Решение от 21 января 2026 г. АС Республики Северная Осетия

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания 362040, РСО-Алания, <...>

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Резолютивная часть объявлена 20 января 2026г. Полный текст изготовлен

Дело № А61-1052/25
г. Владикавказ
22 января 2026г.


22 января 2026 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении судебного заседания секретарем судебного заседания Биченовой Д.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Горное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к заинтересованным лицам: государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО- Алания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), крестьянскому фермерскому хозяйству "Усадьба" о признании незаконным отказа в заключение договора аренды с КФХ "Горное", о признании незаконным решения о заключении договора аренды с КФХ "Усадьба", о признании недействительным договора аренды с КФХ "Усадьба"

Заявление третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, крестьянского фермерского хозяйства "Пух Плюс» (ИНН <***>) к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО- Алания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерству экономического развития РСО-Алания о признании незаконным бездействия Минэкономразвития РСО- Алания и ГКУ «УЗР РСО-Алания» при заключении договора аренды с КФХ "Пух Плюс", признании недействительным договора аренды с КФХ "Усадьба"

Заявление Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», крестьянскому фермерскому хозяйству "Усадьба" о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенному с КФХ "Усадьба", применении последствий недействительности сделки,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании относительно предмета спора: КФХ «Дзуг», ООО «Майский сад», Администрации Главы Республики

Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, ППК Роскадастр".

при участии представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания. Суд установил:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Горное» обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованным лицам: государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», КФХ «Усадьба» со следующими требованиями (с учетом уточнений, принятых 15.10.2025г. т.1, л.д. 178-181 ):

1. Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:253 общей площадью 823 667 кв. м. с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: РСО - Алания, Ардонский район, выраженное в письме от 18.02.2025 № 183;

2. Признать незаконным решение государственного казенного учреждения

«Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» от 14.02.2025

№ 108/ДА о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов с

Крестьянским (фермерским) хозяйством «Усадьба»;

3. Обязать государственное казенное учреждение «Управление земельными

ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» в срок 20 дней с момента вступления

решения суда в законную силу предоставить КФХ «Горное» в аренду без проведения

торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером

15:06:0020102:253, путем направления в адрес КФХ «Горное» подписанного и

заверенного печатью проекта договора аренды.»

Также в рамках настоящего спора также рассматриваются следующие требования ( с учетом уточнений) третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора, крестьянского фермерского хозяйства "Пух Плюс» к государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Министерству экономического развития РСО-Алания:

- признать незаконным бездействие Минэкономразвития РСО-Алания и ГКУ «УЗР РСО-Алания», выразившееся в непредоставлении в аренду КФХ «Пух Плюс» земельного участка с к/н: 15:06:0020102:253, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 823 667 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский

район без проведения торгов в целях проведения инвестиционного проекта «Создание животноводческого комплекса с собственной кормовой базой»;

- признать незаконным решение ГКУ «УЗР РСО-Алания» о заключении договора аренды без проведения торгов № 108/ДА от 14.02.2025 г.с КФХ «Усадьба»

- применить последствия признания недействительным ненормативного правового акта, признав недействительным договор аренды земельного участка, заключенный между ГКУ «УЗР РСО-Алания» и КФХ "Усадьба" 14.02.2025г. на земельный с к/н: 15:06:0020102:253;

- обязать ГКУ «УЗР РСО-Алания» в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с КФХ «Пух плюс» договор аренды земельного участка с к/н: 15:06:0020102:253, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 823 667 кв.м.

Также в рамках настоящего дела рассматривается требование Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания к ГКУ "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" и КФХ "Усадьба":

- признать недействительным договор аренды земельного участка от 14.02.2025г. № 108/ДА, заключенный между государственным казенным учреждением "Управление земельными ресурсами по РСО-Алания" и КФХ "Усадьба" в отношении земельного участка КН 15:06:0020102:253.

- применить последствия недействительности сделки, обязав КФХ "Усадьба" возвратить государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:253.

Также судом по своей инициативе вынесен на обсуждение вопрос о признании недействительным договора аренды земельного участка от 14.02.2025г. № 108/ДА, заключенного между государственным казенным учреждением "Управление земельными ресурсами по РСО-Алания" и КФХ "Усадьба" в отношении земельного участка КН 15:06:0020102:253.

