Постановление от 15 сентября 2017 г. по делу № А55-25940/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-25940/2016
г.Самара
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, с участием:

от администрации городского округа Тольятти - до и после перерыва представитель не явился, извещена,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - до и после перерыва представителя ФИО2 (доверенность от 30.12.2016),

от третьих лиц: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещено,

ФИО3 - до и после перерыва не явился, извещен,

ФИО4 - до и после перерыва не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 - 13 сентября 2017 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2017 года по делу №А55-25940/2016 (ФИО5), принятое по заявлению администрации городского округа Тольятти, Самарская область, г.Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, третьи лиц: ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, г.Самара, ФИО3, Самарская область, Ставропольский район, с.Ягодное, ФИО4, Самарская область, г.Тольятти,

о снятии земельного участка с кадастрового учета,



У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Тольятти Самарской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, заинтересованное лицо) о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, площадью 4086 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 20, стр.1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, ФИО3, ФИО4

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2017 года земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, площадью 4 086 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 20, стр.1, снят с государственного кадастрового учета.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация, ФИО4 просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации городского округа Тольятти, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21 августа 2017 года рассмотрение дела было отложено на 11 час 20 мин 11 сентября 2017 года.

В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11 сентября 2017 года объявлялся перерыв до 09 час 50 мин 13 сентября 2017 года для дополнительного исследования материалов дела и судебной практики. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 13 сентября 2017 года.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Самарской области, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует изменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии г.о Тольятти от 21.01.2014 № 146-п/1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводский район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 30 (т.1, л.д.8).

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 17.02.2014 № 470-п/1 из земельного участка 63:09:0103035:523 образованы земельные участки 63:09:0103035:1088 и 63:09:0103035:1089 (т.1, л.д.11-12).

При внесении сведений в ГКН произошло пересечение границ земельных участков с КН 63:09:0103035:1088 и КН 63:09:0103035:1089.

Согласно кадастровому паспорту от 15.01.2014 права на земельный участок 63:09:0103035:1088 не зарегистрированы.

Из выписки из ЕГРП от 04.10.2016 следует, что информация о зарегистрированных правах также отсутствует (т.1, л.д.13).

Часть 2 ст.25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) недвижимости предусматривает, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст.24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Части 4 и 5 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность исключения сведений из государственного кадастра недвижимости только в отношении земельных участков, носящих временный характер.

Системный анализ положений статей 24, 25 Закона о государственном кадастре, применяемых во взаимосвязи со статьей 45 Закона о государственном кадастре, позволил суду первой инстанции сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Согласно ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае существует законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п.2 ст.36 Конституции РФ).

Суд первой инстанции при этом отметил, что согласно решению Автозаводского районного суда г.Тольятти от 25.12.2015 вышеуказанный земельный участок был возвращен в пользование мэрии г.о. Тольятти, а договор аренды № 2925 от 28.03.2014, являющийся единственным обременением права на данный участок расторгнут. В этой связи судом установлено отсутствие ограничений и правопритязаний на спорный земельный участок.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу п.1 ст.16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Довод заинтересованного лица о том, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088 не является ранее учтенным и кадастровые действия по его преобразованию не осуществлялись, основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования данного земельного участка нормами действующего законодательства не предусмотрены, является несостоятельным в силу нижеследующего.

Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 ГК РФ. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13 апреля 2010 года № Д23-1342 «Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках» земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ГК РФ.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что требования администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета несостоятельны. Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие законодательного регулирования в области определения порядка снятия с кадастрового учета земельных участков при отсутствии спора о правах на них не может препятствовать реализации прав субъектов земельных правоотношений и их судебной защите. В данном случае спорный земельный участок ничьими правами не обременен, снятие его с кадастрового учета обусловлено пересечением с границами другого земельного участка общей площадью 186 кв.м, что препятствует оформлению прав на смежный со спорным земельный участок.

Вместе с тем суд первой инстанции не принял во внимание следующие обстоятельства. Приняв решение снять с государственного кадастрового учета спорный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, суд первой инстанции не указал лицо (орган), обязанное совершить данные действия, что создает правовую неопределенность при исполнении судебного акта.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При изложенных обстоятельствах суду первой инстанции в своем решении следовало указать государственный орган, в чьи обязанности входит снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, применив вышеуказанные нормы права.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 21 июня 2017 года следует изменить; обязать Управление Росреестра по Самарской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, площадью 4 086 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 20, стр.1, в течение месяца со дня принятия настоящего постановления.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Управлением Росреестра по Самарской области в федеральный бюджет не уплачивается.


Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 июня 2017 года по делу №А55-25940/2016 изменить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:1088, площадью 4 086 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, 20, стр.1, в течение месяца со дня принятия настоящего постановления.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.



Председательствующий Е.Г. Филиппова


Судьи П.В. Бажан


А.Б. Корнилов