Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А50-7081/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-13817/2023-АК
г. Пермь
14 декабря 2023 года
Дело № А50-7081/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии:

представителя ответчика, ФИО2, действующей по доверенности от 01.03.2023, предъявлено удостоверение;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью «АААВТО»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 25 октября 2023 года

по делу № А50-7081/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АААВТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство здравоохранения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «АВ-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о понуждении заключить государственный контракт,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АААВТО» (далее – ответчик, ООО «АААВТО», общество) о понуждении заключить государственный контракт.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края», Министерство здравоохранения Пермского края. Министерство транспорта Пермского края, общество с ограниченной ответственностью «АВ-Комфорт».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 октября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

По мнению заявителя жалобы, решение суда незаконно, необоснованно, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильно применены нормы материального права. Ответчик считает, что судом неправомерно не приняты во внимание доводы о принятой в Пермском крае модели транспортного обслуживания межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа; невозможности выполнения части, возложенных на него этим контрактом обязательств, в силу того, что они не соответствуют действующему контракту № 64-ОПП-21. Также судом не учтены следующие фактические обстоятельства дела, отражающие особенность существующих в Пермском крае правоотношений при перевозке граждан на общественном транспорте на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ: объем прав и обязанностей перевозчика по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края, в том числе по вопросу реализации билетов, строго установлен государственным контрактом № 64-ОПП-21; перевозчик не имеет права устанавливать какие-либо отношения с иными лицами на условиях, не установленных в основном государственном контракте № 64-ОПП-21 либо нарушающих условия этого контракта; за нарушение условий контракта № 64-ОПП-21, в том числе условий по реализации билетов, установленных этим государственным контрактом, предусмотрены штрафные санкции. Заявитель жалобы полагает, что суд ошибочно применил нормы материального права в отношении государственного контракта Отделения Фонда, которые таковому применению не подлежали. Ответчик считает, что суд первой инстанции допустил ошибку и неверно квалифицировал государственный контракт Отделения Фонда в качестве публичного договора, что повлекло принятие незаконного решения. ООО «АААВТО» указывает, что суд неправомерно не дал правовой оценки доводам о том, что у Отделения Фонда отсутствовало право на обращение с подобным иском; а также о наличии предусмотренного действующим законодательством альтернативного способа перевозки льготной категории граждан иным автомобильным транспортом общего пользования, а именно такси. Кроме того, считает неправомерной ссылку суда на письмо ФСС РФ от 27.09.2005 № 02-18/07-9606, которое не является нормативно-правовым актом.

Фондом представлен письменный отзыв, по существу которого истец возражает против доводов апелляционной жалобы, просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «АААВТО» настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом в порядке ч. 2 ст. 156 АПК РФ Фонд и Министерство транспорта Пермского края письменно уведомили суд о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество является единственным перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам Пермского края: г. Пермь - п. Гайны (маршрут № 782, с остановкой, в том числе, в с.Юрла), г. Пермь - с. Коса (маршрут № 736, с остановкой, в том числе, в с. Юрла), п. Кама - г. Пермь (маршрут № 708), с. Кочево - г. Пермь (маршрут № 746, с остановкой, в том числе, в с. Юрла), г. Кудымкар - г. Пермь (маршрут № 670), г. Пермь - п. Майкор (маршрут № 679), г. Пермь - п. Пожва (маршрут № 609), г. Пермь - п. Сива (маршрут № 665), г. Пермь - с. Юсьва (маршрут № 713). Иные перевозчики по указанным маршрутам отсутствуют.

Отделением Фонда в адрес ООО «АААВТО» направлены письма от 09.11.2022 №09-08/09-6228, от 05.12.2022 №09-08/09-6754 с предложением заключить государственный контракт на оказание услуг по перевозке (предоставлению проезда) на междугородном автомобильном транспорте общего пользования граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающих их лиц, в 2023 году, предметом которого является оказание Исполнителем (ООО «АААВТО») услуг перевозки (предоставление проезда) на междугородном автомобильном транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающим их лицам, в 2023 году по маршрутам указанным в Спецификации (с учетом пункта отправления и пункта назначения: Гайны - Пермь; Пермь - Гайны; Коса - Пермь; Пермь - Коса; Кама - Пермь; Пермь - Кама; Кочево - Пермь; Пермь - Кочево; Кудымкар - Пермь; Пермь - Кудымкар; Майкор - Пермь; Пермь - Майкор; Пожва -Пермь; Пермь - Пожва; Сива - Пермь; Пермь - Сива; Юсьва - Пермь; Пермь -Юсьва; Юрла - Пермь (на маршрутах Гайны - Пермь, Кочево - Пермь, Коса - Пермь); Пермь - Юрла (на маршрутах Пермь - Гайны, Пермь - Кочево, Пермь - Коса)) на основании Направлений на приобретение проездных документов, выданных Заказчиком (Отделением Фонда), и компенсация Заказчиком расходов Исполнителя по проезду указанных лиц, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Общество от заключения указанного контракта отказалось, ссылаясь на заключение с организатором пассажирских перевозок контракта от 27.09.2021 № 64-ОПП-21, предмет которого, по мнению ответчика, совпадает с предметом государственного контракта, на заключении которого настаивает Фонд; а также указывая на отсутствие обязанности заключения государственного контракта с Отделением в связи с возможностью реализации схемы по обеспечению перевозки граждан, имеющих право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно через ГКУ «ОПП».

