Постановление от 28 ноября 2019 г. по делу № А50-137/2019



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15159/2019-АК
г. Пермь
28 ноября 2019 года
Дело № А50-137/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Борзенковой И. В.

судей Голубцова В.Г., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

при участии:

от ответчика Муниципального образования город Пермь в лице Департамента дорог и транспорта администрации города Перми – Курьянова И.В., паспорт, доверенность от 01.10.2019 , документ об образовании;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Пермского края в лице Министерства транспорта Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 22 августа 2019 года

по делу № А50-137/2019, принятое судьей Самаркиным В.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Мега-Групп»

(ОГРН 1105916000740, ИНН 5916023982)

к Муниципальному образованию город Пермь в лице Департамента дорог и транспорта администрации города Перми (ОГРН 1045900994292, ИНН 5906056650), Пермскому краю в лице Министерства транспорта Пермского края (ОГРН 1035900070678, ИНН 5902291090)

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Городское управление транспорта» (ОГРН 1025900894645, ИНН 5904082599), Департамент финансов администрации города Перми (ОГРН 1025900523406, ИНН 5902290610), Министерство финансов Пермского края (ОГРН 1035900070293, ИНН 5902290917), общество с ограниченной ответственностью «Закамский автобус - 3» (ОГРН 1045901257456, ИНН 5908029807), Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал» (ОГРН 1025900892270, ИНН 5904100150),

о взыскании убытков в сумме 2 379 820 руб. и в сумме 1 625 680 руб.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мега-Групп» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о взыскании с Муниципального образования город Пермь в лице Департамента дорог и транспорта администрации города Перми убытков в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров по муниципальным проездным документам в сумме 2 379 820 руб., и с Пермского края в лице Министерства транспорта Пермского края убытков в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров по федеральным и региональным проездным документам в сумме 1 625 680 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22 августа 2019 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик Пермский край в лице Министерства транспорта Пермского края, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе ответчик приводит доводы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков.

Истцом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ПКГУП «Автовокзал» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований к Пермскому краю в лице Министерства транспорта Пермского края.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании п. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, вступившими в силу судебными актами по делу № А50-7317/2018 Арбитражного суда Пермского края установлено, что начиная с 2015 года, истец осуществлял перевозки пассажиров автомобильным транспортом на маршруте регулярных перевозок города Перми № 20 сообщением «Микрорайон Новый Крым - Драмтеатр» на основании заключенного с Департаментом дорог договора от 07.05.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33.

Пунктом 3.2.1 договора от 07.05.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33 предусмотрено, что Перевозчик (истец) обязан обеспечивать работу транспортных средств по графикам и установленному расписанию движения, утвержденному (согласованному) Организатором пассажирских перевозок (Департамент дорог), с обязательными отметками в контрольных пунктах через автоматизированную систему контроля центральной диспетчерской службы учреждения «Гортранс».

Между обществом «Мега-Групп» (Заказчик) и учреждением «Гортранс» (Исполнитель) 12.05.2015 заключен договор № Д-15/65 на осуществление автоматизированного управления движением и контроля за подвижным составом заказчика на автобусном маршруте № 20 «Микрорайон Новый Крым - Драмтеатр», в соответствии с утвержденным расписанием движения по договору от 07.05.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33.

Исходя из пункта 4.2 договора от 12.05.2015 № Д-15/65, Исполнитель вправе расторгнуть указанный договор в случае расторжения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, заключенного между Организатором пассажирских перевозок (Департаментом дорог) и Заказчиком (истцом).

На основании договора от 07.05.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33 между Департаментом дорог (Организатор пассажирских перевозок) и обществом «Мега-Групп» (Получатель субсидии) 13.07.2015 заключен договор о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов № СЭД-12-01-21-ДПлпд-136.

