Постановление от 9 августа 2018 г. по делу № А41-15133/2018

515/2018-74021(1)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-15133/18
10 августа 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 6 августа 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А., судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "ПОДДЕРЖКА" – ФИО2 по доверенности от 24.10.201;

от заинтересованного лица по делу - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от третьего лица по делу - Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от третьего лица по делу - Главного управления культурного наследия Московской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом ;

от третьего лица по делу - ГКУ Московской области "ДДС" – представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от третьего лица по делу - Администрации Одинцовского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПОДДЕРЖКА" на решение Арбитражного суда Московской области от 30.05.2018 по делу № А41- 15133/18, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению ООО "ПОДДЕРЖКА" к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа,

третьи лица: Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области, ГКУ Московской области "ДДС", Администрация Одинцовского муниципального района Московской области.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПОДДЕРЖКА" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, комитет) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 30.01.2018 N Р001-4168340708-10229694 об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность ООО "Поддержка", без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030108:95, площадью 787+/-3 кв. м, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования "Рынки".

2. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить в ООО "Поддержка" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030108:95, площадью 787+/-3 кв. м, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования "Рынки", без проведения торгов, по цене в размере 15% кадастровой стоимости в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16.

Решением от 30.05.32018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "ПОДДЕРЖКА" просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель общество в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, материалы дела, выслушав представителя ООО "ПОДДЕРЖКА", суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в собственности заявителя находятся следующие объекты недвижимости:

- сооружение: вещевой рынок, торговый ряд павильонов, с кадастровым номером 50:20:0000000:285706, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2018 г. (л.д. 52)

- сооружение: вещевой рынок, торговый ряд павильонов, с кадастровым номером 50:20:0030108:256, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2018 г. (л.д. 58)

- торговый ряд павильонов, с кадастровым номером 50:20:0030108:237, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2018 г. (л.д. 64)

- торговый ряд павильонов, с кадастровым номером 50:20:0030108:235, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2018 г. (л.д. 70)

- торговый ряд павильонов, с кадастровым номером 50:20:0030108:234, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2018 г. (л.д. 76).

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030108:95, площадью 787+/-3 кв. м, расположенного по адресу: Московская

область, г. Одинцово, ул. Советская, д. 3, с видом разрешенного использования "Рынки", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 3.02.2018 г. (л.д. 84).

30.01.2018 г. в письме N Р001-4168340708-10229694 комитет ответил отказом на заявление общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030108:95 в собственность (л.д. 46).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган вправе рассматривать поступившее заявление в течение 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7);

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Письмом от 30.01.2018 г. комитет известил общество об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка в связи с ограничением оборотоспособности указанного земельного участка, поскольку он находится в зоне планируемого размещения ВСМ и ЛРТ, предусмотренные СТП ТО МО.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в материалы дела также представлено заключение Главархитектуры N ГЗ-18-000469, подтверждающее ограниченную оборотоспособность участка в силу указанных выше обстоятельств.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Аналогичный вывод изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 01.12.2016 по делу N 305-КГ16-10498 (дело N А41-70884/2015).

Также обоснованным является вывод о том, что схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (СТП ТО МО) утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8. Кроме того, согласно проекту генерального плана гп Одинцово, испрашиваемый земельный участок расположен в защитной зоне культурного наследия братская могила советских воинов, 1941 г.

Суд первой инстанции правильно указал, что доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не входит в указанные границы земель предназначенных для выше указанных нужд, утвержденных в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, заявителем не представлено.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью генерального плана развития

Московской области, документы территориального планирования Московской области являются обязательными для органов местного самоуправления в силу ст. ст. 9, 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону размещения планируемого размещения объекта федерального значения, в связи с чем участок ограничен в обороте.

Также правомерным является вывод суда первой инстанции о том, что точное расположение и конфигурация планируемого объекта и необходимый земельный участок для его размещения определяются в процессе разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории указанного объекта.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;

2) оборона страны и безопасность государства; 3) энергетика; 4) высшее образование; 5) здравоохранение.

Согласно части 3 статьи 10 Градостроительного кодекса подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в

отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 настоящей статьи. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации в соответствующих области или областях может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования Российской Федерации. Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации осуществляется применительно ко всей территории Российской Федерации. По решению Президента Российской Федерации или решению Правительства Российской Федерации подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться применительно к части территории Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 10 Градостроительного кодекса схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Градостроительного кодекса в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В силу положений пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для нужд размещения автомобильной дороги федерального значения, в связи с чем, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность общества.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку заявитель жалобы не опровергает факт истечения трехмесячного срока на предъявление заявления.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.05.2018 по делу № А41-

15133/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа

через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий П.А. Иевлев

Судьи Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева