Постановление от 23 января 2020 г. по делу № А81-9248/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-9248/2019
23 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-16585/2019) товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.11.2019 по делу № А81-9248/2019 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» (ИНН 8902011728, ОГРН 1068901008880) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017533, ОГРН 1068901001102) об оспаривании постановления от 04.10.2019 №228/19 по делу об административном правонарушении,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

товарищество собственников жилья «Золотое кольцо» (далее – ТСЖ «Золотое кольцо», товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 04.10.2019 № 228/19 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.11.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, ТСЖ «Золотое кольцо» в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что заявителем представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие передачу многоквартирного дома (далее – МКД) для капитального ремонта общего имущества в виде внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения; Департаментом не осуществлялась проверка давления до границы первого отключающего устройства, на границе эксплуатационной ответственности заявителя и ресурсоснабжающей организации (далее – РСО). Кроме того, в связи с капитальным ремонтом сетей возможны отключения, сброс давления в связи с промывкой новых участков сети. Ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по проведению капитального ремонта несет региональный оператор. В жалобе также приводятся доводы о том, что положения об измерении давления в часы утреннего и вечернего максимума должны применяться и к нормам давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора.

Департаментом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили. В соответствии с правилами статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» в соответствии с приказом Департамента от 05.09.2019 № 1803-од на основании поступившего обращения гражданина, проживающего по адресу: <...>, установлено, что ТСЖ «Золотое кольцо» не обеспечена бесперебойная подача коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

На основании изложенного в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» составлен протокол от 16.09.2019 № С-141 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением административного органа от 04.10.2019 ТСЖ «Золотое кольцо» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, товариществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Указав на изложенные обстоятельства, товарищество обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления от 04.10.2019 № 228/19.

Требования товарищества оставлены без удовлетворения, что явилось основанием обращения ТСЖ «Золотое кольцо» в суд апелляционной инстанции с жалобой.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В статье 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354). Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению –круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Согласно пункту 3 приложения № 1 к Правилам № 354 давление холодной воды в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах – от 0,3 до 6,0 кгс/кв. см; отклонение давления не допускается.

Материалы дел свидетельствуют о том, что 10.09.2019 с 15 часов 00 минут до 15 часов 30 минут по адресу: <...>, квартиры №№ 8, 9 в присутствии председателя правления ТСЖ «Золотое кольцо» произведены замеры давления холодного водоснабжения. В жилом помещении № 8 измерения произведены манометром избыточного давления МТИф, заводской № 901123 (дата поверки 06.09.2018, действительно до 05.09.2020), давление составило 0,02 МПа, что не соответствует нормативным требованиям. В жилом помещении № 9 измерения произведены манометром избыточного давления МТИф, заводской № 901123 (дата поверки 06.09.2018, действительно до 05.09.2020), давление составило 0,005 Мпа, что также не соответствует действующим требованиям. Указанные обстоятельства отражены в актах осмотра от 10.09.2019 № 1803-01, от 10.09.2019 № 1803-02, акте проверки от 16.09.2019 № 1803.

Суд первой инстанции, учитывая вышеуказанные материалы дела, пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

На основании положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полученные в рамках дела об административном правонарушении доказательства должны подтверждать виновность лица, привлекаемого к ответственности, наличие в его действиях события правонарушения и обстоятельства совершение такового. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исполнителем по смыслу пункта 2 Правил № 354 признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Этим же пунктом Правил № 354 устанавливается, что ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). В силу положений действующего в сфере спорных отношений правового регулирования РСО является участником блока отношений, опосредующего предоставление коммунальных услуг потребителям, поскольку именно РСО обеспечивается непосредственная подача ресурсов, снабжение.

В силу пункта 24 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета – внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения – место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. К внутридомовым инженерным системам относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее – Правила № 124). Правила № 124 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 18 Правил № 124 предусматривается, что в заключаемом товариществом и РСО договоре ресурсоснабжения должно быть согласовано условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил № 354, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса. Исполнитель обязан осуществлять контроль качества поставляемого коммунального ресурса и непрерывности его подачи на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Судом апелляционной инстанции усматривается, что при проведении проверочных мероприятий в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» Департаментом не обеспечено установление индивидуальной виновности товарищества в зафиксированных отклонениях от норм. Указанное могло быть достигнуто в результате проверки (измерения) аналогичных показателей на границе эксплуатационной ответственности заявителя и ресурсоснабжающей организации, что способно указать на нарушение норм ресурсоснабжающей организацией при подаче ресурса либо нарушение норм товариществом в границах ответственности последнего.