Участие в деле принимают третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,:

- ООО «Майский сад», - КФХ "Дзуг" - Администрацию Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания. - ППК Роскадастр".

Представитель КФХ "Горное" поддержал требования в полном объеме, сославшись на свое преимущественное право заключения договора, как лица, первым обратившемся в ГКУ "УЗР по РСО-Алания" с таким требованием и имевшим на момент обращения подтвержденное право на получение земельного участка, в силу статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель КФХ "Пух Плюс" от всех своих требований отказался.

Представители Администрацию Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания, Минэкономразвития по РСО-Алания требования КФХ "Пух Плюс" не признали, указав, что у лиц, обратившихся с заявлением о выделении земельного участка для реализации инвестиционных проектов, право на получение земельного участка в аренду наступает после получения положительного заключения уполномоченной Комиссии. Такое заключение выдано не было, а потому не наступило право на аренду земельного участка.

Представитель Прокуратуры РСО-Алания поддержал заявленные прокуратурой требования, пояснив, что договор, заключенный между государственным казенным учреждением «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» и крестьянским фермерским хозяйством "Усадьба" на аренду спорного земельного участка, ничтожен, так как нарушает требование о выделении земельного участка без проведения торгов в порядке очередности поступления заявлений. Требование заявлено прокуратурой в защиту публичных интересов, а не конкретного участника настоящего процесса. Земельный участок подлежит изъятию у КФХ "Усадьба" и передаче ГКУ "УЗР".

КФХ "Усадьба" просит отказать КФХ "Горное" в удовлетворении требований, так как КФХ "Горное" обладает на правах арендатора земельными участками, превосходящими по площади максимально допустимый предел.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В рамках настоящего спора рассматриваются притязания КФХ "Горное", КФХ "Пух плюс", КФХ "Усадьба", КФХ "Дзуг" и ООО "Майский сад" на заключение договора аренды земельного участка к/н: 15:06:0020102:253, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 823 667 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Ардонский район без проведения торгов.

При этом КФХ "Горное", КФХ "Усадьба" заявляют о своем праве на заключение договора аренды без проведения торгов, на основании статьи 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

КФХ "Пух Плюс", КФХ "Дзуг" и ООО "Майский сад" заявляют о своих правах на заключение договора аренды без проведения торгов в целях реализации предлагаемых ими инвестиционных проектов.

КФХ "Пух Плюс" также заявляет о своем праве на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов как с добросовестным арендатором, ранее использовавшим земельный участок.

Все перечисленные лица претендуют на заключение договора аренды относительно одного и того же земельного участка. Интересы КФХ "Горное", КФХ "Пух плюс", КФХ "Усадьба", КФХ "Дзуг" и ООО "Майский сад" конкурируют между собой, а потому требования подлежат рассмотрению совместно. Признание обоснованности притязаний одного из претендентов исключает возможность заключения договора аренды с иными участниками спора.

Пунктами 32, 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации" определено, что положениями главы 24

Кодекса предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об

оспаривании ненормативных правовых актов.

В случае, когда помимо оспаривания ненормативного правового акта, решения,

действий (бездействия) заявителем в рамках данного или другого дела предъявлено

требование имущественного характера, оплаченное государственной пошлиной в

соответствующем размере, суд вправе рассмотреть эти требования в рамках одного дела,

как носящие взаимосвязанный характер, а при необходимости также вправе выделить

имущественное требование в отдельное производство (части 1 - 3 статьи 130 АПК РФ).

Рассмотрение имущественных требований производится по правилам искового

производства с учетом положений главы 22 АПК РФ.

Связанные между собой требования - это несколько заявленных требований, имеющих различную материально-правовую природу, разделение которых невозможно. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. При этом суду следует принимать во внимание характер заявленных требований, проверять, будет ли раздельное (или совместное) их рассмотрение

которых соответствовать целям эффективного правосудия, оценивать их взаимную связь между собой, основания для отказа или удовлетворения иска. Сходный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2023 N 18-КГ23-9-К4.

