Постановление от 29 декабря 2018 г. по делу № А53-24479/2016

27/2018-137294(1)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24479/2016
город Ростов-на-Дону
29 декабря 2018 года
15АП-17685/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т., судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 30.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2018 по делу № А53-24479/2016

по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 к Министерству транспорта Ростовской области

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Земля»

об изъятии путем выкупа для государственных нужд земельных участков, о прекращении права собственности на земельные участки,

принятое в составе судьи Великородовой И.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – предприниматель) подал в Арбитражный суд Ростовской области иск к государственному казенному учреждению «Министерство транспорта Ростовской области» (далее – министерство) об изъятии путем выкупа для государственных нужд земельных участков площадью 3 882 кв.м с кадастровым номером 61:01:0600006:6300, площадью 4 366 кв.м с кадастровым номером 61:01:0600006:6796, площадью 18 931 кв.м с кадастровым номером 61:01:0600006:6305, площадью 15 814 кв.м с кадастровым номером 61:01:0600006:6313, площадью 22 491 кв.м с кадастровым номером 61:01:0600006:6308, расположенных по адресу (местоположение): Ростовская область, Азовский район, в границах землепользования закрытого акционерного общества «Обильное», (далее - земельные участки с кадастровыми номерами

61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308) с выплатой 6 019 567 рублей 72 копеек денежной компенсации, в том числе 3 017 502 рубля 72 копейки их рыночной стоимости, 1 921 202 рубля и 1 080 863 рубля платы за использование до изъятия частей площадью 78 200 кв. м и 37 248 кв. м принадлежавших предпринимателю земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, о прекращении права собственности предпринимателя на земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308 (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Земля» (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017, иск удовлетворен в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308 путем выкупа по цене 2882 тыс. рублей и прекращения права собственности предпринимателя на них. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Выкупная цена земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308 определена по результатам проведенной по делу судебной экспертизы. Эксперт счел невозможным определение величины причиненных предпринимателю в связи с изъятием земельных участков убытков в связи с отсутствием сведений о возделываемых на земельных участках сельскохозяйственных культурах, об их урожайности и произведенных предпринимателем соответствующих расходах в предшествующий изъятию земельных участков период, о его расходах, связанных с рекультивацией нарушенных земель. Названные сведения, отраженные в консалтинговом заключении от 27.06.2016 № 302/0516, а также представленные отделом сельского хозяйства администрации Азовского района данные о средней урожайности сельскохозяйственных культур с 2012 по 2016 годы признаны экспертом соответственно документально не подтвержденными и не применимыми в рамках судебной экспертизы. Оценив заключение судебной экспертизы, суд первой инстанции отказал в возмещении предпринимателю упущенной выгоды в период временного занятия частей площадью 78 200 кв. м и 37 248 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, в том числе и в связи с недоказанностью их фактического использования предпринимателем по целевому назначению для выращивания сельскохозяйственной продукции в предшествующий началу строительных работ период, извлечения прибыли в результате такой деятельности и принятия в этих целях каких-либо мер или совершения приготовлений. Отказ в возмещении затрат на рекультивацию земель обоснован недоказанностью ухудшения их качества с учетом рекультивации, проведенной подрядчиком по окончании строительства. Отклоняя ходатайство предпринимателя о назначении по делу дополнительной экспертизы, суд апелляционной инстанции указал на

уточняющий характер поставленных предпринимателем вопросов по отношению к результатам проведенной судебной экспертизы.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2018 решение от 23.05.2017 и постановление от 27.11.2017 в части отказа во взыскании 1 921 202 рублей и 1 080 863 рублей убытков отменены, в соответствующей части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика 1 304 961 руб. 20 коп. убытков.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2018 исковые требования удовлетворены в полном объеме, с министерства в пользу предпринимателя взыскано 1 304 961 руб. 20 коп. убытков, 28 142 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции от 13.09.2018 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ответчика, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия на стороне предпринимателя убытков в заявленном размере. Ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о возможности исчисления убытков исходя их писем ответчика.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы не явились, считаются надлежащим образом извещенными в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 13.10.2011 N 52 Стратегией развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года предусмотрено строительство автомобильной дороги Р 61-56 «Ростов-на-Дону – Азов» (далее – автомобильная дорога). Постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1156 утверждены основная часть проекта планировки и межевания территории в границах планируемого размещения автомобильной дороги и Положение о размещении автомобильной дороги общего пользования как линейного объекта регионального значения. Вариант прохождения проектируемой автомобильной дороги согласован 01.04.2008.

На обращение предпринимателя как собственника земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 (подтверждено соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права и не оспаривается сторонами) по вопросу их изъятия в целях строительства автомобильной дороги министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в письме от 07.05.2013 N 19.6.2/257 сообщило об отсутствии в собственности Ростовской области находящихся на территории Азовского района свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения для их предоставления заявителю взамен предполагаемых к изъятию участков.

Письмами от 27.06.2013 № 10/1087, от 11.11.2013 № 10.3/2320 министерство известило предпринимателя о проводимой совместно с администрацией Азовского района работе по формированию и обеспечению передачи равноценных земельных участков взамен изымаемых, об общей площади частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, изымаемых у предпринимателя в государственную собственность Ростовской области (6,25 га), во временное пользование на период строительства автомобильной дороги (7,15 га, в том числе для организации проезда техники на весь период строительства 1,66 га, для переустройства коммуникаций до 1 года 5,49 га), о возможности предоставления взамен изымаемых земельных участков двух участков площадью 4,4 га (пашня) и 3,67 га (под лесными насаждениями), о гарантированном возмещении предпринимателю убытков в виде платы за временное занятие частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 и упущенной выгоды с учетом средней урожайности сельскохозяйственной продукции и сложившейся рыночной цены на нее.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 810 для государственных нужд Ростовской области зарезервированы земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21. В акте комплексного обмера от 25.07.2014, составленном представителями министерства, проектных и подрядных организаций, а также предпринимателем отражено, что строительные работы производятся на частях площадью 8,78 га принадлежащих предпринимателю на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, из которых 0,96 га подлежат бессрочному изъятию под полосу отвода автомобильной дороги, а 7,82 га - временному изъятию на период строительства газопроводов (3,88 га и 3,85 га) и переустройства коммуникаций (1,05 га). Акт составлен в целях расчета с предпринимателем.

Распоряжением правительства Ростовской области от 16.04.2015 № 170 у предпринимателя частично изъяты для государственных нужд Ростовской области части ранее зарезервированных земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194 (106 800 кв. м), 61:01:0600006:2653 (26 700 кв. м), 61:01:0600006:32 (123 540 кв. м), 61:01:0600006:21 (182 791 кв. м) для строительства автомобильной дороги. Министерству предписано обеспечить мероприятия по определению соответствующего размера возмещения и

заключению от имени правительства Ростовской области соглашений об изъятии участков с их правообладателями.

Письмом от 21.07.2015 № 15/1908-15/256ОГ министерство проинформировало предпринимателя о бессрочном изъятии попадающих в полосу отвода запроектированной автомобильной дороги частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 общей площадью 6,25 га, о временном изъятии на период строительства - 7,15 га, в том числе 1,66 га для организации проезда техники и 5,49 га для переустройства коммуникаций, о предполагаемом расчете компенсации за бессрочно изъятые земли в размере 550 тыс. рублей за 1 га и об определении компенсации за временно занятые земли после проведения межевых и оценочных работ, а также получения статистических данных о средней урожайности сельскохозяйственной продукции и сложившихся рыночных ценах на нее.

По акту от 11.08.2015, утвержденному министерством 14.08.2015, автомобильная дорога принята в эксплуатацию.

Распоряжением правительства Ростовской области от 07.12.2015 № 111 откорректирована площадь изъятых у предпринимателя частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194 (3882 кв. м), 61:01:0600006:2653 (4366 кв. м), 61:01:0600006:4164 (18 931 кв. м), 61:01:0600006:32 (15 814 кв. м), 61:01:0600006:21 (22 491 кв. м). Названные части сформированы и поставлены на кадастровый учет как самостоятельные земельные участки под кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308.

На основании изготовленного обществом отчета № 79/12/2015 об определении размера возмещения в связи с изъятием частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, 61:01:0600006:4164 для строительства автомобильной дороги по состоянию на 07.12.2015 министерством подготовлен и направлен предпринимателю проект соглашения об изъятии с суммой возмещения 3 017 502 рубля 72 копейки, которое предпринимателем не подписано.

Не согласившись с размером возмещения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308, сославшись на наличие причиненных министерством убытков, связанных с временным занятием частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Статьей 15 Гражданского кодекса установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2929/11 сформулирован правовой подход, согласно которому суд не может полностью отказать в удовлетворении требования о возмещении убытков

только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности.

