Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А83-12019/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12019/2023
28 марта 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Товарищество собственников жилья «Школьный» (ОГРН – <***>)

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН – <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

– ФИО2,

– ФИО3,

– ФИО4,

– ФИО5,

– ФИО6

о признании незаконным постановления

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО7 по доверенности от 15.02.2023 диплом, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО8 по доверенности от 19.06.2023, диплом, служебное удостоверение.

от третьих лиц – не явились;



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Школьный» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Школьный») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным и отмене постановления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о назначении административного наказания от 27.04.2023 № 19/2023.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления, определением суда от 05 июня 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 23 июня 2023 года дело назначено к судебному разбирательству.

В дальнейшем определениями суда от 17 июля 2023 года и 28 августа 2023 года в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Определением от 27.09.2023 произведена замена судьи.

Протокольными определениями от 11 марта 2024 года судом отказано в удовлетворении ходатайства об исключении третьих лиц.

Также заинтересованным лицом не поддерживалось ходатайство о приостановлении производства по делу, в связи с чем, судом не рассматривалось.

В итоговое судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Представитель товарищества заявленные требования поддержал, указав, что инспекцией нарушен порядок рассмотрения ходатайства о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, указанные нарушения в части заключения договоров с обслуживающими организациями устранены.

Инспекция в удовлетворении заявления просила отказать, указав, что постановление является законным и обоснованным.

Третьи лица отзыв по делу не представили.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 12 января 2023 года на личный прием в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым обратилась ФИО2 с жалобой на действия ТСН «Школьный».

26 января 2023 года заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО9 было вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки ТСН «Школьный».

Уведомление о проведении проверки совместно с решением и требованием о представлении документов и пояснений, направлено в адрес ТСЖ «ШКОЛЬНЫЙ» заказной почтовой корреспонденцией с РПО №2950079190329 и согласно отчету об отслеживании отправления получено адресатом 01.02.2023.

02 марта 2023 года инспекцией составлен акт внеплановой документарной проверки №65, согласно которому административный орган пришел к выводу, что отсутствие в смете доходов и расходов товарищества работ, относящихся к непосредственно к работам по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД является нарушением требований нормативно-правовых актов Российской Федерации, не представлены акты проверки дымовентиляционных каналов и договор на периодическую проверку и обслуживание дымовентиляционных каналов, что является нарушением п. п. а), п. 11 и п.п. в) Постановления №410, в связи с непредставлением договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей аварийно-диспетчерское обслуживание, усмотрено нарушение п. 9 Постановления №410, не предоставлены договора заключенные с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме нарушается абз.7 пп.д) п.4 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416, а также отсутствие реализации собственниками помещений многоквартирного дома 13 по пер.Школьный в пгт.Советский, Советского района организации в виде ТСЖ «Школьный».

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия направлены в адрес ТСЖ «Школьный» письмом от 06.03.2023 №03-07/778 заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500080529460 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено адресатом 07.03.2023.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес ТСЖ «Школьный» письмом 06.032023 №03-07/782 заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500080529163 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено адресатом 07.03.2023

По результатам проведенной документарной проверки, товариществу направлено предупреждение от 02.03.2023 N 59 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено заключить соответствующие договоры, включить в смету доходов и расходов расходы, относящиеся непосредственно к работам по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД N 13.

Не согласившись с выводом акта проверки в части того, что собственниками помещений МКД N 13 не реализовано право выбора способа управления в виде организации ТСЖ "Школьный", товарищество в порядке статьи 40 Закона N 248-ФЗ в электронном виде посредством портала госуслуг обратилось в Инспекцию с жалобой, в которой указало, что отсутствие на момент проверки заключенных договоров с ресурсоснабжающими организациями, актов выполненных работ и отсутствие в смете расходов затрат на содержание общего имущества не дает оснований для вывода о не реализации собственниками помещений выбора способа управления многоквартирным домом, а свидетельствует о ненадлежащем оказании товариществом услуг по содержанию общего имущества в МКД; такой вывод на странице 15 акта не основан на законе и влечет для заявителя негативные последствия в виде применения части 17 статьи 161 ЖК РФ, в то время как ТСЖ "Школьный" создано протоколом N 1 от 14.04.2022 (ИНН <***>), утвержден его устав, что свидетельствует о реализации собственниками помещений своих прав, предусмотренных законодательством.

По результатам рассмотрения жалобы Инспекция, установив опечатку в акте проверки, решением от 16.03.2023 N 03-07/944 жалобу удовлетворила, решила внести изменения в акт проверки от 02.03.2023 N 65 путем издания приказа с изложением абзаца 5 страницы 15 акта в новой редакции: "Таким образом, собственниками помещений многоквартирного дома N 13 по пер. Школьный в пгт. Советский Советского района Республики Крым, выбранный способ управления МКД - товарищество собственников жилья в виде организации ТСЖ "Школьный" не реализовано".

Приказом от 16.03.2023 N 31 Инспекцией указанные изменения внесены в акт проверки от 02.03.2023 N 65.

ТСЖ "Школьный", получив решение по жалобе и приказ, которыми, по сути, спорный вывод не исключен, направило в Инспекцию повторную жалобу, в которой просило признать незаконными решение Инспекции по первоначальной жалобе и приказ о внесении изменений в акт проверки, признать незаконным бездействие по не исключению вывода о том, что право выбора способа управления МКД не реализовано и внести изменения в акт проверки, исключив из него данный вывод.

Решением от 04.04.2023 N 03-07/1219/1 Инспекция в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 43 Закона N 248-ФЗ оставила жалобу без удовлетворения.

30 марта 2023 года заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО10, в присутствии представителя ТСЖ «Школьный», составлен протокол об административном правонарушении №35 о наличии в действиях товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, описка в дате протокола исправлена заинтересованным лицом.

Протокол от 30.03.2023 №35 и определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.03.2023, направлены в адрес ТСЖ «Школьный» письмом от31.03.2023 №03-07/1188 заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500081708086 и согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено адресатом 04.04.2023.

26 апреля 2023 года ТСН «Школьный» заявлено ходатайство о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

27 апреля 2023 года начальником Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО9 вынесено постановление №19/2023, в отсутствие представителя товарищества, которым ТСН «Школьный» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000,00 рублей.

28 апреля 2023 года начальником Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО9 вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении от 27.04.2023 №19/2023 вручено под роспись уполномоченному представителю ТСЖ «ШКОЛЬНЫЙ» ФИО7, о чем имеется отметка в постановлении.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Указанное постановление получено товариществом 27.04.2023, следовательно, срок на обращение в суд, датированный 01 мая 2023 года, не пропущен.

Полномочия административным органа судом проверены, таковых доводов заявителем не приведено.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выражающиеся в нарушении правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, правил их ремонта.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ст. 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано:

1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;

2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;

3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;

4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами;

9) вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса;

10) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в течение трех месяцев с момента государственной регистрации внесенных в устав товарищества изменений заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копию устава товарищества, выписку из протокола общего собрания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав товарищества с приложением заверенных председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений.

В соответствии с ч.2.2 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно статье 161 ЖК РФ и пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений (в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией) или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом следует учитывать, что технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами N 170 и Правилами N 491.

В соответствии с подпунктами "а, б" пункта 10 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Согласно подпункта "г" пункта 10 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В силу части 1 статьи 1.5 и пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения. Вопрос о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения был исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

В соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В рамках проведенной проверки выявлено отсутствие работ, относящихся непосредственно к работам по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, что является нарушением обязательных требований жилищного законодательства в части возложения обязанности на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества такого многоквартирного дома.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410.

В соответствии с п.п. а) п. 11 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно п.п в) п. 12 Постановления №410 организация, указанная в пункте 11 настоящих Правил, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, в следующих случаях, в том числе, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 настоящих Правил, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей.

Административным органом установлено и не опровергается заявителем, что соответствующий договор на периодическую проверку и обслуживание дымовентиляционных каналов в МКД на момент проведения проверки не был заключен между ТСН «Школьный» и специализированной организацией.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, сфера действия которых также распространяется и на товарищества собственников жилья

Согласно п.п. д) п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, а именно организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

- определение способа оказания услуг и выполнения работ;

- подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

- выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

- заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

- заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

- заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

- осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

- ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

Однако, доказательств заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме административному органу представлено не было.

В соответствии с п. 9 Правил управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба). При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.

Договор на аварийно-диспетчерское обслуживание МКД не был представлен при проведении проверки, и как установлено административным органом отсутствовал.

Данное обстоятельство заявителем также не оспаривается.

Следовательно, административном органом доказано событие правонарушения в данной части, которое и не оспаривается заявителем.

Аналогичный правовой подход сформулирован в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.02.2024 по делу N А45-15593/2023, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.03.2023 по делу N А74-10080/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2020 по делу N А53-20127/2019, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2021 по делу N А83-198/2021.

Что касается вывода о не реализации собственниками помещений многоквартирного дома 13 по пер.Школьный в пгт.Советский, Советского района выбранный способа управления, то в данном случае суд отмечает, что решение от 16.03.2023 N 03-07/944 по жалобе ТСЖ "Школьный", приказ от 16.03.2023 N 31 "О внесении изменений в акт внеплановой документарной проверки от 02.03.2023 N 65", решение от 04.04.2023 N 03-07/1219/1 по жалобе ТСЖ "Школьный", бездействие по невнесению изменений в акт проверки от 02.03.2023 N 65, а именно: по не исключению вывода о том, что "право выбора способа управления многоквартирным домом - товарищество собственников жилья в виде организации ТСЖ "Школьный" не реализовано" были оспорены в Арбитражном суде Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.08.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу N А83-9635/2023 решение суда первой инстанции отменено, в части признания незаконным бездействия Инспекции по жилищному надзору Республики Крым по невнесению изменений в акт проверки от 02.03.2023 N 65 и в части взыскания государственной пошлины в размере 3000 рублей, в этой части в удовлетворении требований отказано.

Судами установлено, что решение о выборе способа управления домом в виде товарищества собственников жилья реализовано с момента государственной регистрации в ЕГРЮЛ товарищества собственников жилья "Школьный" (14.04.2022), с этой даты товарищество осуществляет свою деятельность, заключило с собственниками квартир в МКД N 13 договоры на участие в расходах по содержанию и ремонту общедомового имущества, содержащие в качестве приложения перечень работ и услуг по содержанию МКД.

Следовательно, вывод административного органа в данной части суд признает незаконным, однако данное не повлекло принятие незаконного постановления в целом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушений положений норм действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Также в данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.22 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в рамках установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений порядка привлечения к ответственности не допущено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3. ст. 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из материалов дела наличие совокупности обстоятельств, являющейся основанием для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается, поскольку допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном аспекте судом также отклоняется довод заявителя о нарушении процедуры принятия постановления в части не рассмотрения ходатайства о назначении административного наказания в виде предупреждения, поскольку Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В настоящем случае рассмотрение ходатайство товарищества после вынесения постановления не привело к принятию незаконного постановления, поскольку применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможно, выявленные нарушения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановлением от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исключительных обстоятельств для признания совершенного предприятием административного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наказание назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренной санкцией ст. 7.22 КоАП РФ и согласуется с вышеприведенными целями.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Товарищество собственников жилья «Школьный» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский