Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А71-21212/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, г. Ижевск, ул. Коммунаров, 365

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-21212/2024
г. Ижевск
05 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технология», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19.11.2024 №018/04/9.21-698/2024 и возвращении дела на новое рассмотрение, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго», г. Ижевск

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.01.2025;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 18.10.2024;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее ООО «Технология», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19.11.2024 №018/04/9.21-698/2024, вынесенного в отношении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго», и возвращении дела на новое рассмотрение для назначения более строгого административного наказания.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.01.2025 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Удмуртэнерго» (далее ПАО «Россети Центр и Приволжье», филиал «Удмуртэнерго», третье лицо).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д. 20-21).

Третье лицо, возражало против заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в пояснениях (т.2 л.д. 40-42).

Из представленных по делу доказательств, следует, что 31.05.2024 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Технология» (вх. №4144-ЭП/24 от 31.05.2024) на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившееся, по мнению заявителя, в незаконном отказе в выдаче актов об осуществлении технологического присоединения, а также в нарушении сроков выдачи актов об осуществлении присоединения в связи с сменой владельца (т. 2 л.д. 16-19).

Так, на основании договора аренды электросетевого имущества от 07.11.2022 №04/22-АР-ИП и акта приема - передачи объектов электроснабжения от 01.01.2023 в аренду ООО «Технология» от Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики перешли следующие объекты электросетевого имущества:

- ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 (отпайка Ф.ПС «Р.Вожой», КТП-1122, по адресу: <...>);

- ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, мкр. Медик (т. 2 л.д. 20-24).

27.09.2023 ООО «Технология» в связи со сменой законного владельца энергопринимающих устройств, а также в соответствии с подпунктом «в» пункта 59 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее Правила ТП), направило в адрес филиала «Удмуртэнерго» заявление №918 с прилагаемыми документами на переоформление актов об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств:

- ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 (отпайка Ф.ПС «Р.Вожой», КТП-1122, по адресу: <...>);

- ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, мкр. Медик (т. 2 л.д. 29).

02.10.2023 филиал «Удмуртэнерго» направил в адрес ООО «Технология» письмо от 02.10.2023 №УдЭ/р7-824 с пояснениями о необходимости обратиться в сетевую организацию, от которой запитан данный объект, а именно в ООО «Электрические сети Удмуртии». Согласно выданным техническим условиям от 18.10.2019 №181022371 и от 29.12.2015 №12-5/7723(Э) ООО «Электрические сети Удмуртии» осуществляло строительство ВЛ-6 кВ с установкой ПКУ по высокой стороне. В представленных ООО «Технология» документов переход права на ПКУ, реклоузер не осуществлен (т. 2 л.д. 30).

В связи с изложенным со стороны ООО «Технология» в адрес ООО «Электрические сети Удмуртии» направлена заявка на переоформление (восстановление) документов о технологическом присоединении указанных выше энергопринимающих устройств.

02.11.2023 ООО «Электрические сети Удмуртии» в адрес ООО «Технология» направлен ответ от 02.11.2023 №11-02/0392, согласно которому отпайка Вл-6 кВ Ф.ПС «Р.Вожой», КТП-1122 не имеет технологической связи с сетями ООО «Электрические сети Удмуртии». По вопросу переоформления необходимо обратиться в вышестоящую сетевую организацию. ЗТП-322 с. Завьялово организацией ООО «Электрические сети Удмуртии» не обслуживается (т. 2 л.д. 31)

13.05.2023 заявителем повторно в адрес филиала «Удмуртэнерго» посредством официального портала Россети в личном кабинете потребителя в соответствии с подпунктом «в» пункта 59 Правил ТП, в связи со сменой законного владельца энергопринимающих устройств направлено заявление №314 на переоформление актов об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (заявка №10768202),

- по которым уже ранее была подана заявка на переоформление актов ТП: ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 (отпайка Ф.ПС «Р.Вожой», КТП-1122, по адресу: <...>); ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, мкр. Медик;

- в отношении нового объекта:

- ВЛ-0,4 кВ, КТП 10/0,4 кВ 250 кВА, по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Хвойный».

К указанной заявке №10768202 обществом приложены договор аренды объектов электросетевого имущества от 07.11.2022 №04/22-АР-ИМ с актом приема-передачи от 01.01.2023, выписка из ЕГРН от 06.05.2022, акт об осуществлении технологического присоединения от 01.11.2023 №51 с расчетами потерь, бланк заявления №314 (т. 2 л.д. 32-34).

