Постановление от 29 ноября 2023 г. по делу № А10-4096/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-4096/2023
г. Чита
29 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Сидоренко В.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ангаро-Байкальского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 сентября 2023 года по делу № А10-4096/2023 по заявлению федерального бюджетного учреждения «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ангаро-Байкальскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1070326002878, ИНН <***>) о признании недействительным предостережения от 20.04.2023 № 8 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 01.11.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 26.06.2023,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Ленского бассейна

внутренних водных путей» (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Ангаро-Байкальскому территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предостережения от 20.04.2023 № 8 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Решением суда от 18 сентября 2023 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке, указав, что проведение гидротехнических, в том числе дноуглубительных работ в водных объектах оказывает прямое и косвенное воздействие на водные ресурсы и среду их обитания; Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, Закон об охране окружающей среды, Положение № 380 не предусматривают закрытый исключительный перечень хозяйственной и иной деятельности при использовании водных объектов, которая подлежит осуществлению по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства; ввиду того, что заявитель также осуществляет платные услуги по дноуглублению, Управление не имело возможности разграничить выполнение дноуглубительных работ в рамках государственного задания от оказания платных услуг.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда первой инстанции.

В целях полного установления обстоятельств дела судом апелляционной инстанции к материалам дела приобщено уведомление от 04.04.2023 № 07-2/я-1471, на основании которого вынесено оспаривание предостережение.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

06 апреля 2023 года в отдел регулирования рыболовства аквакультуры и согласования Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступило уведомление о планировании ФБУ «Администрации Ленского бассейна», в том числе дноуглубительных работ на участках водных путей рек Киренга, Витим, Лена.

По результатам рассмотрения уведомления 20 апреля 2023 года в адрес Администрации, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Администрации предложено обеспечить выполнение мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, а именно произвести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания. При установлении по

результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности применить меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания.

03 мая 2023 года в Управление поступило возражение Администрации на объявленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В рамках рассмотрения возражения, в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 28 Положения «О госконтроле», Управлением направлены запросы в Байкальский филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научный исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» и в Байкальский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее-БФ ФГБУ «Главрыбвод»).

26 мая 2023 года в адрес Администрации направлен отзыв на возражение за исх. № ИС-2444, в котором со ссылкой на информационные письма БФ ГБНУ «ВНИРО» и БФ ФГБУ «Главрыбвод» в удовлетворении возражений отказано.

Предостережение оспорено Администрацией в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции поддерживает правильные выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований, основанные на следующем.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов).

Положениями статьи 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов закреплен закрытый перечень видов работ, осуществление которых подлежит обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а именно: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный

ремонт объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности.

Таким образом, положения статьи 34 Закона об охране окружающей среде, статьи 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяются на строительные и аналогичные работы, проводимые на объектах капитального строительства, вместе с тем, указанные законы не распространяют свое действие на путевые работы, сопряженные с необходимостью содержания внутренних водных путей.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что Администрация, обращаясь в Управление с уведомлением от 04.04.2023 № 07-2/я-1471 в нем указало, что являясь организацией, осуществляющей в бассейне внутренних водных путей в целях обеспечения безопасности судоходства содержание внутренних водных путей, выполняет комплекс путевых работ, в состав которых входят дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы. В уведомлении Администрация сообщила, что в навигацию 2023 года согласно государственному заданию на содержание водных путей, в рамках проведения путевых работ по обеспечению установленных Росморречфлотом гарантированных габаритов судового хода планирует выполнять дноуглубительные работы на участках водных путей рек Киренга, Витим и Лена.

В соответствии со статьей 3 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

ФБУ «Администрация Ленского бассейна» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 1748-р является подведомственным Федеральному агентству морского и речного транспорта учреждением, осуществляющим функции администрации Ленского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Общие цели и функциональные обязанности ФБУ «Администрация Ленского бассейна» определены КВВТ РФ и Уставом (приложение № 2) учреждения и включают в себя:

- эксплуатация и развитие внутренних водных путей и гидротехнических сооружений;

- обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 3.2.3. Устава, Администрация не вправе отказаться от выполнения государственного задания (государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта).

Для достижения целей выполнения государственного задания, ФБУ «Администрация Ленского бассейна» ежегодно согласно государственному заданию на содержание водных путей, в рамках проведения путевых работ, по обеспечению установленных Росморречфлотом гарантированных габаритов судового хода выполняет дноуглубительные работы на участках водных путей Ленского бассейна, в том числе в навигацию 2023 года на реках Киренга, Витим и Лена.

