Постановление от 21 сентября 2023 г. по делу № А41-101892/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15695/2023

Дело № А41-101892/22
21 сентября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Воста"- представитель по доверенности от 29.05.2019 ФИО2;

от Управления Росреестра по МО- -представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации г.о. Королёв Московской области- представитель по доверенности от 07.09.2023 ФИО3;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 20.06.2023 по делу № А41-101892/22 по заявлению ООО "Воста" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрации городского округа Королев Московской области о признании,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Воста" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрации городского округа Королев Московской области с требованиями:

1. Признать незаконным снятие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

2. Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области восстановить на государственном кадастровом учете земельные участки с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

3. Обязать Администрацию г.о. Королева предоставить всю необходимую информацию/документы для восстановления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельные участки с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.


Решением Арбитражного суда Московской области от 20.06.2023 заявленные требования удовлетворены в части. Суд решил: признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области восстановить на государственном кадастровом учете земельные участки с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и просил решение Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Воста" является собственником двух объектов капитального строительства (торговых павильонов), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.03.2000 и выписками ЕГРН.

Павильоны находятся на двух земельных участках.

На земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040305:221, площадью 151 кв. м расположенный по адресу <...>, находится один объект недвижимости: Здание, кадастровый номер 50:45:0040304:24, назначение: нежилое, площадь 105,9 кв. м.

На земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040305:224, площадью 180 кв. м расположенный по адресу <...>, также находится один объект недвижимости: Здание, кадастровый номер 50:45:0040304:25, назначение: нежилое, площадь 128,9 кв. м.

Указанные земельные участки Администрация г. Королев передала в аренду ООО "Воста" на основании договора N 1400 от 09.12.1999. Срок аренды был установлен - на 5 (пять) лет. Договор был зарегистрирован в Московской областной регистрационной палате 24.03.2000, запись о регистрации N 50-01.45-17.1999-564.1. Впоследствии арендные отношения продлевались. До настоящего времени ООО "Воста" производит оплату арендной платы на основании договора N 1400 от 09.12.1999. При этом Администрация г.о. Королев ежегодно предоставляет Уведомление о расчете арендной платы на текущий год. Уведомления содержат информацию о договоре, кадастровых номерах, площадях земельных участков и иную информацию.

В 2019 году ООО "Воста" обращалось к Администрации г.о. Королев с заявлениями о предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов". В предоставлении услуги было отказано из-за обременений земельных участков (нахождение в охранной зоне водопровода, находящегося под землей в железной трубе, проходящей на большом расстоянии от испрашиваемых земельных участков).

В октябре 2022 года ООО "Воста" стало известно о снятии земельных участков с кадастрового учета.

ООО "Воста" направило запрос в орган регистрации. В ответ на запрос Росреестр письмом от 13.12.2022 сообщил, что земельные участки с кадастровыми номерами NN 50:45:0040305:221 и 50:45:0040305:224 сняты с государственного кадастрового учета в рамках мероприятий по актуализации сведений ЕГРН вы отношении земельных участков со статусом "временные".

Посчитав действия заинтересованных лиц по снятию земельных участков с государственного кадастрового учета незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1, 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Статьей 70 ЗК РФ установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившим в законную силу 01.01.2017, согласно части 1 статьи 1 которого настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных этим Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В настоящем случае указанные земельные участки Администрация г. Королев передала в аренду ООО "Воста" на основании договора N 1400 от 09.12.1999. Срок аренды был установлен - на 5 (пять) лет. Договор был зарегистрирован в Московской областной регистрационной палате 24.03.2000, запись о регистрации N 50-01.45-17.1999-564.1.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений об объекте недвижимости из ЕГРН, осуществленные по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, при реализации ими права, предусмотренного пунктом 7 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

При таких обстоятельствах, к рассматриваемым правоотношениям применим подпункт 2 пункта 214 Порядка ведения ЕГРН, установленного Приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 (в редакции от 29.10.2021), согласно которому, при наличии в ЕГРН сведений о расположении на земельном участке объектов недвижимости...Статус сведений о таком земельном участке остается "актуальный".

Доказательством, свидетельствующим о том, что в распоряжении и Администрации г.о. Королев имелась информация с точными координатами о расположении объекта капитального строительства ООО "Воста" на земельных участках административным истцом представлено - заявление о предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов" приложением к которому были ЕГРН и ситуационные планы, на которых были обозначены ОКС. В Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости в графе "Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости" сведения о расположении объекта заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Управления Росреестра по Московской области по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках являются незаконными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, суд первой инстанции обоснованно обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области восстановить на государственном кадастровом учете земельные участки с кадастровым номером 50:45:0040305:221 и кадастровым номером 50:45:0040305:224.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 20.06.2023 по делу № А41-101892/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.



Председательствующий


С.А. Коновалов

Судьи:


Л.В. Пивоварова


В.Н. Семушкина