Постановление от 17 мая 2022 г. по делу № А32-31922/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-31922/2021
город Ростов-на-Дону
17 мая 2022 года
15АП-4653/2022

15АП-4793/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2022 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Диас» с использованием систему веб-конференции: ФИО2, представитель по доверенности от 13.10.2021 №72/21, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Диас», департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2022 по делу №А32-31922/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диас» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, об обязании устранить нарушения



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Диас» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

- о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент) от 03.06.2021 №29/7942-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство;

- об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством выдачи Обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2022 по делу №А32-31922/2021 решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство №29/7942-1 от 03.06.2021 признано незаконны. Суд обязал Департамент повторного рассмотреть заявление Общества о выдаче разрешения на строительство от 27.05.2021 поданного по расписке в получении документов №27052021-23777281-23-04, а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Решение мотивировано тем, что отказ Департамента от 03.06.2021 №29/7942-1 в выдаче разрешения на строительство не соответствует положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество и Департамент обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Общество просило решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-31922/2021 изменить в части правовосстановительной меры, а именно принять новый судебный акт, которым обязать Департамент выдать Обществу разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538. В обоснование поданной жалобы Общество указывает, что в рамках дела №А32-61250/2019 дана оценка двум отказом Департамента от 11.12.2019 №29/14421-1 и от 03.12.2019 №29/13953-1, которые признаны незаконными. Следовательно, факт нарушения прав Общества был установлен уже на дату первичного обращения Общества в Департамент с заявлением - 22.11.2019.

Таким образом, правоотношения между Департаментом и Обществом по вопросу получения муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» возникли 22.11.2019 и 06.12.2019.

27.05.2021 Обществом поданы документы к заявлениям от 22.11.2019 и 06.12.2019. При отказе Департаментом в выдаче разрешения Обществу была возвращена только проектная документация, а подлинники заявлений от 22.11.2019 и 06.12.2019 Департамент оставил у себя. Следовательно, проектная документация, поданная Обществом 27.05.2021, должна была быть рассмотрена Департаментом на даты заявлений от 06.12.2019 и 22.11.2019, подлинники которых на 27.05.2021 находились в Департаменте.

Департамент просил решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу №А32-31922/2021 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Общества отказать в полном объёме. В обоснование поданной жалобы Общество указывает, что судом не учтены внесённые в генеральный план муниципального образования город Краснодар изменения, в связи с чем, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка от 02.06.2016 №RU23306000-00000000006018, является неактуальной и не подлежит применению при строительном проектировании.

Судом не был учтено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 №183 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 июля 2017» информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 01.07.2017, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 01.01.2021. По истечении данного срока использование информации, указанной в таких градостроительных планах земельных участков, не допускается.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Общества об участии в деле с использованием системы веб-конфреенции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Департамент, извещённый надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Департамента, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

По договору купли-продажи земельного участка от 31.07.2013 №15/102/2013 Общество приобрело земельный участок площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0431001:637, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению площадью не более 150 кв.м..

Письмом от 11.03.2016 №29/2720-1 Департамент отказал Обществу в исполнении муниципальной услуги но выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:637 ввиду того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от 31.01.2007 №19, по карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок относится к двум территориальным зонам: зона застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара (Ж. 1.2); зона инженерных и транспортных инфраструктур (ИТ).

Для получения градостроительного плана Общество размежевало вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:637, в результате чего образовалось два земельных участка с кадастровыми номерами 23:43:0431001:1538 (зона ИТ) и 23:43:0431001:1539 зона Ж.1.2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 - административные и офисные здания, объекты придорожного сервиса.

Приказом Департамента от 02.06.2016 №1248-ГП был утверждён градостроительный план земельного участка RU23306000-00000000006018 с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 (далее - Градостроительный план).

30.10.2019 Общество через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Краснодар обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.

Письмом от 11.11.2019 №29/12902-1, по результатам рассмотрения материалов градостроительного дела, Департамент отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство, обосновав следующим: проектная документация не утверждена застройщиком; не предоставлено задание на проектирование, согласованное с управлением социальной защиты населения; не предоставлена проектная документация по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан; не предоставлено согласование с Роспотребнадзором по Краснодарскому краю о строительстве, на земельном участке, попадающем в 3-м пояс ЗСО.