Суд объединил требования о признании ненормативных правовых актов недействительными и требование о признании недействительным договора аренды, ввиду того, что, в случае удовлетворения требования одного из участников, невозможно применить последствия признания ненормативного правового акта недействительным и обязать заключить договор аренды с выигравшем, поскольку земельный участок передан КФХ "Усадьба" по договору аренды с ГКУ «УЗР РСО-Алания».

Учитывая, что требования Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, поданные в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявлены в защиту публичных интересов, связанных с обязанностью ГКУ "УЗР по РСО-Алания" заключать договоры аренды с соблюдением требований Земельного кодекса РФ, Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, суд удовлетворил требование Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания о вступлении в настоящее дело с заявлением о признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного между ГКУ "УЗР по РСО-Алания" и КФХ "Усадьба".

Принимая решение, суд исходит из следующего.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

1.Требования о заключении договора аренды для реализации масштабного инвестиционного проекта.

В Минэкономразвитие РСО-Алания с заявлениями об инициировании вопроса о

реализации масштабного инвестиционного проекта обратились следующие

заинтересованные лица:

- КФХ "Пух плюс" заявление в ГКУ "УЗР" входящий 11.04.2024г. (т.2, л.д.44)

-КФХ "Пух плюс" входящий в Минэкономразвитие № 463 от 06.06.2024г. т.2,

л.д.24,46

- КФХ "Дзуг" Минэкономразвитие входящий № 1027 от 03.12.2024 (т.2, л.д.25) - КФХ "Пух плюс" Минэкономразвития входящий № 1028 от 03.12.2024 (т.2, л.д.26)

- ООО "Майский сад" в Минэкономразвитие входящий № 1124 от 26.12.2024г. ( т.2, л.д.27)

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В целях реализации подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в Республике РСО- Алания принят закон от 03.10.2016 N 43-РЗ "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов" (далее - Закон N 43-РЗ).

Указом Главы Республики РСО-Алания от 23.07.2021 N 181 утверждены Правила принятия решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов (далее - Правила).

Порядок направления юридическим лицом ходатайства о предоставлении земельного участка прописан в разделе II Правил.

Согласно пункту 3 Правил для инициирования вопроса о размещении объекта (реализации проекта) на земельном участке, предоставляемом в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Главы Республики Северная Осетия - Алания, юридическое лицо направляет ходатайство о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов (далее - ходатайство) в орган исполнительной власти, уполномоченный за проведение единой политики Республики Северная Осетия - Алания в сфере инвестиционной деятельности, (далее - Уполномоченный орган). Форма ходатайства утверждается уполномоченным органом.

Пунктом 6 Правил установлено, что Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня подачи ходатайства юридическим лицом, указанным в пункте 2 Правил, проверяет правильность оформления ходатайства и наличие документов, указанных в

пункте 4 Правил, и принимает решение о приеме и рассмотрении ходатайства и прилагаемых к нему документов либо об отказе в приеме к рассмотрению ходатайства и прилагаемых документов.

В соответствие с пунктами 9, 10 Правил, Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о приеме к рассмотрению ходатайства и документов, указанных в пункте 4 Правил, направляет в орган, осуществляющий распоряжение земельным участком, испрашиваемом для предоставления в аренду без проведения торгов (Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания или орган местного самоуправления) запрос об определении возможности предоставления в аренду земельного участка, указанного заявителем, для размещения объекта или реализации проекта и возможном размере ежегодной арендной платы за земельный участок в случае его предоставления.

Орган, осуществляющий распоряжение земельным участком, испрашиваемом для предоставления в аренду без проведения торгов, в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса направляет в Уполномоченный орган мотивированное заключение о возможности или невозможности предоставления в аренду земельного участка, указанного заявителем, для размещения объекта или реализации проекта и возможном размере ежегодной арендной платы за земельный участок в случае его предоставления (далее - Заключение).

В соответствии с пунктом 11 Правил Уполномоченный орган в течение 3 дней со дня получения Заключения направляет ходатайство, прилагаемые к нему документы и Заключение на рассмотрение Совета. Заседание Совета, на котором рассматривается ходатайство, прилагаемые к нему документы и Заключение, проводится не позднее чем через 30 рабочих дней после представления Уполномоченным органом соответствующих документов и материалов.

Пунктом 12 Правил установлено, что Совет принимает решение о соответствии или несоответствии объекта (проекта) критериям, указанным в Законе, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В случае соответствия объекта (проекта) критериям, указанным в Законе, и при наличии замечаний к документам юридическому лицу, подавшему ходатайство,

предоставляется 3-дневный срок для их устранения. После устранения замечаний Совет принимает документы на повторное рассмотрение.

В пункте 13 Правил указано, что в случае принятия Советом решения о признании проекта соответствующим критериям, указанным в Законе, решения о признании проекта проектом, имеющим важное экономическое и социальное значение для Республики Северная Осетия - Алания, Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня подписания протокола Совета подготавливает проект инвестиционного соглашения (далее - соглашение) между Правительством Республики Северная Осетия - Алания и юридическим лицом, подавшим ходатайство, и направляет его указанному юридическому лицу для подписания. Стороной соглашения от лица Правительства Республики Северная Осетия - Алания может выступать Уполномоченный орган либо орган исполнительной власти, отвечающий за развитие отрасли, в которой реализуется проект.

После подписания соглашения Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней направляет информацию об этом в Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания.

Согласно пункту 17 Правил в случае принятия Советом решения о признании объекта соответствующим критериям, указанным в Законе, решения о признании создания объекта проектом, имеющим важное экономическое и социальное значение для Республики Северная Осетия - Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания в течение 3 рабочих дней со дня получения протокола Совета представляет на рассмотрение Главы Республики Северная Осетия - Алания проект распоряжения Главы Республики Северная Осетия - Алания о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для размещения объекта.

Исходя из изложенного, у лица, заинтересованного в получении земельного участка для реализации инвестиционного проекта и право на заключение договора аренды земельного участка возникает исключительно после получения положительного заключения Совета и подписания проекта договора Главой Республики Северная Осетия – Алания.

На дату обращения КФХ "Горное" в ГКУ "УЗР" - 25.12.2024г. ни одно из лиц, обратившихся с заявлением о заключении договора аренды для реализации инвестиционного проекта (КФХ "Пух плюс", КФХ "Дзуг", ООО "Майский сад") не

обладало правом на заключение договора аренды земельного участка, так как представленные на рассмотрение проекты не получили одобрения Совета и проект договора с претендентом не был подписан Главой Республики Северная Осетия – Алания.

Процедура рассмотрения заявления Советом – это этап сбора заинтересованным лицом пакета документов, с которым в последующем, в случае положительного согласования, он может обратиться в ГКУ "УЗР по РСО-Алания" для получения земельного участка.

Исходя из изложенного, у ГКУ "УЗР по РСО-Алания" отсутствовала обязанность по заключению договора аренды спорного земельного участка, так как ни одним из лиц, обратившимся в Минэкономразвития по РСО-Алания, не было получено положительного заключения Комиссии об одобрении предложенного инвестиционного проекта.

КФХ "Пух Плюс" также заявлено требование о заключении с ним договора аренды земельного участка как с арендатором, ранее добросовестно использовавшим земельный участок и своевременно 10.04.2024г. подавшего в ГКУ "УЗР по РСО-Алания" заявления о заключении договора аренды на новый срок.

При этом, в ходе рассмотрения спора, КФХ "Пух Плюс" отказался от всех предъявленных в рамках настоящего дела требований, как относящихся к заключению договора аренды для реализации масштабного инвестиционного проекта, так и касающихся прав на заключение в преимущественном порядке договора аренды как с добросовестным арендатором, использовавшим земельный участок ранее.

Пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ истца от иска и принятие отказа арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

По смыслу части 2 статьи 49, части 1 статьи 150 АПК РФ отказ от иска - это отказ от судебной защиты конкретного субъективного права, направленный на прекращение возбужденного истцом процесса.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (пункт 4 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Рассмотрев заявленное ходатайство, материалы дела, суд, с учетом положений статьи 49 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к принятию отказа от

заявления, поскольку отказ от заявленных КФХ "Пух Плюс" требований в полном объеме прямо выражен в письменной форме, не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем, подлежит принятию арбитражным судом.

Производство по делу в части требований КФХ Пух Плюс" подлежит прекращению.

3. Требования о заключении договора аренды в порядке статьи 10.1 Закона об

обороте земель сельскохозяйственного назначения.