Департаментом дорог 14.12.2015 в адрес общества «Мега-Групп» направлено уведомление № СЭД-12-01-12-894 о расторжении договора от 07.05.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33 с 30.12.2015 в одностороннем порядке на основании пункта 10.5 Положения о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 17.12.2013 № 293, по причине представления недостоверной информации в составе конкурсной заявки.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.03.2016 по делу №А50-29637/2015, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2016, по заявлению общества «Мега-Групп» к Департаменту дорог о признании недействительным уведомления от 14.12.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33 и восстановлении действия договора от 07.05.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33, заявленные Обществом требования удовлетворены. На Департамент дорог возложена обязанность устранения нарушений прав и законных интересов общества «Мега-Групп» путем восстановления действия договора от 07.05.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33 с 30.12.2015.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.10.2016 состоявшиеся по делу судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

Между обществом «Мега-Групп» (Заказчик) и учреждением «Гортранс» (Исполнитель) 20.04.2016 заключен договор № Д-16/68 на осуществление автоматизированного управления движением транспорта общего пользования на маршрутах регулярных перевозок города Перми и контроля за соблюдением Перевозчиком (истцом) условий договора на осуществление пассажирских перевозок на маршруте № 20.

На основании пункта 5.6 договора от 20.04.2016 № Д-16/68 этот договор вступает в силу с 20.04.2016 и действует до расторжения договора от 07.05.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33.

Истец, указывая на то, что в период с января 2016 года до 19 апреля 2016 года включительно он не получал субсидии на возмещение затрат, связанных с перевозкой пассажиров льготных категорий по маршруту № 20 по договору на осуществление перевозок от 07.05.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-33, обратился с исковым заявлением о взыскании средств субсидии в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о доказанности необходимой совокупности условий для возмещения убытков.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из правовых позиций, отраженных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать следующую совокупность обстоятельств: факт причинения убытков и их размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда.

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда имущественный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Решением Пермской городской Думы от 24.05.2016 № 96 утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми (далее - Правила № 96), которые регулируют отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения города Перми в части планирования, организации и осуществления контроля за выполнением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории города Перми (далее - регулярные перевозки).

Как предусмотрено пунктами 3.3 и 3.4 Правил № 96, регулярные перевозки на муниципальных маршрутах осуществляются по регулируемым и нерегулируемым тарифам; установление тарифов на регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым решением Пермской городской Думы.

Законом Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» (далее - Закон от 12.10.2006 № 19-КЗ) определены организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края.

Как установлено статьей 1 Закон от 12.10.2006 № 19-КЗ, транспортное обслуживание населения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Пермского края и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 4 Закона от 12.10.2006 № 19-КЗ Правительство Пермского края принимает нормативные правовые акты в сфере регулирования отношений, связанных с организацией перевозок пассажиров на территории Пермского края, определяет порядок организации транспортного обслуживания на территории Пермского края, определяет орган исполнительной власти Пермского края, уполномоченный на организацию транспортного обслуживания населения на территории Пермского края. Уполномоченный орган Правительства Пермского края создает условия для предоставления транспортных услуг населению на межсубъектных, краевых и межмуниципальных маршрутах.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципальных образований в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Пермского края (часть 4 статьи 4 Закона № 19-КЗ).

Субсидируемые перевозки организуются на условиях предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров, в соответствии с нормативными правовыми актами Пермского края (часть 4 статьи 5 Закона № 19-КЗ).

Решением Пермской городской Думы от 24.09.2013 № 208 установлено расходное обязательство по возмещению затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми, при этом порядок предоставления субсидий на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на маршрутах регулярных перевозок города Перми, устанавливается Администрацией города Перми.

Решением Пермской городской Думы от 22.12.2015 № 288 утвержден тариф на перевозку одного пассажира автомобильным транспортом на поселенческом маршруте городского сообщения в размере 20 рублей, начиная с 01.01.2016.

Постановлением Администрации города Перми от 13.02.2014 № 87 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов (далее - Порядок № 87).