Согласно распоряжению Росморречфлота от 19,12.2002 № 1800-р протяженность внутренних водных путей Ленского бассейна составляет 21726 км, из которых 8186 км это водные пути с установленными минимальными гарантированными габаритами судового хода.

В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее - КВВТ РФ) под путевыми работами понимаются дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов.

Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что проводимые Администрацией путевые работы на внутренних водных путях, включающие дноуглубительные работы, связаны исключительно с обеспечением безопасности судоходства в рамках государственного задания, поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что статья 34 Закона об окружающей среде и статья 50 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов не распространяют свое действие на вышеуказанные работы.

Согласно положениям статей 1 и 3 Закона об охране окружающей среды оценка воздействия на окружающую среду представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (статья 32 Закона об охране окружающей среды).

Соответствующий порядок закреплен в Положении о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 (далее Положение N 380).

Условиями пункта 1 Положения N 380 закреплен закрытый перечень видов работ, при осуществлении которых требуется проведение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания в виде оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, а именно: территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности.

Указанные положения законодательства не содержат указаний на необходимость проведения оценки воздействия на биоресурсы и среду их обитания при производстве путевых работ, сопряженных с необходимостью содержания внутренних водных путей.

Судом первой инстанции верно указано, что планируемые к проведению дноуглубительные работы, на участках водных путей рек Киренга, Витим и Лена, не могут рассматриваться как территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, при осуществлении которых требуется проведение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания в виде оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Из положений, закрепленных в статье 50 Закона о рыболовстве, статье 32 Закона об охране окружающей среды и принятом в их исполнение Положения N 380 (пункты 1, 3, 4, 5, 6), следует, что под иной деятельностью необходимо понимать деятельность, связанную с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, коими не являются дноуглубительные, выправительные, тральные, дноочистительные, изыскательские и другие работы, проводимые на внутренних водных путях для содержания судовых ходов.

Апелляционный суд согласен с судом первой инстанции в том, что путевые работы, сопряженные с необходимостью содержания внутренних водных путей, не могут быть отнесены к «иной деятельности» при осуществлении которой требуется проведение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания в виде оценки воздействия планируемой деятельности на водные ресурсы и среду их обитания.

При этом согласно пункту 3 Положения № 380 меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 380 оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания предусматриваются в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности.

Порядок проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, ее основные принципы, этапы и требования к материалам по оценке установлены Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований, материалы оценки воздействия на окружающую среду включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, и являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

На производство путевых работ в рамках содержания внутренних водных путей законодательством не предусмотрена необходимость разработки обосновывающей документации.

Часть 1 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает специальное правило, согласно которому использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения осуществляется в соответствии с законодательством о водном транспорте.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации является специальным законом, регламентирующим порядок использования поверхностных водных объектов при обеспечении безопасности судоходства и содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 8 КВВТ РФ работы по содержанию внутренних водных путей осуществляются без специальных разрешений и согласований.

Как правильно указано судом первой инстанции, проведение путевых работ на внутренних водных путях Российской Федерации относится к исключительной компетенции администраций бассейнов, в связи с чем положения пункта 3 статьи 8 КВВТ РФ применимы в отношении деятельности администраций бассейнов внутренних водных путей.

Суд первой инстанции обоснованно отмечено и то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что при вынесении оспариваемого предостережения у Управления имелись конкретные сведения о возможном нарушении заявителем обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, а также подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создаст угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, что указывает на недействительность выданного заявителю предостережения.

Дноуглубительные работы, проводимые с целью обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов и обеспечения безопасности судоходства на них, являются неотъемлемой частью содержания внутренних водных путей, выполняемого по государственным заданиям за счет средств федерального бюджета.

Производство эксплуатационных дноуглубительных работ выполняется без разработки проекта на основе русловых съемок на лимитирующих речных перекатах, на которых ежегодно образовываются наносы грунта после прохождения весенних паводков.

При правильном толковании вышеприведенных норм права и полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности выданного Управлением предостережения.

Суд апелляционной инстанции при повторном исследовании материалов дела и оценке доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к отличным от суда первой инстанции выводам не пришел.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Ссылка в апелляционной жалобе на проведение заявителем платных услуг по дноуглублению несостоятельна, поскольку в уведомлении, в ответ на которое выдано оспариваемое предостережение, указано на выполнение работ в рамках государственного задания.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 сентября 2023 года по делу

№ А10-4096/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского

округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.А. Будаева

Судьи В.А. Сидоренко

Н.С. Подшивалова