22.11.2019 Общество через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар повторно обратилось в Департамент с заявлением и документами.

Повторно рассмотрев заявление Общества и представленные документы, Департамент письмом от 03.12.2019 №29/13953-1 отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство обосновав следующим: непредоставлен расчёта по количеству машино-мест для парковки легковых автомобилей; непредоставлено согласование с аэродромом «Краснодар-Центральный» и с Роспотребиадзором по Краснодарскому краю о соответствии земельного участка требованиям санитарных и гигиенических нормативов.

06.12.2019 Общество направило в Департамент заявление и документы, по результатам рассмотрения которых письмом от 11.12.2019 №29/14421-1 Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2021 по делу №А32-61250/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2021, признаны недействительными оспариваемые отказы Департамента от 03.12.2019 № 29/13953-1 и от 11.12.2019 № 29/14421-1 и на Департамент возложена обязанность рассмотреть вопрос о выдаче Обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.

27.05.2021 Общество через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538. Распиской №27052021-23777281-23-04 подтверждается факт обращения и перечень представленных документов.

По результатам рассмотрения заявления Общества, Департамент письмом от 03.06.2021 №29/7942-1 отказал Обществу в выдачи разрешения на строительство, мотивировав тем, что информация, указанная в градостроительном плане не является актуальной.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) судебных приставов незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство предоставляет застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Пунктом 6.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что приём от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган в течение установленного законом срока: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Как следует из материалов дела, по факту обращения 06.12.2019 Общества в Департамент с заявлением земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 находился в зоне транспортной инфраструктуры.

Судебными актами по делу №А32-61250/2019 установлено, что в соответствии с утверждённым проектом межевания земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 находится вне границ объекта транспортной инфраструктуры регионального значения, а требуемый Обществом к размещению объект соответствует виду разрешённого использования земельного участка.

В оспариваемом отказе Департамент указал, что информация, указанная в градостроительном плане не является актуальной.

В силу пункта 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, обязательно представляя градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 51).

В редакции до 01.01.2017 пункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержал указания на давность срока использования информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, представляемого заинтересованным лицом в целях получения разрешения на строительство, как и статья 44 Градостроительного кодекса о градостроительном плане земельного участка, утратившая силу с 01.01.2017 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

При этом, названным Федеральным законом от 03.07.2016 №373-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации был дополнен статьёй 57.3, в соответствии с пунктом 10 которой информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, могла быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трёх лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Наряду с этим, частью 1 статьи 9 Федеральным законом от 03.07.2016 №373-ФЗ установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Таким образом, в виду отсутствия соответствующего нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о сроке использования градостроительных планов земельных участков, выданных ранее 01.01.2017, имеются основания применения положений части 1 статьи 9 Федеральным законом от 03.07.2016 №373-ФЗ, как федерального закона, содержащего переходные положения, с указанными в этой статье сроками (не менее трёх и не более восьми лет).

С учётом изложенного, градостроительный план земельного участка от 02.06.2016 №RU23306000-00000000006018, являлся актуальным по состоянию на обращение 22.11.2019 Общества с заявлением в Департамент о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о несоответствии отказа Департамента от 03.06.2021 №29/7942-1 в выдаче Обществу разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы Общества.

Данный вывод соответствует выводам, изложенным в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 №302-ЭС20-16910.

В силу частей 4 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Апелляционный суд находит выбранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенных прав Общества верным, поскольку суд, при установленных по делу обстоятельствах, в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, произвольно вмешиваться в компетенцию и подменять собой орган, уполномоченный на принятие соответствующего решения.

Учитывая, тот факт, что Департамент неоднократно рассматривал комплект документов, представляемых Обществом в целях получения муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», суд первой инстанции обоснованно возложил на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление Общества от 27.05.2021 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 с учётом полученных от Общества по расписке №27052021-23777281-23-04 документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и учётом названных выше выводов.

В этой связи довод Общества о том, что именно суд должен был обязать Департамент выдать разрешение на строительство, апелляционный суд в силу названных выше норм, находит необоснованным.

Доводы апелляционных жалоб, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Департамент, согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Обществом при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению от 05.03.2022 №610 произведена уплата государственной пошлины в размере, установленном статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, - 1500 рублей.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2022 по делу №А32-31922/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Диас», Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.В. Пименов



Судьи И.Н. Глазунова



М.В. Соловьева