Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А41-82399/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-82399/18
14 марта 2019 года
г. Москва


Судья Десятого арбитражного апелляционного суда Марченкова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 10 января 2019 года, принятое судьей Голубковым П.А. по делу А41-82399/18, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению ООО «Кубинская транспортная компания» к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кубинская транспортная компания» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - административный орган, Министерство) с требованием признать незаконным и отменить постановление от 25.09.2018 50 АД № 001237/81082/2018 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 января 2019 года по делу N А41- 82399/18 признано незаконным и отменено постановление Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 25.09.2018 50 АД № 001237/8-1082/2018 о привлечении ООО «Кубинская транспортная компания» к административной ответственности на основании статьи 8.7 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ в виде штрафа 100 000 рублей.

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении жалобы в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва и иных документов по делу.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

13.08.2018 должностными лицами Министерства проведено контрольное мероприятие - систематическое наблюдение за исполнением действующего законодательства в сфере транспортного обслуживания населения.

По результатам мониторинга в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2018 50 АП № 004091 по признакам статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушений Московской области (далее - КоАП МО). Согласно протоколу, Общество, осуществляя перевозки на

маршруте № 57 «ст. Кубинка - п. Кубинка 10» транспортным средством марки «Мерседес Бенц», государственный регистрационный номер КВ 937 50, не обеспечило передачу в РНИС Московской области в электронном виде сформированного суточного наряда.

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела, заведующим территориального отдела Министерства в отношении Общества вынесено постановление от 25.09.2018 50 АД № 001237/8-1082/2018по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к ответственности по статье 8.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество в пределах процессуального срока обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд проверил порядок привлечения к административной ответственности, компетенцию должностных лиц и не установил процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» перевозчик обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашением, муниципальными правовыми актами, условиями государственных (муниципальных) контрактов, карт маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, обязаны: обеспечить передачу мониторинговой информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную навигационно-информационную систему Московской области в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов» (постановление Правительства МО от 16.04.2018 № 231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 Распоряжения МТДи МО от 16.02.2018 №38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области» перевозчик обеспечивает своевременное предоставление в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда в соответствии с разделом 6 Порядка.

Согласно пунктам 14, 15 Постановления Правительства Московской области от 26.11.2013 № 979/52 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» источниками мониторинговой информации являются транспортные организации, организации, предоставляющие телематические услуги, РНИЦ субъектов Российской Федерации.

Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортного средства (или иного подвижного объекта) передается в режиме реального времени в РНИС Московской области в соответствии с соглашениями, заключенными с оператором РНИС Московской области с использованием протоколов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов»: 1) непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах; 2) с бортовых терминалов посредством трансляции от организаций, предоставляющих телематические услуги; 3) с бортовых терминалов посредством трансляции от телематического сервера транспортной организации; 4) от РНИЦ субъектов Российской Федерации; 5) с 01.04.2014 с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах, используемых на регулярных перевозках пассажиров и багажа, а также для перевозки детей.

На основании статьи 8.7 КоАП МО, нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Заявителю в качестве объективной стороны правонарушения вменяется в отсутствие в РНИС Московской области сформированного суточного наряда перевозка пассажиров 13.08.2018 на маршруте № 57 «ст. Кубинка - п. Кубинка 10» транспортным средством марки «Мерседес Бенц», государственный регистрационный номер КВ 937 50.

Иные нарушения в тексте протокола и постановлении об административном правонарушении не зафиксированы.

Вместе с тем, указанное нарушение не охватывается диспозицией статьи 8.7 КоАП МО.

Суд или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, не вправе выходить за рамки протокола об административном правонарушении и рассматривают только те нарушения, которые зафиксированы протоколом.

В протоколе в качестве нарушения зафиксировано только отсутствие в РНИС МО в электронном виде сформированного суточного наряда.

Поскольку указанное нарушение не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП МО, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности в деянии общества состава правонарушения, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении отменил.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на письмо ГКУ «ЦБДДМО» от 24.12.2018 № 20/1Исх-3265 не свидетельствует о том, что отчет о перемещении транспортного средства не передавался.

При этом, из буквального содержания объективной стороны вменяемого правонарушения непредставление/несвоевременное предоставление в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда не образует состава правонарушения по статье 8.7 КоАП МО.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 января 2019 года по делу № А41-82399/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья


Н.В. Марченкова