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в применимой к рассматриваемым отношениям редакции допускается изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В результате изъятия прекращается право собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок (пункты 1, 2 статьи 279). Названные лица до дня прекращения права собственности на изымаемый земельный участок владеют, пользуются и распоряжаются им по своему усмотрению (статья 280). За изымаемый земельный участок его правообладателю предоставляется возмещение, в которое включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, и причиненные его изъятием убытки, в том числе упущенная выгода (пункты 1, 2 статьи 281).

Нарушение процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд не означает, что такого изъятия произведено не было (аналогичную правовую позицию поддерживает Верховный суд Российской Федерации в определении от 25.03.2014 N 82-КГ13-5).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено возмещение в полном объеме, в том числе упущенная выгода, убытков, причиненных временным занятием земельных участков и ограничением прав их собственников этим собственникам. Возмещение убытков осуществляется лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 57). Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьями 62).

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, в качестве одного из оснований для возмещения таких убытков названо решение суда (подпункт «г» пункта 2), а размер убытков предписано осуществлять в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке (пункт 5). При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков их временным занятием, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков (пункт 7).

Направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, обосновывающие законное использование подрядными организациями принадлежащих истцу земельных участков (их частей) в целях строительства газопроводов (3,88 га и 3,85 га) и переустройства коммуникаций (1,05 га), компенсации стоимости такого пользования или возмещения причиненных в связи с таким использованием убытков, в том числе упущенной выгоды в виде прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции. Ответчиком не обосновано использование в целях строительства автомобильной дороги земельных участков до их официального изъятия у собственника и прекращения его права собственности на них. Ответчик фактически признал вышеназванное использование земельных участков в отсутствие какого-либо законного основания. Истец как собственник земельных участков вправе претендовать на получение соответствующей платы (возмещение убытков) независимо от эффективности своей деятельности по производству сельскохозяйственной продукции в предыдущие периоды. Убытки могли и должны были рассчитываться на основании средних статистических данных по району. Наличие у конкретного эксперта затруднений в расчете суммы убытков по имеющимся в деле документам не препятствовало суду первой инстанции в содействии лицам, участвующим в деле, в получении необходимых статистических данных и осуществлении арифметических расчетов. При затруднительности таких расчетов суд вправе был прибегнуть к услугам лиц, обладающих специальными знаниями, в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса.

Судом первой инстанции назначена судебная экспертиза, проведение которой суд поручил обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВЕАКОН-АрсГор», эксперту ФИО4.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: каков размер убытков, причиненных собственнику в связи с использованием для целей строительства автодороги «Ростов-на-Дону – Азов» земельного участка, кадастровый номер 61:01:0600006:6300, площадью 3 882 кв. м, земельного участка кадастровый номер 61:01:0600006:6796, площадью 4 366 кв. м, земельного участка кадасроввый номер 61:01:0600006:6305, площадью 8 931 кв. м, земельного участка кадастровый номер 61:01:0600006:6313, площадью 15 814 кв. м, земельного участка кадастровый номер 61:01:0600006:6308, площадью 22 491 кв. м, расположенных: Ростовская область, Азовский район, в границах землепользования закрытого акционерного общества "Обильное".

Экспертом выдано заключение о том, размер убытков определить невозможно, в материалах дела отсутствуют документально подтвержденные сведения, необходимые для расчета, предложения об аренде аналогичных участков, соответствующие требованиям Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, утвержденных распоряжением Минимущества России от 10.04.2003 N 1102-р в Азовском районе на дату определения размера убытков отсутствуют.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Для взыскания убытков истец должен представить доказательства их

наличия в заявленном к взысканию размере, противоправности поведения ответчика, а также доказательства причинной связи между понесенными убытками и действиями ответчика.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно счел возможным исчислить размер убытков, принимая во внимание пассивное процессуальное поведение ответчика, исходя из существа сделанных ранее заверений (письмо исх. N 15/1908.15/256ОГ от 21.07.2015, исх. N 10.3/2320 от 11.11.2013).

Ссылаясь на необоснованность вывода суда первой инстанции о возможности исчисления убытков исходя их писем ответчика, министерство в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило иных данных, которые опровергали представленные самим министерством гарантированные суммы.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2018 по делу

№ А53-24479/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Б.Т. Чотчаев

Судьи Н.В. Ковалева

Е.А. Маштакова