16.05.2024 на электронную почту ООО «Технология» направлено письмо специалиста филиала «Удмуртэнерго» об отсутствии информации о государственной регистрации договора аренды от 07.11.2022 №04/22-АР-ИМ (т. 2 л.д. 35)

16.05.2024 ООО «Технология» на электронную почту специалиста филиала «Удмуртэнерго» направлен скан выписки из ЕГРН, в котором по объекту ВЛ-0,4 кВ, КТП 10/0,4 кВ 250 кВА, по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Хвойный» имеются живая подпись и печати Управления Росресстра по УР, по объекту ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», по адресу: УР, с. Завьялово, мкр. Медик из выписки следует, что последняя получена ООО «Технология» от Управления имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района УР, в самой выписке указано, что получателем выписки является Управление имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района УР (Управлением данная выписка получена как собственником объекта в полном формате техническим способом связи), в связи с чем последняя считается равнозначной выписке, имеющей подпись и печать/ЭЦП. В выписке также указано о государственной регистрации договора аренды объектов электросетевого имущества №04/22-АР-ИМ от 07.11.2022: дата регистрации - 17.11.2022, номер государственной регистрации: 18:08:034001:6211-18/119/2022-3.

16.05.2024 специалистом филиала «Удмуртэнерго» на электронную почту ООО «Технология» направлено письмо об отсутствии в предоставленной выписке из ЕГРН ЭЦП или живой подписи с печатью (т. 2 л.д. 36).

20.05.2024 ООО «Технология» на электронную почту специалиста филиала «Удмуртэнерго» направлено письмо с пояснениями, что выписка из ЕГРН действительна, получена представителем Управления имущества и земельных ресурсов МО «МО «Завьяловский район УР», при необходимости предложено запросить в Росреестре (т. 2 л.д.36 оборот).

20.05.2024 в личном кабинете потребителя выложен ответ, что по заявке №10768202 созданы три заявки:

1) Ягул, пер. Спортивный - УдЭ/Р4/11-7-31/2 от 13.05.2024;

2) Завьялово, мкр. Медик - УдЭ/Р7/12-08-09/2 от 16.05.2024;

3) СНТ «Хвойный» - УдЭ/Р4/11-7-31/3 от 13.05.2024.

Таким образом, при повторном обращении ООО «Технология» в целях переоформления актов ТП в отношении объектов, по которым филиалом «Удмуртэнерго» ранее было отказано в переоформлении ввиду их подключения к сетям иной сетевой организации, заявка ООО «Технология» в конечном счете была принята в работу, что свидетельствует о согласии филиала «Удмуртэнерго» с наличием у него обязанности по переоформлению актов ТП в отношении рассматриваемых объектов.

23.05.2024 филиалом «Удмуртэнерго» в адрес ООО «Технология» направлено письмо от 17.05.2024 №УдЭ/Р7/12-08-09/2СВ, согласно которому отсутствует информация о государственной регистрации договора аренды электросетевого хозяйства от 07.11.2022 №04/22-АР-ИМ; а также необходимо уточнить наименование передаваемого объекта ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от ф. 14 ПС Россия (т. 2 л.д. 37).

ООО «Технология», посчитав, что действиях филиала «Удмуртэнерго» содержится незаконный отказ в выдаче актов об осуществлении технологического присоединения, а также нарушение сроков выдачи актов об осуществлении технологического присоединения в связи со сменой владельца, обратилось в Удмуртский УФАС России с жалобой на действия филиала «Удмуртэнерго».

14.06.2024 Удмуртским УФАС России в адрес филиала «Удмуртэнерго» направлен запрос №ЕС/2616/24 о предоставлении информации относительно доводов заявителя (т. 2 л.д.15).

25.06.2024 филиал «Удмуртэнерго» в письме №МР7-УдЭ/04-02/3430 пояснило, что энергопринимающие устройства ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Завьялово, мкр. Медик, технологически присоединены к объектам электросетевого хозяйства иной сетевой организации, а именно ООО «Электрические сети Удмуртии», что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 14.05.2020 №181022371ТП между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ООО «Электрические сети Удмуртии» (т. 1 л.д. 144-147). П результатам направления данной информации между ООО «Электрические сети Удмуртии» и ООО «Технология» подписан акт об осуществлении технологического присоединения от 01.11.2023 в отношении ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия».

Фактическое технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 кВ (отпайка Ф. ПС «Р. Вожой»), КТП-1122, расположенных по адресу: <...>), принадлежащих ООО «Технология» на основании договора аренды от 07.11.2022 №04/22-АР-ИМ, осуществлено от ВЛ-6 фидер №11 ПС «Русский Вожой» ПАО «Россети Центр и Приволжье», через прибор коммерческого учета 6 кВ (ПКУ-6 кВ), который расположен на опоре ВЛ 6 кВ фидер №11 ПС «Русский Вожой» и принадлежит сетевой организации ООО «Электрические сети Удмуртии», т.к. ранее отпайка ВЛ 6 кВ фидер 11 ПС «Русский Вожой» в сторону КТП -1122 арендовало ООО «Электрические сети Удмуртии». Установленный ПКУ-6 кВ является оборудованием, предназначенным для осуществления деятельности по передаче электрической энергии. В представленных с заявлением №918 от 15.09.2023 документов отсутствуют доказательства перехода права на данный ПКУ-6 кВ. Таким образом, с учетом наличия в схеме присоединения энергопринимающих устройств ООО «Технология» иного оборудования (ПКУ-6 кВ), принадлежащего ООО «Электрические сети Удмуртии», технологическое присоединение ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 кВ (отпайка Ф. ПС «Р. Вожой», КТП-1122, расположенных по адресу: <...>) к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Центр и Приволжье» является опосредованным через объект прочей сетевой организации. Следовательно, ООО «Технология» необходимо обратиться с заявкой на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения в ООО «Электрические сети Удмуртии».