Полагая, что отказ Общества является незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными.

Ответчик по доводам жалобы настаивает на том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Проверив доводы апелляционной жалобы и обоснованность позиций сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

В соответствии с частью 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (часть 2 статьи 786 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон №259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона №259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу пункта 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, следующая социальная услуга: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 (далее – Порядок №929н/1345н), Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 (далее - Правила №864), принятым во исполнение Закона №178-ФЗ, на территории Пермского края Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обеспечивает граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и сопровождающих их лиц бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе на междугородном автомобильном транспорте общего пользования.

В соответствии с п.п. «б» п. 11 Правил № 864, средства на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации), в том числе, междугородным автомобильным транспортом общего пользования.

Согласно п. 22 Правил №864 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Перевозка граждан - получателей социальных услуг к месту лечения и обратно автомобильным и водным транспортом осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с заключенными региональными отделениями государственными контрактами по перевозке граждан - получателей социальных услуг.

Проезд на автомобильном и водном транспорте осуществляется только на транспорте организаций, с которыми заключены государственные контракты.

Таким образом, как обоснованно установлено судом первой инстанции, для целей обеспечения граждан льготной категории проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предполагается заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 - территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации) государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) с транспортными организациями, имеющими лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с п.35 Порядка №929н/1345н организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

На основании п. 36 Порядка № 929н/1345н, для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться автомобильным транспортом (общего пользования).

В соответствии с пунктом 37 Порядка № 929н/1345н одновременно с получением в территориальных органах Фонда или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее -именное направление).

Согласно п.38 Порядка № 929н/1345н обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. №617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» (далее - приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617), оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - направление, талон № 2). После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов (пункт 38 Порядка).

Таким образом, по смыслу пунктов 35-38 Порядка №929н/1345н территориальный орган Фонда организует перевозку граждан автомобильным транспортом общего пользования и обеспечивает граждан льготной категории бесплатным проездом путем предоставления возможности заменить выданное им именное направление на проездной билет.

Согласно п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 5 ст.528 ГК РФ также предусмотрено, что если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Учитывая изложенное, поскольку Общество является единственным перевозчиком по маршрутам Гайны - Пермь; Пермь - Гайны; Коса - Пермь; Пермь - Коса; Кама - Пермь; Пермь - Кама; Кочево - Пермь; Пермь - Кочево; Кудымкар - Пермь; Пермь - Кудымкар; Майкор - Пермь; Пермь - Майкор; Пожва -Пермь; Пермь - Пожва; Сива - Пермь; Пермь - Сива; Юсьва - Пермь; Пермь -Юсьва; Юрла - Пермь (на маршрутах Гайны - Пермь, Кочево - Пермь, Коса - Пермь); Пермь - Юрла (на маршрутах Пермь - Гайны, Пермь - Кочево, Пермь - Коса, на нём лежит обязанность по заключению государственного контракта на перевозку граждан льготной категории.

Таким образом, с учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал требования истца подлежащими удовлетворению и возложении на Общество обязанности по заключению с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю государственного контракта на оказание услуг по перевозке в редакции, предложенной истцом.

Кроме того, как верно отметил суд, вопреки доводам ответчика, вышеприведённые нормы действующего законодательства в логической взаимосвязи не предполагают выбора иного (альтернативного) варианта исполнения возложенной на Фонд обязанности по обеспечению гражданам возможности добираться до места лечения и обратно.

Из буквального толкования подп. «б» п. 11 Правил № 864 и п. 36 Порядка № 929н/1345н следует, что возможность организации перевозки граждан транспортом, который не относится к транспорту общего пользования, не допускается.

Как было указано ранее, согласно статье 5 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (часть 2 статьи 19 Закона № 259-ФЗ).

При этом указания на то, что перевозки легковыми такси относятся к перевозкам транспортом общего пользования, положения Закона № 259-ФЗ не содержат, следовательно, перевозка такси не относится к перевозке транспортом общего пользования.

Кроме того, федеральным законом от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон №580-ФЗ), который согласно ст. 36 Закона вступает в силу с 1 сентября 2023 года, также не предусмотрено, что перевозки легковым такси относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

С учетом изложенного, в силу императивных требований подп, «б» п. 11 Правил № 864 и п. 36 Порядка № 929н/1345н правовые основания для заключения договора (государственного контракта) перевозки граждан в рамках реализации Закона №178-ФЗ, Порядка №929н/1345н и Правил №864 (граждан льготной категории) с организациями, осуществляющими использование легкового такси, отсутствуют.

Согласно абз. 1, 3 п.4 Правил №864 финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Абзацем 6 п. 4 Правил №864 предусмотрено, что в случае передачи исполнительным органам субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1118 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Постановление Правительства РФ №1118), которые в силу п.1 определяют порядок предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашениями полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее соответственно - переданные полномочия, субвенции).

Таким образом, передача денежных средств из федерального бюджета в бюджет Пермского края на финансовое обеспечение расходов по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно возможна только при наличии соответствующего соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти Пермского края.

Данное соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти Пермского края отсутствует (не заключено), повлиять на его заключение отделение Фонда не может (соответствующие полномочия у отделения Фонда отсутствуют), при этом в силу четкой определенности сторон такого соглашения, стороной данного соглашения отделение Фонда не может выступать.

При наличии такого соглашения отделение Фонда вообще не было бы задействовано в предоставлении гражданам льготной категории при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Эти функции полностью перешли бы органам исполнительной власти Пермского края.

В отсутствии такого соглашения на территории Пермского края в силу прямого указания п. 4 Правил № 864 указанные функции выполняет отделение Фонда, реализация которых возможна только путем заключения государственного контракта с транспортной организацией (перевозчиком).

Соответственно, положения п. 4 Правил № 864 и Постановления Правительства РФ № 1118, на которые ссылается ответчик, не подлежат применению в настоящем деле.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что у Отделения Фонда отсутствовало право на обращение с подобным иском, подлежат отклонению.

Доводы апеллянта о том, предложенные условия контракта противоречат положениям действующего законодательства, апелляционный суд находит несостоятельными, поскольку положения контракта соответствуют положениям действующего законодательства и Закону № 178-ФЗ, в целях реализации которого подлежит заключение государственного контракта с ООО «АААВТО», существенные условия государственного которого отражены судом в мотивировочной части решения.

При этом факт того, что предложенный к заключению государственный контракт заключается не между перевозчиком (транспортной организацией) и пассажиром (гражданином льготной категории), а между перевозчиком (транспортной организацией) и отделением Фонда не свидетельствует о том, что данный государственный контракт не является договором перевозки транспортом общего пользования, поскольку действующее в Российской Федерации законодательство предусматривает возможность заключения договора в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ).

Перечисление денежных средств отделением Фонда ГКУ «ОПП» не представляется возможным, поскольку, как указано ранее, подп. «б» п. 11, п. 22 Правил № 864 предусмотрено направление оплаты расходов по предоставлению проезда транспортным организациям на основании заключенных с ними договоров (государственных контрактов).

Вопреки доводам общества наличие у него контракта с ГКУ «ОПП», заключенного в рамках Закона № 220-ФЗ, не препятствует заключению и исполнению государственного контракта с Фондом в рамках Закона № 178-ФЗ. Кроме того, предмет предложенного отделением Фонда к заключению государственного контракта не совпадает с предметом государственного контракта от 20 10 2021 № 86-ОПП-21, заключенного с ГКУ «ОПП».

Ссылка суда на письмо ФСС РФ от 27.09.2005 № 02-18/07-9606 не привела к принятию неправильного решения, поскольку обстоятельства дела оценены в совокупности и в соответствии с положениями Закона №178-ФЗ, Правил № 864, Порядка № 929н/1345н.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с установленными по делу фактическими обстоятельствами и произведенной судом оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25 октября 2023 года по делу № А50-7081/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий



Судьи


Т.С. Герасименко



Е.В. Васильева



Е.Ю. Муравьева