Постановление от 4 сентября 2023 г. по делу № А29-16418/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-16418/2022
г. Киров
04 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.06.2023 по делу № А29-16418/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Визинга» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Визинга» (далее – заявитель, ООО «Визинга», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее - ответчик, Минсельхоз Республики Коми, Министерство) об отклонении заявки ООО «Визинга» о получении субсидии на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства, формализованного в письме от 16.09.2022 № 01-28/9234.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 07.06.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Визинга» требований.

По мнению заявителя жалобы, заявка подана Обществом после даты, определенной для подачи заявок. Министерство полагает, что при исчислении сроков подачи заявок не подлежали применению положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.07.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.07.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках проводимого в соответствии с Порядком предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных на государственную поддержку развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития рыбохозяйственного комплекса, установленным Государственной программой Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса» (приложение 2.1), утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 525 (далее - Порядок), со 02 по 31 июля 2021 года отбора заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства (далее - Отбор) в адрес Минсельхоза Республики Коми поступила заявка ООО «Визинга».

Рассмотрение заявки состоялось на заседании комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми 18.08.2021, по результатам которого уполномоченным органом принято решение об отклонении таковой в связи с несоответствием Общества категориям получателей субсидии, установленным пунктом 1.2.2 раздела II Порядка, о чем заявитель уведомлен письмом № 09-51/7977 от 31.08.2021.

Не согласившись с названным решением ООО «Визинга» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми и просило признать незаконным и отменить решение Министерства № 09-51/7977 от 31.08.2021, а также результаты заседания комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства Республики Коми (протокол № 9 от 18.08.2021); арбитражному делу присвоен номер А29-15812/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.06.2022 по названному делу производство по заявлению ООО «Визинга» в части требований о признании незаконными и отмене результатов заседания комиссии по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства Республики Коми прекращено. В остальной части заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным решение Министерства об отклонении заявки ООО «Визинга» на получении субсидии на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства, выраженное в письме № 09-51/7977 от 31.08.2021.

При этом судом установлено, что отклонение заявки ООО «Визинга», согласно письму от 31.08.2021 № 09-51/7977, мотивировано отсутствием у Общества по состоянию на 01.07.2021 поголовья, а также тем, что сведения о реализации основных видов продукции, содержащихся в подсистеме «Меркурий» ФГИС «ВетИС» в отношении крупного рогатого скота, представлены по состоянию на 20.03.2021, молока сырого коровьего охлажденного - на 05.02.2021.

Поскольку при проведении отбора заявок оценка доли выручки ООО «Визинга» от реализации сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее переработки, произведенную из сырья собственного производства, в общей выручке от реализации Министерством не давалась, суд признал ошибочным вывод Министерства о том, что Общество не соответствует категориям получателей субсидий.

В качестве правовосстановительной меры суд обязал Министерство в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявку ООО «Визинга» от 02.08.2021, представленную для участия в отборе, проводимом путем запроса заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 решение арбитражного суда первой инстанции от 18.06.2022 по делу № А29-15812/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Минсельхоза Республики Коми - без удовлетворения.

В целях исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми от 18.06.2022 по делу № А29-15812/2021 Минсельхоз Республики Коми повторно рассмотрел заявку ООО «Визинга» от 02.08.2021 и направил в адрес ООО «Визинга» уведомление (исх. № 01-28/9234 от 16.09.2022) о ее отклонении по основанию, предусмотренному абзацем седьмым подпункта 4 пункта 1.2.6 раздела II Порядка предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных на государственную поддержку развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития рыбохозяйственного комплекса (приложение 2.1 к Государственной программе Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 525) (далее - Порядок), а именно: на основании подачи ООО «Визинга» заявки от 02.08.2021 после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

Полагая решение Министерства об отклонении заявки ООО «Визинга» о получении субсидии на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводств, изложенное в письме № 01-28/9234 от 16.09.2022, незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Нормативным правовым актом, в рамках которого Министерством осуществлялся отбор заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение, является постановление Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 525 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса» (далее - Государственная программа № 525).

Пунктом 1.2.1 раздела II Порядка предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми, предусмотренных на государственную поддержку развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития рыбохозяйственного комплекса (приложение 2.1 к Государственной программе № 525, далее - Порядок) предусмотрено, что субсидии на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение (далее - субсидии) предоставляются в области следующих отраслевых направлений:

1) животноводство и кормопроизводство;

2) выращивание картофеля и овощей;

3) химизация и мелиорация;

4) аквакультура и рыболовство;

5) переработка сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1.2.3 раздела II Порядка получатели субсидий определяются Министерством как получателем средств республиканского бюджета Республики Коми по результатам отбора, проводимого путем запроса предложений (заявок) участников отбора, направленных для участия в отборе на предоставление субсидий (далее соответственно - Отбор, заявки), в соответствии с пунктами 1.2.5 - 1.2.9 настоящего раздела.

Пунктами 1.2.5, 1.2.6 раздела II Порядка, в редакции, действующей на момент проведения Отбора, установлено, что отбор проводится в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству как получателю средств республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, комиссией по вопросам государственной поддержки сельского хозяйства в Республике Коми, созданной в соответствии с пунктом 8 раздела I настоящего Порядка (далее - Комиссия), в целях определения перечня тракторов, машин, оборудования и транспортных средств из числа включенных в заявки, представленные участниками Отбора в соответствии с настоящим пунктом, на компенсацию стоимости которых предоставляются субсидии в текущем финансовом году (далее - Перечень).

Министерство:

1) принимает решение о проведении Отбора и размещает объявление о проведении Отбора с указанием в нем информации, установленной пунктом 8.1 раздела I настоящего Порядка, не менее чем за 30 календарных дней до дня окончания приема заявок на едином портале и сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) в день поступления заявок Министерство регистрирует их с использованием применяемой системы электронного документооборота в порядке очередности их поступления;

3) в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня регистрации заявки, запрашивает сведения, содержащиеся в документах, указанных в пункте 5 раздела I настоящего Порядка, у государственных органов, в распоряжении которых данные сведения находятся, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, если указанные документы не были представлены участниками Отбора самостоятельно;

4) в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания приема заявок, указанного в объявлении, при наличии оснований для отклонения заявок, установленных настоящим подпунктом, готовит и направляет участникам Отбора письменное уведомление об отклонении заявок с указанием причин отклонения.

Основаниями для отклонения заявок, представленных участниками Отбора для участия в Отборе, являются:

несоответствие участника Отбора требованиям, установленным пунктом 1.2.5 настоящего раздела;

несоответствие заявки требованиям к заявке, установленным в объявлении о проведении Отбора;

представление заявки, имеющей исправления, повреждения, помарки, препятствующие ее прочтению;

недостоверность представленной участником Отбора информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица;

подача участником Отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок (за исключением случая, указанного в абзаце восьмом настоящего подпункта).

Как указано выше, при первичном рассмотрении заявки ООО «Визинга» Министерство указало на несоответствие Общества категориям получателей субсидии, установленным пунктом 1.2.2 раздела II Порядка.

При повторном рассмотрении заявки ответчик сделал вывод о том, что заявка подана Обществом после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, приказом Министерства от 02.07.2021 № 655 объявлен отбор заявок на предоставление субсидий: на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение, возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение производств по заготовке и переработке дикорастущих пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, возмещение части прямых понесенных затрат на создание (модернизацию) объектов по переработке продукции оленеводства. Срок отбора заявок 30 календарных дней с 02 июля по 31 июля 2021 года включительно.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку 31.07.2021 выпадал на субботу (нерабочий день), последним днем приема заявок являлся следующий за ним рабочий день - понедельник 02.08.2021.

Указанный вывод сделан с учетом положений статьи 193 ГК РФ, предусматривающей, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Несмотря на то, что формально заявка подана ООО «Визинга» за пределами установленного ответчиком тридцатидневного срока (со 2 июля по 31 июля 2021 года включительно), апелляционный суд не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Министерства.

Апелляционный суд исходит из того, что публичный орган, наделенный властными полномочиями, принимая решение об отказе в предоставлении субсидии должен указать в нем все имеющиеся основания для отказа.

Поскольку при первоначальном рассмотрении заявки Общества на получение субсидии Министерство исходило из ее несоответствия требованиям пункта 1.2.2 раздела II Порядка, ссылка на иные основания для оспариваемого отказа при повторном рассмотрении заявки не может быть принята во внимание при рассмотрении настоящего дела.

Применительно к обстоятельствам настоящего спора обязанность Министерства повторно рассмотреть заявку ООО «Визинга» от 02.08.2021 возложена на ответчика решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.06.2022 по делу № А29-15812/2021.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 решение арбитражного суда первой инстанции от 18.06.2022 по делу № А29-15812/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Минсельхоза Республики Коми - без удовлетворения. Одновременно судом апелляционной инстанции указано, что при новом рассмотрении заявки ООО «Визинга» Министерству следует оценить представленные Обществом документы и принять решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления субсидии с учетом положений раздела II Порядка предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми (приложение 2.1 к Государственной программе № 525), а также уровня бюджетного финансирования.

Из содержания оспариваемого решения Министерства, формализованного в письме от 16.09.2022 № 01-2/9234, следует, что уполномоченный орган уклонился от исполнения возложенной на него судебными актами обязанности и не разрешил вопросы, на которые указали суды. Новым решением об отказе в предоставлении субсидии от 16.09.2022 ответчик не только не устранил выявленные судами недочеты, но и породил новый спор, оценив обстоятельства, которые хоть и имели место на дату подачи заявки, но ранее не получили негативной оценки со стороны Министерства.

Апелляционный суд обращает внимание Министерства на то, что при получении заявки на предоставление субсидии ответчик обязан рассмотреть заявление полно и всесторонне, проверив полностью, а не выборочно (на усмотрение органа) наличие всех возможных законных оснований для отказа заявителю в предоставлении субсидии. Иной подход к рассмотрению заявлений граждан и организаций недопустим, поскольку нарушает права заявителей на полное, всестороннее и своевременное рассмотрение их обращений в государственные органы и органы местного самоуправления, нарушает принцип правовой определенности, порождает волокиту в их рассмотрении, создает необоснованные препятствия в приобретении заявителями испрашиваемых ими прав и их юридическом оформлении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным решения Министерства, формализованного в письме от 16.09.2022 № 01-28/9234.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции признал надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возложение на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявку ООО «Визинга» от 02.08.2021, представленную для участия в отборе, проводимом путем запроса заявок на предоставление субсидий на возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение в области животноводства и кормопроизводства.

При новом рассмотрении заявки ООО «Визинга» Министерству следует оценить представленные Обществом документы и принять решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления субсидии с учетом положений раздела II Порядка предоставления средств республиканского бюджета Республики Коми (приложение 2.1 к Государственной программе № 525), а также уровня бюджетного финансирования.

Возражения в части правовосстановительной меры стороны не заявили.

При изложенных обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.06.2023 по делу № А29-16418/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение апелляционных жалоб не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.06.2023 по делу № А29-16418/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

ФИО3

ФИО1