В отношении заявки ООО «Технология» от 13.05.2024 №314 на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении филиал «Удмуртэнерго» указал, что по объекту ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 кВ (отпайка Ф. ПС «Р. Вожой», КТП-1122, расположенных по адресу: <...>) ООО «Технология» не приняла мер по урегулированию прав и обязанностей сторон, возникающих в связи с переоформлением документов между тремя сетевыми организациями, но несмотря на указанные выше обстоятельства и отсутствие правовых оснований технологического присоединения от сетей филиала «Удмуртэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье» подготовило трехсторонний акт об осуществлении опосредованного технологического присоединения между объектом ПАО «Россети Центр и Приволжье» ВЛ-6 кВ фидер №11 ПС «Русский Вожой», объектом ООО «Электрические сети Удмуртии»  ПКУ-6 кВ и объектами ООО «Технология» ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 кВ (отпайка Ф. ПС «Р. Вожой», КТП-1122, расположенных по адресу: <...>) (т. 2 л.д. 1-4).

С учетом ранее представленного ООО «Технология» письма ПАО «Россети Центр и Привольжье» от 02.10.2023 №УдЭ/Р7-824 об обращении в другую сетевую организацию – ООО «Электрические сети Удмуртии», а также с учетом уже подписанного акта об осуществлении техприсоединения между этими сетевыми организациями, основания для рассмотрения повторной заявки в отношении объекта ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, с. Завьялово, мкр. Медик, отсутствуют. В связи с чем, по мнению филиала «Удмуртэнерго» в его действиях отсутствуют нарушения Правил ТП, основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют (т. 1 л.д.  148-155).

27.06.2024 Удмуртское УФАС России письмом ОП/2869/24 уведомило ООО «Технология» о продлении срока рассмотрения заявления (т. 1 л.д. 134).

27.06.2024 филиал «Удмуртэнерго» в письме от 27.06.2024 №МР7-Уд7/04-02/3493 в дополнение к ответу на запрос от 14.06.2024 №ЕС/2616/24 представило пояснения относительно заявления ООО «Технология» от 13.05.2024 №314 на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении, в том числе в отношении объекта – ВЛ-0,4 кВ, КТП 10/0,4 кВ 250 кВА, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Хвойный», фактическое присоединение которого осуществлено к отпайке ВЛ-10 кВ (от опоры №44) Ф-2007 ПС «Игерман», владельцем данной отпайки является СНТ «Пламя», что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 25.07.2017 №2017ю/3. При этом непосредственное присоединение заявленной ОО «Технология» для переоформления документов КТП 10/0,4 кВ 250 кВА к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» отсутствует. При этом ООО «Технология» не предприняло мер по урегулированию прав и обязанностей сторон, возникающих в связи с переоформлением документов с иным законным владельцем отпайки – СНТ «Пламя», но несмотря на указанные выше обстоятельства и отсутствие правовых оснований технологического присоединения от сетей филиала «Удмуртэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье» подготовило четырехсторонний акт об осуществлении опосредованного технологического присоединения между объектом ПАО «Россети Центр и Приволжье» ВЛ-10 кВ фидер №2007 ПС «Игерман», объектом СНТ «Пламя» - отпайка от опоры №44 ВЛ-10 кВ фидер 2007 ПС «Игерман» и объектом ООО «Технология» КТП-10 кВ 250 кВА, ВЛ-0,4 кВ, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, СНТ «Хвойный». В связи с чем, по мнению филиала «Удмуртэнерго» в его действиях отсутствуют нарушения Правил ТП, основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствуют (т. 1 л.д.  121, 129-133).

26.07.2024 Удмуртским УФАС России в адрес заявителя направлено уведомление №ОП/3461/24 о составлении протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 114-117).

07.08.2024 Удмуртским УФАС России в присутствии представителей филиала «Удмуртэнерго», ООО «Технология» по доверенности составлен протокол об административном правонарушении №018/04/9.21-698/2024 по факту совершения ПАО «Россети Центр и Приволжье» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (т. 1 л.д. 102-105). 

Копии протокола об административном правонарушении от 07.08.2024 №018/04/9.21-698/2022 вручена представителям филиала «Удмуртэнерго», ООО «Технология» 07.08.2024, что подтверждается соответствующими отметками о вручении в протоколе.

В объяснении к протоколу филиал «Удмуртэнерго» указал на несогласие по основаниям, указанным в письмах от 25.06.2024 №МР7-УдЭ/04-02/3430 и от 27.06.2024 №МР7-УдЭ/04-02/3493.

07.08.2024 Удмуртским УФАС России вынесено определение о назначении времени, места рассмотрения дела об административном правонарушении №018/04/9.21-698/2024 (т. 1 л.д. 100), которое направлено заявителю 09.08.2024 и получено ПАО «Россети Центр и Приволжье» 14.08.2024, что подтверждается соответствующими отметками на уведомлении о вручении почтового отправления (т. 1 л.д. 106).

