Постановление от 11 ноября 2024 г. по делу № А64-4140/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-4140/2024
город Воронеж
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,


при участии:

от АО «Газпром газораспределение Тамбов»: ФИО1- представитель по доверенности от 23.09.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от УФАС по Тамбовской области: ФИО2- представитель по доверенности №15-Д от 12.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, предъявлен паспорт;

от ООО «Русволга-коммерц»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.08.2024 по делу №А64-4140/2024, рассмотренному по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 068/04/7.32.3-218/2024 от 17.04.2024,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Русволга-коммерц» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),






УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов» (далее – Общество, АО «Газпром газораспределение Тамбов») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) от 17.06.2022 по делу № А64-068/04/9.21-184/2022 о привлечении к административной ответственности по ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Русволга-коммерц» (далее – ООО «Русволга-коммерц»).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.08.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО «Газпром газораспределение Тамбов» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие со стороны Общества пренебрежительного отношения к обязательствам. Не согласно с назначенным наказанием, просит заменить наказание на предупреждение.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от антимонопольного органа.

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Тамбов» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Тамбовской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Русволга-коммерц» явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

09.03.2022 АО «Газпром Газораспределение Тамбов» (заказчик) опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki,gov.ru извещение № 32313072385 о проведении закупки на поставку продукции кабельно-проводниковой.

09.01.2024 года между АО «Газпром Газораспределение Тамбов» и ООО «РУСВОЛГА-КОММЕРЦ» заключен договор поставки №24-1-2730-15-00002.

Стоимость поставки товара определена сторонами в Спецификации №1 к договору и составляет 1 469 069,04 руб., в т.ч. НДС 20% 244 844,84 руб.

Срок поставки товара определен п. 3.1 Спецификации и составляет 25 календарных дней с даты подписания договора.

Поставка Товара должна быть оплачена Заказчиком в следующем порядке: Срок оплаты составляет не более срока, определенного нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, устанавливающим особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, что составляет не более 7 рабочих дней с даты приемки товара (п.4.1 Спецификации №1).

Пунктом 3.1 договора определено, что моментом поставки товара является дата подписания покупателем документов.

ООО «РУСВОЛГА-КОММЕРЦ» во исполнения обязательств поставило заказчику товар в установленные договором сроки, что подтверждено УПД №1 от 11.01.2024, УПД №15 от 22.01.2024, УПД №17 от 23.01.2024, УПД №26 от 30.01.2024.

Заказчик должен был оплатить поставленный товар по УПД №26 от 30.01.2024 (дата подписания 07.02.2024) не позднее 16.02.2024.

Обязательства по оплате товара в установленный срок выполнены не были. По состоянию на 04.03.2024 АО «Газпром Газораспределение Тамбов» долг составляет 939 906,84 руб.

04.03.2024 в Управление поступило обращение ООО «РУСВОЛГА-КОММЕРЦ» о признаках нарушения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившегося в неисполнении обязанностей по договору в части оплаты поставленного товара в размере 939 906,84 руб.

Платежным поручением № 2556 от 12.03.2024 АО «Газпром Газораспределение Тамбов» оплатило ООО «РУСВОЛГА-КОММЕРЦ» сумму в размере 939 906,84 руб. за поставку товара согласно УПД № 26 от 30.01.2024.

Уведомлением от 19.03.2024 № 1066/24 АО «Газпром Газораспределение Тамбов» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении 03.04.2024.

03.04.2024 уполномоченным должностным лицом УФАС по Тамбовской области в отношении АО «Газпром Газораспределение Тамбов», в присутствии защитника Общества, действующего на основании доверенности ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 068/04/7.32.3-218/2024 по ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола, АО «Газпром Газораспределение Тамбов» вменено нарушение п.2 ч.8 ст. 3 Закона о закупках, выразившееся в нарушении срока оплаты поставленного по договору товара.

17.04.2024 Тамбовским УФАС России были рассмотрены материалы административного дела № 068/04/7.32.3-218/2024, АО «Газпром Газораспределение Тамбов» привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с размером назначенного наказания, АО «Газпром Газораспределение Тамбов» обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50 000 до 300 000 рублей.

Объектом указанного правонарушения являются отношения в сфере законодательства о закупках.

Объективную сторону составляет нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в ЕИС в сфере закупок информации о заключенном договоре.

Субъектами правонарушения являются лица, на которые Законом о закупках возложена обязанность по размещению в установленные сроки в ЕИС в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу п. 2 ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Положение № 1352) установлено, что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом, торгов, иных способов закупки: а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства; б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства. В документации о маркетинговых исследованиях указано, что участниками такой закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В силу положений п. 14(3), 32(1) Положения № 1352 при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен быть обязательно включен в договор и составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара по договору.

Как усматривается из материалов дела, УПД №26 от 30.01.2024, дата подписания 07.02.2024 , товар должен быть оплачен не позднее 16.02.2024, а фактически оплачен - 12.03.2024 (платежное поручение № 2556 от 12.03.2024).

Факты нарушений подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 03.04.2024; договор поставки №24-1-2730-15-00002 от 09.01.2024; УПД №26 от 30.01.2024.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Довод Общества о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ (Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением) является несостоятельным, так как помимо условий, установленных статьей 4.1.1 для замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) (ред. от 01.06.2022).

При этом АО «Газпром Газораспределение Тамбов» уже привлекалось к административной ответственности и на момент вынесения оспариваемого постановления было привлечено к административной ответственности Тамбовским УФАС России по делу №68/04/9.21-526/2023, вступившим в силу 16.02.2024, №068/04/9.21-184/2022 (исполнено 01.03.2023).

Следовательно, вывод об отсутствии оснований для замены наказания является верным.

Доводы заявителя, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда первой инстанции является верным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.08.2024 по делу №А64-4140/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции по части 4 статьи 288 АПК РФ.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Н.А. Песнина


П.В. Донцов