Как определялось пунктом 1.1 Порядка № 87 (в редакции, действовавшей в спорный период), этот Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Пермской городской Думы от 17.12.2013 № 285 «О бюджете города Перми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - решение о бюджете города Перми), иными правовыми актами муниципального образования город Пермь.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 87 (в редакции, действовавшей в спорный период), субсидии предоставляются в пределах средств, предусмотренных в решении о бюджете города Перми на эти цели. Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является департамент дорог и транспорта администрации города Перми (организатор пассажирских перевозок).

Исходя из пункта 2.1 Порядка № 87 (в редакции, действовавшей в спорный период), правом на получение субсидий обладают юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - перевозчики), осуществляющие в соответствии с договором на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах регулярных перевозок города Перми (далее - договор на осуществление перевозок), заключенным в установленном порядке с организатором пассажирских перевозок, перевозку на территории города Перми по маршрутам регулярных перевозок города Перми с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов.

Субсидии перевозчикам предоставляются организатором пассажирских перевозок в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с перевозкой отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов по маршрутам регулярных перевозок города Перми, в соответствии с подтвержденным количеством перевезенных пассажиров (пункт 2.2 Порядка № 87 (в редакции, действовавшей в спорный период)).

Как определялось пунктом 2.5 Порядка № 87 (в редакции, действовавшей в спорный период), условиями предоставления субсидий перевозчикам являются:

- п.п.2.5.1. наличие в период осуществления перевозок отдельных категорий граждан с использованием льготных проездных документов на маршрутах регулярных перевозок города Перми договора на обслуживание работы подвижного состава перевозчика системой диспетчерского контроля и управления движением городского пассажирского транспорта, заключенного с учреждением «Гортранс»;

- п.п.2.5.2. наличие заключенного с организатором пассажирских перевозок договора на предоставление субсидии, предусматривающего согласие перевозчика на осуществление организатором пассажирских перевозок и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии;

- п.п.2.5.3. наличие акта о количестве перевезенных за соответствующий месяц по соответствующему маршруту регулярных перевозок города Перми пассажиров из числа относящихся к отдельным категориям граждан, составленного на основании данных учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета (при наличии у перевозчика электронной системы учета, обеспечивающей возможность учета количества поездок отдельных категорий граждан с использованием льготного проездного документа), либо отчетные данные учреждения «Гортранс» об удельном весе поездок пассажиров, относящихся к отдельным категориям граждан, по результатам обследования пассажиропотоков (в случае отсутствия у перевозчика электронной системы учета, обеспечивающей возможность учета количества поездок отдельных категорий граждан с использованием льготного проездного документа).

Подпунктом 3.5.1 пункта 3.5 Порядка № 87 (в редакции, действовавшей в спорный период), устанавливалось, что перевозчикам, представившим акты о количестве перевезенных за соответствующий месяц по соответствующему маршруту регулярных перевозок пассажиров из числа, относящихся к отдельным категориям граждан, составленные на основании данных учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета, размер субсидии определяется по формуле:

Ri = Чi x Т - Дрi,

где Ri - субсидия за соответствующий месяц, подлежащая перечислению i-му перевозчику;

Чi - число перевезенных i-м перевозчиком в соответствующем месяце граждан, относящихся к отдельным категориям граждан, с указанием: номера маршрута регулярных перевозок; даты и времени начала совершения поездки пассажира, относящегося к отдельным категориям граждан; идентификационного номера проездного документа; Т - действующий тариф на пассажирские перевозки;

Дрi - сумма фактически перечисленного i-му перевозчику дохода от реализации проездных документов за соответствующий месяц.

В целях реализации Законов Пермской области от 02.10.2000 № 1147-167 «О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж», от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», Закона Пермского края от 09.11.2010 № 700-ПК «О распространении действия отдельных положений Закона Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» на граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, а также в целях возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п (далее - Постановление № 739-п) утверждены:

Порядок определения объема бюджетных обязательств на передачу иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов;

Порядок распределения доходов от реализации социальных проездных документов (далее - Порядок № 2); Порядок распределения и передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, за счет средств бюджета Пермского края (далее - Порядок № 3).

Порядком № 3 определено, что электронный социальный проездной документ (электронная социальная карта) - именной документ, представляющий собой пластиковую карту с электронным чипом и идентификационным номером, с неограниченным количеством транзакций в месяц и предназначенный для подтверждения оплаты проезда указанного в нем лица на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края (далее - ЭСПД). В соответствие с пунктами 2.1, 2.2 настоящего Порядка ЭСПД подразделяется на ЭСПДр и ЭСПДф.

Исходя из пунктов 2.1, 2.2 Порядка № 3, иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Пермского края для возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов, не покрытых доходами от реализации социальных проездных документов, реализованных отдельным категориям граждан: - указанным в законах Пермской области от 30.11.2004 № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» и от 02.10.2000 № 1147-167 «О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж» (далее - СПДр); - 2.2. указанным в Законе Пермского края от 09.11.2010 № 700-ПК «О распространении действия отдельных положений Закона Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» на граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации» (далее - СПДф).

Главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием СПДр и СПДф является Министерство транспорта (пункт 3 Порядка № 3).

В целях повышения эффективности социальной поддержки и обслуживания населения Правительством Пермского края принято постановление от 11.09.2015 № 626-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 19 октября 2010 г. № 739-п».

Пунктами 2.1 и 2.2 постановления Правительства Пермского края от 11.09.2015 № 626-п на Министерство возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в силу указанного Постановления утвердить Порядок по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае; в течение 30 дней со дня утверждения Порядка по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае провести отбор организации на осуществление функций оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае и заключить с оператором электронных социальных проездных документов соглашение.

По результатам отбора оператора ЭСПД победителем признано предприятие «Автовокзал», с которым 28.10.2015 заключено соответствующее соглашение № СЭД-44-01-19-35.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.12.2010 № 1075-п утвержден Порядок приобретения социальных проездных документов для проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края, в том числе порядок приобретения ЭСПД (далее - Постановление № 1075-п).

Министерством транспорта Пермского края в соответствии с Постановлением № 1075-п издан приказ от 05.02.2016 № СЭД-44-01-02-20, которым утверждена Инструкция о порядке получения ЭСПД, использования ЭСПД и проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) с использованием ЭСПД.

Согласно пункту 2 Порядка № 3 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Пермского края для возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов, не покрытых доходами от реализации социальных проездных документов, реализованных отдельным категориям граждан.

Распределение доходов, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса ЭСПД, осуществляется ежемесячно оператором ЭСПД на основании заключенных с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта, договоров о предоставлении информации, распределении средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов (пункт 3 Порядка № 2).

Оператор ЭСПД заключает договор с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края (пункт 9 Порядка № 2).

Согласно пункту 10 Порядка № 2 доходы, полученные от пополнения месячного транспортного ресурса, причитающиеся хозяйствующим субъектам, распределяются между ними оператором ЭСПД ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, по формуле, которая включает в себя в том числе, количество транзакций за отчетный период, полученных через валидаторы в транспортных средствах данного хозяйствующего субъекта с использованием ЭСПД.

Оператор ЭСПД производит перечисление денежных средств, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса за предыдущий месяц, хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки держателей ЭСПД, пропорционально транспортной работе (ТРсх) за вычетом суммы стоимости услуг оператора ЭСПД.

Оставшаяся сумма денежных средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов, превышающая сумму, подлежащую распределению хозяйствующим субъектам за отчетный период, перечисляется в бюджет Пермского края.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 3, в случае если объем недополученных доходов хозяйствующего субъекта от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов СПДр и СПДф в бумажной форме, определенный на основании данных персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета оператора ЭСПД, превышает фактически полученный объем средств от реализации социальных проездных документов и пополнения месячного транспортного ресурса ЭСПД и средств бюджета Пермского края, предоставляемых на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов (СПДр и СПДф в бумажной форме или ЭСПДр, ЭСПДф), хозяйствующий субъект вправе представить в органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края заявку на подтверждение фактического объема недополученных доходов хозяйствующего субъекта от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов (СПДр и СПДф в бумажной форме и ЭСПДр, ЭСПДф) при наличии персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронной системы учета оператора ЭСПД, подтвержденной отчетом оператора ЭСПД в соответствии с формами 1, 2 приложения 3 к настоящему Порядку, содержащую следующие данные: - фамилия и инициалы лица, использовавшего при проезде СПДр и СПДф в бумажной форме, или держателя ЭСПД; - номер документа, дающего право на приобретение СПДр и СПДф в бумажной форме или ЭСПДр, ЭСПДф; - дата и время отправления; - номер маршрута; - пункт отправления; - пункт назначения; - номер билета; - стоимость проезда по установленному тарифу; - недополученные доходы хозяйствующих субъектов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов.

Судебными актами по делу № А50-7317/2018 Арбитражного суда Пермского края, обстоятельства которого, имеют для настоящего дела преюдициальное значение, установлено, что общество «Мега-Групп» в 2016 году, в том числе в спорный период с 01.01.2016 по 19.04.2016, осуществляло перевозку пассажиров по маршруту № 20.

Обществом как перевозчиком были предоставлены отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края (Пермской области) и актами муниципального образования «Город Пермь» льготы по оплате проезда, при этом количество поездок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, учитывалось в представленных документах, в частности в билетно-учетных ведомостях.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

При установленном тарифе 20 руб., Общество при осуществлении хозяйственной деятельности по перевозке льготных категорий пассажиров недополучает доход в виде подлежащей взиманию по утвержденному тарифу платы с каждого перевезенного пассажира, и компенсация указанных расходов истца как перевозчика при существующем нормативно-правовом регулировании относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Пермского края и муниципального образования «Город Пермь».

Исходя из части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Фактические обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу, до отмены судебного акта в установленных законом процедурах, обязательны для суда рассматривающего другое дело, в котором участвуют те же лица, преюдициально установленные факты не подлежат доказыванию и не могут быть оспорены, преодолены даже путем предоставления новых доказательств.

Как следует из материалов дела, а также установлено судебными актами по делу № А50-7317/2018 Арбитражного суда Пермского края, в спорный период – с 01.01.2016 по 19.04.2016 включительно истец осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №20 по утвержденному решением Пермской городской думы от 22.12.2015 № 288 тарифу в размере 20 рублей. Число перевезенных истцом в спорный период по указанному маршруту составило: 378 996 человек, 483 935 человек, 532 416 человек и 317 028 человек в январе, феврале, марте и с 01 по 19 апреля 2016 года включительно, соответственно.

Факт осуществления в спорный период – с 01.01.2016 по 19.04.2016 включительно перевозки пассажиров по маршруту № 20, подтверждаются билетно-учетными листами, подтверждающими количество фактически перевезенных пассажиров в спорный период (тома 2-8).

Исходя из представленных в материалы судебного дела доказательств, факт причинения истцу убытков в связи с перевозкой без взимания платы (по утвержденному и действующему тарифу - 20 руб.) льготных категорий пассажиров, подтвержден и соответчиками и третьими лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

Представленные истцом документы подтверждают факт наличия убытков за спорный период в связи с предоставлением при осуществлении перевозок льгот соответствующим категориям пассажиров.

Из материалов дела следует, что из числа перевезенных пассажиров: 378 996 человек в январе 2016 года, 483 935 человек в феврале 2016 года, 532 416 человек в марте 2016 года и 317 028 человек с 01 по 19 апреля 2016 года включительно, численный состав пассажиров, провезенных по социальным проездным документам, финансирование льгот по которым относится к расходным обязательствам Пермского края составил: в январе 2016 года - 18 919 человек, в феврале 2016 года - 23 026 человек, в марте 2016 года - 24 066 человек, в период с 01 по 19 апреля 2016 года - 15 273 человек.

В свою очередь, по сведениям и расчетам Департамента дорог (файл «Контррасчет 01.01.16-19.04.16_1л»), поддержанных истцом при уточнении исковых требований, число перевезенных пассажиров по льготным проездным документам, финансирование предоставления льгот которым относится к расходным обязательствам муниципального образования, составило: в январе 2016 года - 23 956 человек, в феврале 2016 года - 37 420 человек, в марте 2016 года - 32 938 человек, в период с 01 по 19 апреля 2016 года - 24 677 человек.

Соответственно, сумма подлежащей предоставлению Обществу субсидии за счет бюджета Пермского края, при числе перевезенных категорий пассажиров, финансирование предоставления льгот которым относится к расходным обязательствам Пермского края, при действующем в спорный период тарифе - 20 руб., составит 1 625 680 рублей.

По расчетам Департамента дорог (файл «Контррасчет 01.01.16-19.04.16_1л») сумма подлежащей предоставлению за период с 01.01.2016 по 19.04.2016 субсидии в связи с перевозкой пассажиров льготных категорий, финансирование льгот которым относится к расходным обязательствам Муниципального образования «Город Пермь», при действующем в спорный период тарифе - 20 руб., составит 2 379 820 рублей. Именно указанная сумма - 2 379 820 руб. заявлена истцом к взысканию с ответчика в уточненном исковом заявлении (том 9 л.д.41).

Таким обозом, сформированные на основании зафиксированных при осуществлении перевозок сведений о пассажирах и маршруте перевозок данные учета, позволяют установить количество пассажиров, перевезенных истцом, воспользовавшихся правом льготного проезда, соответственно, убытки, исчисленные обществом «Мега-Групп» как перевозчиком, основаны на надлежащем учете. Достоверность отраженных в представленных Обществом документах сведений Министерством транспорта Пермского края и предприятием «Автовокзал» не опровергнута.

Кроме того, судебными актами по делу № А50-7317/2018 Арбитражного суда Пермского края установлено число перевезенных истцом в спорный период по указанному маршруту: 378 996 человек, 483 935 человек, 532 416 человек и 317 028 человек в январе, феврале, марте и с 01 по 19 апреля 2016 года включительно, и именно из указанного числа пассажиров истцом исчислены убытки.

Иных доказательств и расчетов, опровергающих сумму субсидии, которая подлежала бы предоставлению истцу в связи с осуществлением перевозок по указанному маршруту льготных категорий пассажиров, финансирование расходов в связи с оказанием услуг которым относится к расходным обязательствам как Муниципального образования «Город Пермь», так и Пермского края, в материалы судебного дела не представлено.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, Определение от 05.03.2004 № 82-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.04.2016 № 912-О, что касается пункта 5 статьи 790 ГК РФ, закрепляющего возмещение транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, то он направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, и - по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20.12.2011 № 29-П, о том, что общим принципом регулирования правоотношений в сфере перевозок пассажиров является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами компаний-перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг.

Противоправность действий ответчиков подтверждается неисполнением установленной статьей 790 ГК РФ обязанности возместить расходы истца, возникшие в связи с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате держателям льготных проездных документов.

Судебными актами по делам № А50-29637/2015 Арбитражного суда Пермского края № А50-7317/2018 Арбитражного суда Пермского края, установлены противоправные действия Департамента дорог в связи с расторжением договора с истцом, предопределившее неполучение истцом средств субсидии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, условия, необходимые для применения меры ответственности к ответчикам в виде возмещения убытков (противоправность, убытки, причинная связь, вина) в настоящем деле доказаны, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы третьего лица ПКГУП «Автовокзал» об отсутствии правовых оснований для взыскания убытков с Пермского края, отклоняются судом, так как убытки истца обусловлены осуществлением им перевозок льготных категорий по федеральным и региональным льготным проездным документам, и указанные убытки подлежат возмещению за счет казны публично-правового образования, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Таковым применительно к обстоятельствам дела является Пермский край.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, надлежащим представителем ответчика Пермского края, с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», временного интервала за который убытки подлежат возмещению, является Министерство транспорта Пермского края.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 августа 2019 года по делу № А50-137/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


И.В.Борзенкова



Судьи




В.Г.Голубцов





Н.М.Савельева