06.09.2024 Удмуртским УФАС России вынесено определение №ОП/4207/24 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №018/04/9.21-698/2024 (т. 1 л.д. 98), которое направлено заявителю 06.09.2024 и получено ПАО «Россети Центр и Приволжье» 10.09.2024, что подтверждается соответствующими отметками на уведомлении о вручении почтового отправления (т. 1 л.д. 99).

11.10.2024 в Удмуртское УФАС России поступили пояснения филиала «Удмуртэнерго» от 11.10.2024 №МР7-УдЭ/04-01/б/н, согласно которым ни по заявке ООО «Технология» от 27.03.2023, ни по заявке от 13.05.2024 в отношении объектов ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 (отпайка Ф.ПС «Р.Вожой», КТП-1122, по адресу: <...>); ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, мкр. Медик у филиала «Удмуртэнерго» не наступила обязанность выдать акты технологического присоединения в связи со сменой собственника (т. 1 л.д. 81-89).

17.10.2024 Удмуртским УФАС России вынесено определение №ОП/5097/24 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №018/04/9.21-698/2024 (т. 1 л.д. 74), которое направлено заявителю 18.10.2024 и получено ПАО «Россети Центр и Приволжье» 23.10.2024, что подтверждается соответствующими отметками на уведомлении о вручении почтового отправления (т. 1 л.д. 75).

11.11.2024 филиалом «Удмуртэнерго» в адрес Удмуртского УФАС России с письмом от 11.11.2024 №МР7-УдЭ/04-01/ направлены акты технологического присоединения с доказательствами их направления в адрес ООО «Техноллогия» (т.1 л.д. 64-73).

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Удмуртское УФАС России, изучив материалы дела об административной правонарушении, а также пояснения, возражения общества, в присутствии представителей ПАО «Россети Центр и Приволжье», ООО «Технология» вынесено постановление от 19.11.2024 №018/04/9.21-698/2024, согласно которому ПАО «Россети Центр и Приволжье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. (т. 1 л.д. 36-42).

Также Удмуртским УФАС России вынесено представление от 19.11.2024 по делу об административно правонарушении №018/04/9.21-698/2024, согласно которому ПАО «Россети Центр и Приволжье» необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В указанных целях принять меры, направленные на надлежащее исполнение Правил ТП при переоформлении документов ТП, путем доведения до сведения сотрудников ПАО «Россети Центр и Приволжье» распорядительным документом руководителя (приказом) требование о:

-   необходимости правильного определения надлежащей сетевой организации, обязанной переоформлять акты ТП;

-   необходимости соблюдения сроков переоформления актов ТП;

-   необходимости правильного определения и принятия документов и сведений, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов ТП, и недопустимости истребования документов, не предусмотренных Правилами ТП.

Также ПАО «Россети Центр и Приволжье» обязано переоформить и выдать ООО «Технология» акт о технологическом присоединении к электрическим сетям объекта ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, мкр. Медик (т. 1 л.д. 33-34).

19.12.2024 филиал «Удмуртэнерго» в ответ на представление от 19.11.2024 направило письмо от 19.12.2024 №МР7-УдЭ/04-1/7410 о рассмотрении указанного представления, издании приказа от 17.12.2024 №УдЭ/1178 «О мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения», подготовке акта об осуществлении технологического присоединения №УдЭЖ/12/51 по объекту ВЛ-6кВ за ЗТП-322, КТП-432 от фидера 14 ПС Россия по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, мкр. Медик (т. 1 л.д. 25-31).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления ООО «Технология» указало, что обстоятельства, указанные в постановлении, не соответствуют действительности, поскольку акт об осуществлении технологического присоединения от 25.07.2024 №2024ю/19 в отношении объекта 3 выдан не только с нарушением семидневного срока предусмотренного пунктом 69 Правил ТП, но и ненадлежащему заявителю - СНТ «Пламя»; акт об осуществлении технологического присоединения от 03.10.2023 №2023ю/4а в отношении объекта 2 выдан с нарушением семидневного срока, предусмотренного пункта 69 Правил ТП, содержит недостоверные сведения в отношении Собственника 1 - ООО «Электрические сети Удмуртии», поскольку ООО «Электрические сети Удмуртии» указанными в акте электроустановками не владеет, и не могут являться третьей стороной акта. Также акт об осуществлении технологического присоединения №2023ю/4а датирован 03.10.2023, а это ранее даты 13.05.2024 подачи заявления №314 на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении. Таким образом, по мнению заявителя, акты об осуществлении технологического присоединения до настоящего момента не выданы в отношении заявленных объектов и в данном случае неприменимы положения части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ для снижения размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Удмуртское УФАС России требования заявителя не признало, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Ужесточение административной ответственности путем увеличения размера назначенного штрафа не повлечет за собой восстановление прав ООО «Технология» и не будет свидетельствовать о том, что ПАО «Россети Центр и Приволжье» в случае ужесточения административной ответственности переоформит и выдаст заявителю акты технологического присоединения в том виде, на который ссылается ООО «Технология». Также Удмуртское УФАС России относительно объекта ВЛ-0,4 кВ, КТП 10/0,4 кВ 250 кВА по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Хвойный» указало, что в данном случае подключение объекта заявителя опосредованное, филиал «Удмуртэнерго» обоснованно составил акт ТП с владельцем объекта, через которое заявитель опосредованно подключен. При этом последующая обязанность составления и выдачи акта ТП заявителю возложены на владельца объекта, через которое заявитель опосредованно подключен – СНТ «Пламя».

Филиал «Удмуртэнерго» требования заявителя не поддержало, указав на то, что оспариваемое постановление ни коим образом, не нарушает права заявителя, содержит полную и достоверную информацию относительно факта выдачи переоформленных актов об осуществлении технологического присоединения. Оба акта об осуществлении технологического присоединения, о которых указывает общество, составлены в соответствии с формой приложения №1 к Правилам ТП. Факт выдачи переоформленных актов установлен антимонопольным органом и подтверждается обществом в жалобе. Если у ООО «Технология» имелись возражения к составленным актам, то акты могли быть подписаны с разногласиями. Каких – либо разногласий в Удмуртэнорго не поступало. Оснований для отмены оспариваемого постановления с целью назначения более строго наказания, не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее Закон о естественных монополиях, Закон №147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Как следует из материалов дела, филиал «Удмуртэнерго» - филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье», являющегося единой операционной компанией с центром ответственности в г. Нижний Новгород, оказывающий услуги по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к электросетям во Владимирской, Ивановской, Калужской, Кировской, Нижегородской, Рязанской, Тульской областях, а также в Республике Марий Эл и Удмуртской Республике, и на основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

Следовательно, на ПАО «Россети Центр и Приволжье» распространяются запреты, установленные статьей 9.21 КоАП.

Филиал «Удмуртэнерго» осуществляет деятельность по передаче (транспортировке) и распределению электрической энергии от 0,4 кВ до 110 кВ и технологическому присоединению к сетям потребителей Удмуртской Республики.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее Правила №861), а также Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирующие процедуру технологического присоединения (далее Правила ТП).

В Правилах №861 даны следующие определения: «документы о технологическом присоединении» - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон; «акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении)» - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства; «акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей)» - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности; «акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон» - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств); «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок; «сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об окаь ии услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть; «точка поставки» - место исполнения обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, используемое для определения объема взаимных обязательств сторон по договору, расположенное на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств, определенной в документах о технологическом присоединении, а до составления в установленном порядке документов о технологическом присоединении - в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики); «точка присоединения к электрической сети» - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Порядок переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении регламентируется главой VIII Правил ТП.

В силу пункта 57 Правил ТП восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства; с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее заявление о переоформлении документов).

Согласно пункта 58 Правил ТП в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 59 Правил ТП заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств, (далее лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением.

Согласно пункту 60 Правил ТП в заявлении о переоформлении документов указываются следующие сведения:

а) реквизиты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов (для юридических лиц - полное наименование и помер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов;

в) место нахождения лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов.

В силу пункта 61 Правил ТП лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии).

Согласно пункту 62 Правил ТП к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (пли) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением, о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание па нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подастся в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной    ответственности    сторон,    акта   об    осуществлении   технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника пли иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

Согласно пункту 65 Правил ТП сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.      

В силу пункта 69 Правил ТП при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что в отношении объекта ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, мкр. Медик, между ООО «Технология» и ООО «Электрические сети Удмуртии» ранее был составлен акт об осуществлении ТП от 01.11.2023 №51 (т. 1 л.д. 148-155).      

Раздел 8 акта ТП от 01.11.2023 схематично определяет границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон. Из приведенной схемы и дополнительных пояснений ООО «Технология» (исх. №448 от 01.07.2024) следует, что рассматриваемый объект ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия» расположен от опоры 38, которая запитана с ВЛ-6 кВ, Ф-14, ПС «Россия». В свою очередь, между ООО «Технология» и ИП ФИО4 составлен акт об осуществлении технологического присоединения от 02.02.2018 №4 (т. 1 л.д. 119), из которого следует, что подключение объекта ФИО4 осуществляется от источника питания ВЛ-6 кВ, Ф-14, ПС «Россия», который ООО «Технология» не принадлежит, что установлено из границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Данный акт технологического присоединения согласован филиалом «Удмуртэнерго» как вышестоящей сетевой организацией.

 Таким образом, ВЛ-6 кВ, Ф-14, ПС «Россия» принадлежит филиалу «Удмуртэнерго», рассматриваемый объект подключен к данной ВЛ, в связи с чем переоформление актов технологического присоединения обязан выполнить филиал «Удмуртэнерго». Об этом свидетельствуют, в том числе, предоставленные ООО «Технология» фотоматериалы (скриншоты онлайн-карт), из которых следует принадлежность ВЛ-6 кВ, Ф-14, ПС «Россия» на ЗТП-322 филиалу «Удмуртэнерго» (Завьяловский РЭС) (т. 1 л.д. 45-52).

Более того, из ответа ООО «Электрические сети Удмуртии» от 02.11.2023 №11-02/0392 следует, что ЗТП-322 с. Завьялово не обслуживается данной организацией (т. 2 л.д. 31).

Таким образом, филиал «Удмуртэнерго», будучи надлежащей сетевой организацией для переоформления акта технологического присоединения, в соответствии с требованиями пункта 69 Правил ТП обязан был переоформить и выдать заявителю акт не позднее 7 дней со дня получения заявления: по заявке от 27.09.2023 - не позднее 04.10.2023, по заявке от 13.05.2024 - не позднее 20.05.2024.

Вместе с тем филиал «Удмуртэнерго» нарушил 7-дневный срок переоформления акта, а также на момент вынесения оспариваемого постановления не переоформил указанный акт, что является нарушением пункта 69 Правил ТП.

Также в нарушение пункта 65 Правил ТП филиал «Удмуртэнерго» предъявил к заявке дополнительные требования, не предусмотренные Правилами ТП, что выразилось в истребовании сведений о государственной регистрации договора аренды рассматриваемого объекта от 07.11.2022 №04/22-АР-ИМ в виде выписки из ЕГРН с живой подписью и печатью ЭЦП, без учета того факта, что информация о государственной регистрации договора аренды с конкретной датой и регистрационным номером со стороны заявителя была предоставлена в виде сканированной копии выписки из ЕГРН, полученной от Управления имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики в полном формате техническим способом связи.


В отношении объекта ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 кВ (отпайка Ф.ПС «Р.Вожой», КТП-1122, по адресу: <...>) установлено, что последний подключен к сетям филиала «Удмуртэнерго» через прибор коммерческого учета 6 кВ (ПКУ-6 кВ), расположенный на опоре ВЛ 6 кВ фидер №11 ПС «Р.Вожой». При этом из пояснений ООО «Электрические сети Удмуртии» от 25.06.2024 №799, направленных в адрес филиала «Удмуртэнерго», установлено, что прибор учета ПКУ-6 кВ на балансе ООО «Электрические сети Удмуртии» не числится (т. 1 л.д. 120).

Из ответа ООО «Электрические сети Удмуртии» от 02.11.2023 №11-02/0392 следует, что отпайка ВЛ-6 кВ Ф.ПС «Р.Вожой» на КТП-1122 не имеет технологической связи с сетями ООО «Электрические сети Удмуртии» (т. 2 л.д. 31).

Доводы филиала «Удмуртэнерго» о принадлежности ПКУ-6 кВ ООО «Электрические сети Удмуртии» ввиду того, что ранее последнее арендовало отпайку ВЛ 6 кВ фидер №11 ПС «Р.Вожой» в сторону КТП-1122, а также установило ПКУ-6 кВ своими силами является необоснованным, поскольку на момент обращения заявителя в филиал «Удмуртэнерго» в целях переоформления актов технологического присоединения отпайка ВЛ-6 кВ Ф.ПС «Р.Вожой» на КТП-1122, включая ПКУ-6 кВ, не имели технологической связи с сетями ООО «Электрические сети Удмуртии», на балансе последних не числились. Доказательств наличия технологической связи с сетями ООО «Электрические сети Удмуртии», принадлежности данных объектов электросетевого хозяйства последнему сторонами материалы дела не содержат.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации имеет место технологическое присоединение объекта заявителя к сетям филиала «Удмуртэнерго» через прибор учета ПКУ-6 кВ, в связи с чем сетевой организацией, обязанной выполнить переоформление актов технологического присоединения, является филиал «Удмуртэнерго».

Филиал «Удмуртэнерго» выдал ООО «Технология» переоформленный акт технологического присоединения по указанному объекту, что подтверждается письмом филиала «Удмуртэнерго» от 24.06.2024 №МР7-УдЭ/24-1-12/4330, направленным в адрес заявителя 25.06.2024 (т. 2 л.д. 5).

Таким образом, филиал «Удмуртэнерго», будучи надлежащей сетевой организацией для переоформления акта технологического присоединения, в соответствии с требованиями пункта 69 Правил ТП обязан был переоформить и выдать заявителю акт не позднее 7 дней со дня получения заявления: по заявке от 27.09.2023 - не позднее 04.10.2023, по заявке от 13.05.2024 - не позднее 20.05.2024.

Вместе с тем филиал «Удмуртэнерго» нарушил 7-дневный срок переоформления акта, выдав акт лишь 25.06.2024, что является нарушением пункта 69 Правил ТП.

Также в нарушение пункта 65 Правил ТП филиал «Удмуртэнерго» предъявил к заявке дополнительные требования, не предусмотренные Правилами ТП, что выразилось в истребовании сведений о государственной регистрации договора аренды рассматриваемого объекта от 07.11.2022 №04/22-АР-ИМ в виде выписки из ЕГРН с живой подписью и печатью ЭЦП, без учета того факта, что информация о государственной регистрации договора аренды с конкретной датой и регистрационным номером со стороны заявителя была предоставлена в виде сканированной копии выписки из ЕГРН, полученной от Управления имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики в полном формате техническим способом связи.


В отношении объекта ВЛ-0,4 кВ, КТП 10/0,4 кВ 250 кВА, по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Хвойный» установлено, что исходя из поопорной схемы электрических соединений линий 10 кВ объект подключен к сетям филиала «Удмуртэнерго» через отпайку ВЛ-10 кВ (от опоры №44) Ф-2007 ПС «Игерман», владельцем которой является СНТ «Пламя» на основании акта технологического подключения от 25.07.2017 №2017ю/3 (т. 1 л.д. 125-127).

Таким образом, в рассматриваемой ситуации имеет место опосредованное технологическое присоединение объекта заявителя к сетям филиала «Удмуртэнерго» (через отпайку ВЛ-10 кВ (от опоры №44) Ф-2007 ПС «Игерман», принадлежащую СНТ «Пламя»), в связи с чем сетевой организацией, обязанной выполнить переоформление актов технологического присоединения, является филиал «Удмуртэнерго».

Филиал «Удмуртэнерго» по указанному объекту переоформило акт технологического присоединения, составленный между филиалом «Удмуртэнерго» и СНТ «Пламя», в пункте 2 которого указано на опосредованно присоединенный объект ООО «Технология», расположенный в СНТ «Хвойный». В адрес ООО «Технология» переоформленный акт технологического присоединения по указанному объекту направлен с сопроводительным письмом от 10.10.2024 №Мр7-УдЭ/22-02/5715, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений №65 (партия 11203) (т. 1 л.д. 65-66).

Пунктом 59 Правил ТП предусмотрен как случай переоформления актов технологического присоединения в связи со сменой владельца объектов энергетики, так и случай переоформления актов технологического присоединения при наличии опосредованного присоединения. Правилами ТП продиктована обязанность сетевой организации выполнить переоформление актов технологического присоединения даже в случае опосредованности технологического присоединения к её сетям, как то имеет место быть в рассматриваемом случае по объекту ВЛ-0,4 кВ, КТП 10/0,4 кВ 250 кВА, по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Хвойный».

Таким образом, филиал «Удмуртэнерго», будучи надлежащей сетевой организацией для переоформления акта технологического присоединения, в соответствии с требованиями пункта 69 Правил ТП обязан был переоформить и выдать заявителю акт не позднее 7 дней со дня получения заявления от 13.05.2024 - не позднее 20.05.2024.

Вместе с тем филиал «Удмуртэнерго» нарушил 7-дневный срок переоформления акта, выдав акт лишь 10.10.2024, что является нарушением пункта 69 Правил ТП.

Также в нарушение пункта 65 Правил ТП филиал «Удмуртэнерго» предъявил к заявке дополнительные требования, не предусмотренные Правилами ТП, что выразилось в истребовании сведений о государственной регистрации договора аренды рассматриваемого объекта от 07.11.2022 №04/22-АР-ИМ в виде выписки из ЕГРН с живой подписью и печатью ЭЦП, без учета того факта, что информация о государственной регистрации договора аренды с конкретной датой и регистрационным номером со стороны заявителя была предоставлена в виде сканированной копии выписки из ЕГРН, полученной от Управления имущества и земельных ресурсов Администрации Завьяловского района Удмуртской Республики в полном формате техническим способом связи.

Таким образом, в действиях филиала «Удмуртэнерго» установлены нарушения пунктов 65, 69 Правил ТП, выразившиеся в необоснованном истребовании документов, не предусмотренных Правилами ТП для целей переоформления документов о технологическом подключении; невыдачи переоформленного акта технологического подключения (в отношении объекта ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, мкр. Медик); нарушения сроков выдачи переоформленных актов (в отношении объектов: ВЛ-6 кВ на ЗТП-322, КТП-432 от Ф-14 ПС «Россия», по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, мкр. Медик; объекта ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6 кВ (отпайка Ф.ПС «Р.Вожой», КТП-1122, по адресу: <...>; объекта ВЛ-0,4 кВ, КТП 10/0,4 кВ 250 кВА, по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Хвойный»), что образует объективную сторону вменяемого обществу правонарушения. Доказательств обратного заявителем не представлено, материалы дела не содержат.

Факт совершения филиалом «Удмуртэнерго» административного правонарушения установлен судом, подтверждается материалами дела, в том числе, актами об осуществлении технологического присоединения, фототаблицами, представленными ООО «Технология», заявками ООО «Технология» от 27.09.2023, от 13.05.2024, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пояснениями ООО «Электрические сети Удмуртии» от 25.06.2024 №799, от 02.11.2023 №11-02/0392, протоколом об административном правонарушении от 07.08.2024 №018/04/9.21-698/2024.

Учитывая, что филиал «Удмуртэнерго» ранее привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановления Тульского УФАС России о наложении административного наказания по делу об административной правонарушении №071/04/9.21-775/2022, 071/04/9.21-772/2022), суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные антимонопольным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Довод заявителя о том, что акт об осуществлении технологического присоединения от 25.07.2024 №2024ю/19 выдан ненадлежащему заявителю – СНТ «Пламя» судом отклоняется в силу следующего.

Как указывалось выше, в отношении объекта ВЛ-0,4 кВ, КТП 10/0,4 кВ 250 кВА, по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Хвойный» установлено, что исходя из поопорной схемы электрических соединений линий 10 кВ объект подключен к сетям Удмуртэнерго через отпайку ВЛ-10 кВ (от опоры №44) Ф-2007 ПС «Игерман», владельцем которой является СНТ «Пламя» на основании акта ТП от 25.07.2017 №2017ю/3.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации имеет место опосредованное технологическое присоединение объекта заявителя к сетям филиала «Удмуртэнерго» через объект СНТ «Пламя».

Филиал «Удмуртэнерго» по указанному объекту переоформил акт об осуществлении технологического подключения, составленный между филиалом «Удмуртэнерго» и СНТ «Пламя», в пункте 2 которого указано на опосредованно присоединенный объект ООО «Технология», расположенный в СНТ «Хвойный»

Поскольку в данном случае подключение объекта заявителя опосредованное, филиал «Удмуртэнерго» обоснованно составил акт об осуществлении технологического подключения с владельцем объекта, через которое заявитель опосредованно подключен.

При этом последующая обязанность составления и выдачи акта об осуществлении технологического подключения заявителю возложена на владельца объекта, через которое заявитель опосредованно подключен — СНТ «Пламя».

Так, в методических рекомендациях ФАС России от 19.12.2024 №ГМ/117591/24 указано, что согласно  пункту 4  статьи  26  Федерального закона от 26.03.2003  №35-ФЗ  «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Таким образом, в случае технологического присоединения через иные объекты электросетевого хозяйства иной владелец объектов электросетевого хозяйства обязан предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение.

Данная процедура реализовывается аналогично процедуре, установленной разделом VIII Правил ТП.

Спор по вопросу отказа владельца объектов электросетевого хозяйства, посредством которых объекты электросетевого хозяйства заявителя подключены опосредованно, от составления документов о технологическом присоединении носит гражданско-правовой характер, который может быть урегулирован в судебном порядке.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным органом. Вина заявителя установлена антимонопольным органом и подтверждена материалами административного дела. Общество имело возможность переоформить акты технологического присоединения и выдать их в установленный срок, не запрашивая непредусмотренные сведения. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», являющегося субъектом естественной монополии, в части нарушения пунктов 65, 69 Правил ТП, выразившиеся в истребовании излишних документов, не предусмотренных Правилами ТП для целей переоформления документов о технологическом присоединении; в невыдаче переоформленного акта технологического присоединения, в нарушении сроков выдачи переоформленных актов технологического присоединения, нарушают права и законные интересы потребителя, как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, что является злоупотреблением доминирующим положением.

Указанные незаконные действия, свидетельствует о пренебрежительном отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье»к исполнению требований нормативных правовых актов.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, следовательно, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, антимонопольным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя ПАО «Россети Центр и Приволжье». 

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5. КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3).

Назначенное наказание применено в пределах, установленных законодательством, с учетом степени общественной опасности правонарушения, добровольного прекращения противоправного поведения в части выдачи переоформленных актов технологического подключения по двум объектам, а также предприняло меры по урегулированию прав и обязанностей, возникших в связи с переоформлением документов, с иным законным владельцем отпайки (третьим лицом СНТ «Пламя»), а также принимая во внимание наличие оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, антимонопольным органом снижен размер штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Доводы заявителя о необходимости назначения более строгого административного наказания, судом отклоняются.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По мнению суда, указанным в оспариваемом постановлении административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде административного штрафа в большем размере в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Возвращение дела на новое рассмотрение в целях назначения более строгого административного наказания не восстановит нарушенные права ООО «Технология», поскольку уже при вынесения оспариваемого постановления административным органом в отношении виновного лица были приняты исчерпывающие меры, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя, а именно - виновному лицу было выдано предписание о переоформлении и выдаче заявителю актов технологического присоединения.

Суд, учитывая конкретные приведенные выше обстоятельства совершенного правонарушения, считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом также не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения положений антимонопольного законодательства у заявителя не имелось. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению норм права.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также учитывая повторное привлечение общества в административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для назначения предупреждения.

Кроме того, учитывая повторность совершенного административного правонарушения, квалификация правонарушения как малозначительного, либо снижение размера штрафа в настоящем деле противоречит смыслу применения как статьи 2.9 КоАП, так и норм закона, направленных на смягчение административного наказания.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении настоящего дела, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 19 ноября 2024 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №018/04/9.21-698/2024, отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмурткой Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 19 ноября 2024 года №018/04/9.21-698/2024, вынесенного в отношении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье», г. Нижний Новгород отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                 Л.Ф. Вильданова