25.12.2024 г. крестьянское (фермерское) хозяйство «Горное», обратилось в ГКУ «УЗР РСО-Алания" с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка из категории земель сельхозяйственного назначения с кадастровым номером 15:06:0020102:253 на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

18.02.2025 (исх. № 183) письмом Управление отказало в предоставлении испрашиваемого участка .

КФХ "Горное", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Закон N 101-ФЗ, который в том числе был дополнен статьей 10.1, регламентирующей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данные изменения вступили в силу с 1 января 2023 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ в редакции, действующей на момент подачи предпринимателем заявления, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка сельскохозяйственного назначения орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления.

При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ должны соблюдаться ряд обязательных условий: не допускается изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 6); площадь земельных участков, которые арендует гражданин или

крестьянское (фермерское) хозяйство у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка; земельный участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства; нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Поскольку КФХ "Горное" обратилось в ГКУ Управление земельными ресурсами РСО-Алания с заявлением 25.12.2024г. о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка из категории земель сельхозяйственного назначения с кадастровым номером 15:06:0020102:253 и площадь испрашиваемого земельного участка соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также принимая во внимание, что спорный земельный участок не был предоставлен по заявлению, поступившему ранее, у ГКУ Управление земельными ресурсами по РСО-Алания отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Несостоятелен доводы ГКУ по РСО-Алания и КФХ "Усадьба" о том, что земельный участок не может быть предоставлен в связи с превышением максимального размера испрашиваемого земельного участка по сравнению с ограничениями, установленными статьей 15.2 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14 мая 2004 г. N 17-РЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания" (далее - Закон 17-рз)

Поправки в Закон 17-рз, устанавливающие максимальные размеры предоставляемых участков вступили в силу 18.02.2025 года, а потому они не действовали на момент подачи Хозяйством заявления и не могли быть основанием отказа.

Подача заявлений на заключение договора аренды земельного участка иными заявителями, а именно: КФХ "Пух плюс", КФХ "Дзуг", ООО "Майский сад" не могло препятствовать заключению договора аренды с КФХ "Горное" ввиду обстоятельств, приведенных ранее.

Не является препятствием для заключения договора аренды на спорный участок также заявление КФХ "Усадьба", поскольку оно поступило 21.01.2025г. - позже заявления КФХ "Горное" (т.1, л.д.74)

Таким образом, суд решил удовлетворить требования КФХ "Горное" и признать

незаконным решение государственного казенного учреждения «Управление земельными

ресурсами РСО-Алания» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым

номером 15:06:0020102:253 общей площадью 823 667 кв. м. с видом разрешенного

использования «для производства сельскохозяйственной продукции», расположенного по

адресу: РСО - Алания, Ардонский район, выраженное в письме от 18.02.2025 № 183;

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» от 14.02.2025 № 108/ДА о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов с Крестьянским (фермерским) хозяйством «Усадьба».

В отношении требования о применении последствий недействительности сделки и обязании государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» в срок 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить КФХ «Горное» в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев спорного земельного участка КН 15:06:0020102:253, суд исходит из следующего.

14.02.2025 г. между ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» и К(Ф)Х «Усадьба» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:253, сроком на 5 лет. Договор не зарегистрирован.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 13, если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (ст. 310 ГК РФ), и оснований для применения судом положений ст. 1102, 1105 ГК РФ не имеется. В силу ст. 309 ГК РФ пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.

В п. 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" разъяснено, что сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность. Как указано в названном пункте, по смыслу ст. 164, 165, п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 651 ГК РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Впоследствии указанная позиция Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации нашла отражение в уточняющем дополнении законодателем п. 3 ст. 433 ГК РФ, согласно действующей редакции которого государственная регистрация договора имеет значение для момента его заключения исключительно для третьих лиц.

Исходя из изложенного, договор аренды, заключенный между ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» и К(Ф)Х «Усадьба» не является препятствий для заключения договора между ГКУ «Управление земельными

ресурсами РСО-Алания» и КФХ "Горное",подавшему заявление о

заключении договора ранее.

