКУ МО «Дирекция единого заказчика Минсоцразвития МО» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupkl.gov.ru/ было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - электронный конкурс) для закупки № 0848200001124000084 по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных Международному Дню инвалидов.

Идентификационный код закупки - ИКЗ: 242504102008350240100103040019329244.

Закупка проводилась в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ).

На участие в закупке подано 9 (девять) заявок от участников закупки, признанных соответствующими требованиям извещения о проведении электронного конкурса.

По результатам подведения итогов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) победителем электронного конкурса признан участник закупки № 116342771 - Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1), набравший наибольшее число баллов.

С победителем электронного конкурса - ИП ФИО1 был заключен государственный контракт № 078-К/24 от 02.05.2024 на оказание услуг по организации и проведению мероприятий, посвященных Международному Дню инвалидов (далее - Контракт).

В ходе исполнения Контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ИП ФИО1 представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

25.10.2024 Заказчику от Московского областного УФАС России поступила информация о том, что в результате проведения внеплановой проверки действий Заказчика установлен факт представления ИП ФИО1 в составе заявки на участие в закупочной процедуре № 0848200001124000084 недостоверных сведений, в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта выполнения работ, которые позволили ИП ФИО1 стать победителем закупки.

В соответствии с пп. «б» п.1 ч.15 ст.95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: если в ходе исполнения контракта установлено, что: при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную

информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 8.4 Контракта предусмотрено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, установленных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

29.10.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч.15 ст.95 Закон № 44-ФЗ, п.8.4 Контракта.

11.11.2024 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Решением УФАС по МО по делу № РНП-39194эп/24 от 18.11.2024 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные в отношении ИП ФИО1, включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу вышеуказанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

В качестве подтверждения квалификации Участником представлены сведения о наличии опыта выполненных работ на общую сумму 4 200 000 000,00 рублей, к оценке Конкурсной комиссией Заказчика приняты договоры и контракты на общую сумму 1 937 447 178,18 рублей, в том числе следующие:

- договор от 21.04.2023 № ШеС-1524 на оказание услуг по проведению спортивных, культурных, обучающих, корпоративных мероприятий, заключенный с ООО «Катрина», на сумму 313 796, 29 рублей;

- договор от 17.05.2024 № 1852/35 на оказание услуг по организационно-техническому и творческому обеспечению проведения Межрегионального фестиваля

национальных традиций и творчества «Вместе мы - Россия», заключенный с ООО «Передовые Платежные Решения», на сумму 27 856 000, 00 рублей;

- договор от 16.01.2023 № ОПМ/2952-СП на оказание услуг по проведению спортивных, культурных, обучающих, корпоративных мероприятий, заключенный с ООО «Капитал строй», на сумму 291 949, 68 рублей;

- договор от 23.06.2023 № СП-145/вн на оказание услуг по проведению спортивно-развлекательного мероприятия по внедрению физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» в организации, заключенный с ООО «Фортис», на сумму 308 196, 23 рублей.

По результатам закупки Заказчиком с Предпринимателем заключен контракт от 02.05.2024 № 078-К/24 на сумму 7 540 550,00 рублей (далее - Контракт).

Управлением в рамках проведения внеплановой проверки по делу № 050/06/99-18182/2024 направлен запрос информации в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Московской области о наличии договорных отношений между Заявителем и следующими организациями: ООО «Катрина», ООО «Капитал Строй», ООО «Агон», ООО «Фортис», ООО «Фудмастер», ООО «Водомер», ООО «Передовые Платежные Решения», ООО «Альтаир», ООО «Фортуна», ООО «СП Бизнес Кар», ООО «Мармелад».

По результатам рассмотрения вышеуказанного запроса в адрес Управления поступило письмо от 22.07.2024, согласно которому сумма выручки Заявителя не сопоставима с объёмом представленных контрактов/договоров.

Кроме того, организации ООО «Агон», ООО «Фортис», ООО «Альтаир» согласно сведениям из единого реестра юридических лиц ликвидированы.

Заявителем в Управление документы и сведения, свидетельствующие об обратном, не представлены.

Таким образом, Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлена недостоверная информация.

Представление ИП ФИО1 недостоверной информации о своем соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, также установлено Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22.07.2024 по делу № 050/06/99-18182/2024 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При указанных обстоятельствах - предоставление недостоверных сведений в части опыта выполненных работ на дату проведения электронного конкурса на заключение государственного контракта свидетельствует о наличии вины заявителя.

Ссылки заявителя на отсутствие законодательных оснований включения в Реестр в случае одностороннего расторжения контракта на основании части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в указанной норме указано, что в случае предоставления недостоверных сведений заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Принятие одностороннего отказа от исполнения контракта является основанием для обращения заказчика о включении такого лица в Реестр.

Вопреки доводам жалобы предоставления недостоверных сведений при подаче заявки является недобросовестным поведением участника закупок и основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке. Предоставление участником закупки

в заявке на участие недостоверных сведений является существенным нарушением процедуры торгов.

При указанных обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем заявленные требования правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2025 по делу № А40-29474/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: В.А. Яцева

С.Л. Захаров

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.