Постановление от 15 сентября 2022 г. по делу № А17-2071/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-2071/2022
г. Киров
15 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Кононова П.И., Минаевой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.05.2022 по делу № А17-2071/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (далее – заявитель, ООО «Ивановоэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – ответчик, Служба) № 29-ЕС от 17.02.2022.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 06.05.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Ивановоэнергосбыт» с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель не согласен с предложенным судом и ответчиком алгоритмом определения суммы, излишне оплаченной потребителем.

Подробно позиция Общества раскрыта в апелляционной жалобе.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.06.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.06.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против приведенных в ней доводов, просит оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В силу статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 01.02.2022 по 17.02.2022 на основании решения от 21.01.2022 № 7-Р, изданного в связи с поступившим в Службу обращением гражданина, в отношении ООО «Ивановоэнергосбыт» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки Службой установлено, что коммунальную услугу по электроснабжению дома, расположенного по адресу: <...>, оказывает ООО «Ивановоэнергосбыт».

При оплате 05.09.2021 Обществу электроэнергии через ПАО «Сбербанк» жителем дома № 55 были переданы показания ИПУ: 84680 кВт*ч (день) и 60340 кВт*ч (ночь) (л. д. 99).

В ходе контрольного снятия показаний приборов учета от 10.09.2021 представителем сетевой организации ООО «Бизнес Проект» были сняты следующие показания ИПУ: 60416 кВт*ч (день) и 24370 кВт*ч (ночь) (л. д. 69).

Данные показания приняты ООО «Ивановоэнергосбыт» и отражены в платежном документе за сентябрь 2021 с перерасчетом в сумме -171 175,47 руб. (л. д. 100).

В платежном документе за октябрь 2021 года сведения перерасчете отсутствовали, в платежном документе за ноябрь 2021 года указан перерасчет на сумму -73 509,70 руб. (л. д. 101-102).

Впоследствии платежные документы с сентября по декабрь 2021 года, выставленные ООО «Ивановоэнергосбыт» по дому № 55 в ГИС ЖКХ, отозваны 04.02.2022. Новые платежные документы по дому № 55 за ноябрь и декабрь 2021 выставлены 04.02.2022 без корректировки платы за электроснабжение.

В платежном документе за январь 2022 года указана сумма к оплате за расчетный период: -30 819,50 руб. (л. д. 87).

В пояснениях Общество указало, что сумма перерасчета определена исходя из показаний прибора учета на 01.11.2018 и на 25.01.2022 (л. д. 71-73).

По результатам проверки надзорный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Ивановоэнергосбыт» требований подпункта «ж» пункта 31, пунктов 42, 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).


Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.02.2022 № 43-ЕС.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 17.02.2022 Обществу выдано предписание № 29-ЕС, согласно которому предписано произвести перерасчет размера платы за потребленную электроэнергию жителю дома № 55 от начальных показаний Т1 (день) 84115 кВт*ч и Т2 (ночь) 59919 кВт*ч, переданных потребителем 05.08.2021 при оплате платежных документов через ПАО «Сбербанк» и оплаченных в сентябре 2021 года, к показаниям Т1 (день) 60416 кВт*ч, Т2 (ночь) 24370 кВт*ч, отраженных в акте контрольного списания показаний приборов учета у граждан-потребителей от 10.09.2021, в порядке предусмотренном пунктом 61 Правил № 354.

Полагая, что выданное надзорным органом предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Ивановской области при рассмотрении дела пришел к выводу о законности и исполнимости оспариваемого предписания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом государственного контроля (надзора) по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно абзацу 1 пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), водоотведению, газоснабжению и электроснабжению в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных вод, газа и электрической энергии, согласно пунктам 42 и 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила), определяется по формуле 1:

,
где:

- объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Ткр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов. Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

Как следует из материалов дела, жителем дома № 55 Обществу передано и оплачено количество электроэнергии: 84680 кВт*ч (день) и 60340 кВт*ч (ночь).

В ходе контрольного снятия показаний приборов учета от 10.09.2021 установлены следующие показания ИПУ электроэнергии: 60416 кВт*ч (день) и 24370 кВт*ч (ночь).

Таким образом, на стороне потребителя образовалась переплата.

Однако на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания ООО «Ивановоэнергосбыт» перерасчет размера платы за электроэнергию не произвело.

Платежные документы с сентября по декабрь 2021 года, выставленные ООО «Ивановоэнергосбыт» по дому № 55 в ГИС ЖКХ, отозваны 04.02.2022. Новые платежные документы по дому № 55 за ноябрь и декабрь 2021 выставлены 04.02.2022 без корректировки платы за электроснабжение.

В платежном документе за январь 2022 года указана сумма к оплате за расчетный период: -30 819,50 руб. В пояснениях Общество указало, что сумма перерасчета определена исходя из показаний прибора учета на 01.11.2018 и на 25.01.2022.

Между тем правомерность перерасчета, исходя из показаний прибора учета на 01.11.2018 и на 25.01.2022, заявителем не доказана.

Как верно отмечено судом первой инстанции, расчет переплаты должен производиться исходя из всего срока действия договора с потребителем, то есть с 09.06.2015, до момента последнего платежа по документу за август 2021 года. Акт от 25.01.2022 не может рассматриваться в качестве обстоятельства, влияющего на размер переплаты, так как он составлен с нарушением требований пунктов 82, 85 (1) Правил № 354.

При установленных по делу обстоятельствах и изложенном нормативном регулировании надзорный орган обосновано и правомерно выдал Обществу оспариваемое предписание.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выдается в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Суд апелляционной инстанции считает, что выданное ответчиком предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, к которым может быть отнесено мировое соглашение с потребителем, заключенное в рамках искового производства (дело № 2-894/2022).

В силу изложенного у Арбитражного суда Ивановской области отсутствовали предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ивановской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена Обществом на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.05.2022 по делу № А17-2071/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению №2277 от 12.05.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова


Судьи


П.И. Кононов


Е.В. Минаева