Суд также учитывает, что в настоящем споре рассматривается требование Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, поданное в защиту публичных интересов о признании недействительным договор аренды земельного участка от 14.02.2025г. № 108/ДА, заключенного между государственным казенным учреждением "Управление земельными ресурсами по РСО-Алания" и КФХ "Усадьба" в отношении земельного участка КН 15:06:0020102:253 и применении последствий недействительности сделки: обязании КФХ "Усадьба" возвратить государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:253.

Суд удовлетворяет требование Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания в

полном объеме, поскольку, как указано выше, государственным казенным учреждением

«Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" и КФХ

"Усадьба" нарушен явно выраженный законом запрет на заключение договоров аренды

земельных участков в обход календарной очередности поступивших заявлений

заинтересованных лиц; заключенный договор посягает на публичные интересы ( абзац

третий п. 79 абзац третий п. 79 названного Постановления Пленума ВС РФ № 25).

Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

При этом, в соответствии с п. 4 ст. 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце четвертом пункта 1, абзаце

втором пункта 9, абзаце втором пункта 79 Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I

части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" суд вправе применить

последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе,

если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (п. 4 ст. 166 ГК РФ).

По тем же основаниям (обход календарной очередности поступивших заявлений заинтересованных лиц при заключении договора аренды , посягающий на публичные интересы) суд приходит к выводу о ничтожности договора аренды земельного участка от 14.02.2025 № 108/ДА, заключенного между государственным казенным учреждением «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» и КФХ «Усадьба» в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:253 и применении последствий недействительности сделки, вынесенного судом на обсуждение сторон.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В Обзоре N 2, 3 (2024) в ответах на вопросы 2 и 3 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике. Вопросы применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, возникшие в связи со вступлением в силу Федерального закона от 08.08.2024 N 259-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты

Российской Федерации о налогах и сборах" и касающиеся уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в судах", содержатся правовые позиции о том, какие органы и учреждения, и при участии в делах по спорам из каких правоотношений подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины на основании указанных норм права.

По смыслу указанных норм права и правовых позиций не является основанием для освобождения от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.36 и 333.37 НК РФ участие в судебном споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений (в частности, в споре об исполнении контракта по оплате поставленных энергоресурсов, товаров, оказанных услуг, результатов выполненных работ). В таком случае заявитель уплачивает государственную пошлину, предусмотренную статьями 333.19 и 333.21 НК РФ, наравне с иными участниками процесса.

С учетом характера материальных правоотношений, из которых возник спор, разрешенный в настоящем деле, основания для освобождения Комитета от уплаты государственной пошлины отсутствуют. Комитет в настоящем деле действует в гражданском обороте как государственный орган, участвует в споре, не связанном с защитой государственных, общественных интересов и возникшем из гражданских правоотношений, связанных с заключением договора аренды.

Гражданско-правовые отношения основываются на принципах равенства их участников, диспозитивности при осуществлении имеющихся у них прав (пункты 1 и 2 статьи 1 ГК РФ), которые делают указанные правоотношения существенно отличными от административно-правовых, одна сторона которых в лице уполномоченного органа не может уклониться от реализации возложенных на нее публичных функций, а для другой принимаемое в рамках реализации этих функций решение (совершаемое действие) становится обязательным.

Реализация принципа равенства участников гражданских правоотношений, который должен обеспечиваться также в рамках судебной защиты нарушенных субъективных гражданских прав, подразумевает предоставление сторонам в целом равных возможностей при обращении в суд.

Поэтому орган государственной власти, выступая в гражданском обороте в качестве равноправного участника, при обращении за судебной защитой не может быть поставлен в преимущественное положение перед другой стороной путем освобождения от уплаты государственной пошлины.

Указанное следует из разъяснения по применению подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, изложенного в Обзоре N 2, 3 (2024) и соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 27.03.2025 N 301-ЭС25-2959 по делу N А17-490/2024).

Применительно к Обзору N 2, 3 (2024) ГКУ "УЗР по РСО-Алания" участвует в деле в качестве ответчика по спору, возникшему из гражданско-правовых отношений; предметом является вопрос о признании недействительными (ничтожными) договора. С учетом характера спорных правоотношений ГКУ "УЗР по РСО-Алания" не освобожден от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дела в арбитражном суде.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ, введенного Федеральным законом от 08.08.2024 N 259-ФЗ, при подаче исковых заявлений, содержащих требования о применении последствий недействительности сделок, уплачивается государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, в зависимости от стоимости имущества, подлежащего возврату.

Таким образом, в случае предъявления требования о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки государственная пошлина подлежит оплате как за требования имущественного характера в размере, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, в зависимости от цены иска, либо в размере, установленном подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, если требование о применении последствий недействительности сделки не подлежит оценке, так и за требования неимущественного характера в размере, установленном подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснил следующее. При прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска следует учитывать, что государственная пошлина не возвращается, если установлено, что отказ связан с

добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований после подачи искового заявления в арбитражный суд. В этом случае арбитражный суд должен рассмотреть вопрос об отнесении на ответчика расходов по уплате государственной пошлины исходя из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом того, что заявленные в суд требования фактически удовлетворены.

Прокурором заявлено требование о признании недействительным договора, заключенного между ГКУ "УЗР" и КФХ Усадьба.

Аналогичное требование, оплаченное госпошлиной в сумме 50.000руб, заявлено КФХ "Горное".

Исходя из того, что госпошлина не может быть взыскана дважды, суд взыскивает с ГКУ "УЗР по РСО-Алания" и КФХ "Усадьба" в пользу КФХ "Горное" расходы по уплате госпошлины по 25 .000руб с каждого лица.

Прокурором заявлено требование о применении последствий недействительности сделки в форме реституции.

Исходя из кадастровой стоимости земельного участка 6.0704.25руб. с КФХ "Усадьба" подлежит взысканию в доход бюджета РФ госпошлина в сумме 103.557руб. , и с ГКУ "УЗР по РСО-Алания" подлежит взысканию в доход бюджета РФ госпошлина в сумме 103.557руб

Расходы по уплате госпошлины в сумме 100 тыс. руб.( по 50.000руб за каждое

требование) по требованиям о признании недействительным ненормативного правового

акта, выраженного в письме от 18.02.2025 № 183; решения от 14.02.2025 № 108/ДА

подлежит взысканию с ГКУ "УЗР" в пользу КФХ "Горное".

Учитывая, что КФХ "Пух Плюс" от требований отказался, расходы по уплате

госпошлины в размере 30% от заявленных требований отнесены на него и им оплачены.

Руководствуясь ст. 198-201, 168-170, 174 п. 1, 4 ч. 1 ст. 150, ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить требование Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания:

- 1.1 Признать недействительным договор аренды земельного участка от

14.02.2025г. № 108/ДА, заключенный между государственным казенным учреждением

"Управление земельными ресурсами по РСО-Алания" и КФХ "Усадьба" в отношении земельного участка КН 15:06:0020102:253.

1.2.Применить последствия недействительности сделки, обязав КФХ "Усадьба" возвратить государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:253.

2. Удовлетворить требование КФХ «Горное»:

2.1 Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:253 общей площадью 823 667 кв. м. с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции», расположенного по адресу: РСО - Алания, Ардонский район, выраженное в письме от 18.02.2025 № 183;

2.2 Признать незаконным решение государственного казенного учреждения

«Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» от 14.02.2025

№ 108/ДА о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов с

КФХ «Усадьба»;

2.3 Признать недействительным договор аренды земельного участка от 14.02.2025г. № 108/ДА, заключенный между ГКУ "Управление земельными ресурсами по РСО-Алания" и КФХ "Усадьба" в отношении земельного участка КН 15:06:0020102:253.

2.4. Обязать государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» в срок 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить КФХ «Горное» в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:253 путем направления в адрес КФХ «Горное» подписанного и заверенного печатью проекта договора аренды.

3. Прекратить производство по делу по заявлению КФХ "Пух Плюс". 6. Взыскать с КФХ "Усадьба" в бюджет РФ госпошлину в сумме 103.557руб

7. Взыскать с КФХ "Усадьба в пользу КФХ "Горное" расходы по уплате госпошлины в сумме 25.000руб.

8. Взыскать с ГКУ "Управление земельными ресурсами по РСО-Алания" в пользу КФХ "Горное" расходы по уплате госпошлины в сумме 125.000руб.

9. Взыскать с ГКУ "Управление земельными ресурсами по РСО-Алания" в доход бюджета РФ госпошлину в сумме 103.557руб.

11. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый

арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья З.К.Сидакова

23