Вместе с тем, измерение давления в системе холодного водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности заявителя и РСО в настоящем случае не произведено, что не позволяет прийти к однозначному выводу о нарушении нормативного уровня холодного водоснабжения виновными действиями заявителя в той части механизма предоставления коммунальной услуги, которая находится в сфере ответственности ТСЖ «Золотое кольцо». Изложенное свидетельствует о недоказанности виновности действий заявителя.

Кроме того, представленными в материалы дела договором КР № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и актом передачи объекта к производству работ общего имущества многоквартирного дома по адресу ул. Школьная, дом № 26, г. Лабытнанги от 21.06.2019 подтверждается, что 21.06.2019 в связи с проведением работ по капитальному ремонту общего имущества указанного выше дома в виде внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения система водоснабжения и водоотведения передана подрядчику (ООО «СтрйоКонсалт») при участии со стороны заказчика муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Лабытнанги».

Пункт 1.1 договора КР № 1 свидетельствует о том, что внутридомовая инженерная система водоснабжения многоквартирного дома № 26 по ул. Школьная г. Лабытнанги входит в график производства ремонтных работ.

Согласно пункта 2.4 поименованного выше договора в доме № 26 по ул. Школьная в г. Лабытнанги в рамках капитального ремонта хозяйственно-питьевого водопровода запланированы следующие работы: подготовительные работы; смена трубопроводов водоснабжения в техническом этаже (магистральные трубопроводы, подводка в стоякам, задвижки); смена трубопроводов в жилых помещениях (стояки в квартирах, отсекающие краны, теплоизолящия); изоляция трубопроводов изделиями из вспененного каучука, трубками в техническом этаже; окраска металлических огрунтованных поверхностей краской БТ-177 серебристой в два слоя; изоляция трубопроводов изделиями из вспененного каучука, трубками в техническом этаже; гидравлическое испытание трубопроводов холодного водоснабжения. Для целей ремонта водомерного узла предусмотрено проведение следующих работ: установка счетчиков (водомеров диаметром 32 мм); установка оборудования (задвижки, грязевики, манометры, вентили и т.д.); монтаж опорных конструкций для крепления трубопроводов внутри зданий и сооружений массой до 0,1 т. Ремонт внутридомовых инженерных сетей водоотведения предусматривает подготовительные работы; смену трубопроводов водоотведения в техническом этаже (магистральные трубопроводы, подводка к стоякам); смену трубопроводов водоотведения в жилых помещениях (стояки в квартирах).

Доказательства завершения работ по капитальному ремонту общедомового имущества многоквартирного дома до момента проведения административным органом проверочных мероприятий в дело не представлены, тогда как указанное обстоятельство является условием достоверности результатов проверочных мероприятий. Результаты измерений, произведенных в период ремонтных работ на внутридомовых инженерных системах, не могут служить достоверным доказательством, отражающим качество исполнения товариществом возложенных на него обязанностей. Материалы настоящего дела не позволяют прийти к выводу о том, что в момент измерения внутридомовая инженерная система водоснабжения эксплуатировалась в штатном режиме без учета производства капитального ремонта.

С учетом приведенных выше фактических обстоятельств и нормативных положений вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности постановления Департамента от 04.10.2019 № 228/19 не поддерживается коллегией апелляционного суда. Основания для привлечения ТСЖ «Золотое кольцо» к ответственности отсутствуют.

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.11.2019 по делу № А81-9248/2019 подлежит отмене, апелляционная жалоба ТСЖ «Золотое кольцо» – удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.11.2019 по делу № А81-9248/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные товариществом собственников жилья «Золотое кольцо», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 228/19 по делу об административном правонарушении от 04.10.2019 Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, которым товарищество собственников жилья «Золотое кольцо» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер