Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А55-25661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 марта 2020 года

Дело №

А55-25661/2019

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области

2) Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1

от административного органа – не явился, извещен

от Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области – ФИО2

от Администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области – не явился, извещен

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» (заявитель, общество, ООО «Татнефть-Самара») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным и изменении в части назначения наказания вынесенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (административный орган, управление, Управление Росреестра по Самарской области) Постановлений № № 10, 11, 12, 14, 15, 18, 20, 21, 22, 24 от 26.07.2019 о назначении административного наказания, которыми Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением наказания в размере 100 000 рублей и признании незаконным и отмене полностью вынесенных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Постановлений № № 16 и № 23 от 26.07.2019 о назначении административного наказания, которыми Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) привлечено к административной ответственности с назначением наказания в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представить заявителя заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановлений о назначении административного наказания.

В обоснование поданного ходатайства заявитель ссылается на незначительность пропуска срока на подачу заявления, равного одному дню.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области возражений относительно данного довода заявителя не представлено.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд считает возможным исходя из фактических обстоятельств дела, а также с учетом сокращенных сроков обжалования постановлений административных органов о назначении административного наказания и времени, затрачиваемого на подготовку заявления об оспаривании 12 постановлений, восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» срок на подачу заявления в порядке статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области заявленные требования не признала, считала вынесенные постановления о назначении обществу административного наказания законными и обоснованными, меру ответственности – справедливой.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в представленных на заявление отзывах и ранних пояснениях заявленные требования не признал.

Администрация муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, отзыв на заявление не представила, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 26.06.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» назначены административные наказания в связи с использованием земель не по целевому назначению (ст. 42 ЗК РФ, ст. 8.8 КоАП РФ) в виде штрафов в размере 100 000 рублей за каждый выявленный случай.

Общая сумма штрафа, назначенного обществу, составила 1 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с выводами административного органа о наличии состава административного правонарушения, а также с оценкой характеризующих его обстоятельств и меры ответственности в обжалуемых постановлениях, обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в частности, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в частности, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Даная норма находится в главе 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Оспариваемым постановлением заявителю вменено нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения.

По мнению административного органа, указанное свидетельствует о нарушении обществом ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земельного участка по нецелевому назначению.

Из материалов дела следует, что постановлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 10, № 11, № 12, № 14, № 15, № 18, № 20, № 21, № 22, № 24 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

В межмуниципальный отдел по Челно-Вершинскому, Шенталинскому районам Управления Росреестра по Самарской области из администрации муниципального района Шенталинский Самарской области поступил акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Татнефть-Самара» от 30.05.2019 № 1, содержащий признаки нарушения земельного законодательства, допущенного обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Татнефть-Самара» на землях категории - земли сельскохозяйственного назначения.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки, поименованные в оспариваемых постановлениях с указанием кадастровых номеров относится к категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

По результатам выезда на земельный участок органом муниципального земельного контроля установлено, что спорные земельные участки используется ООО «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов, в том числе для размещения скважин на основании договоров аренды земельного участка.

Соответствующие фотоматериалы представлены административным органом в материалы дела.

Фактическое использование земельного участка ООО «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов, в том числе для размещения скважин подтверждено при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 года, который гласит, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона).

Следовательно, повышенные требования к порядку использования и охране земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель позволяют утверждать о закреплении в земельном законодательстве приоритета права сельскохозяйственного землепользования перед несельскохозяйственным.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, административным органом спорные земельные участки используется не в соответствии с принадлежностью указанной категории земель, данные о котором содержатся в ЕГРН, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ООО «Татнефть-Самара» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило размещение и эксплуатация обществом на этом земельном участке промышленных объектов - скважин для добычи углеводородного сырья, которые образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Общество вину в совершении указанных правонарушений и вынесение постановлений № 10, № 11, № 12, № 14, № 15, № 18, № 20, № 21, № 22, № 24 не оспаривает.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, событие, состав правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта совершения ООО «Татнефть-Самара» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех мер по соблюдению требований законодательства не представлено.

Заявитель при использовании земельного участка был обязан учесть положения законодательства об охране земель от нецелевого использования.

Вина общества административным органом исследована и нашла отражение в оспариваемом постановлении.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, административным органом доказан и находит подтверждение материалами дела. Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен и признан соблюденным. О времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был извещен надлежащим образом.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом (статья 23.49 КоАП РФ), в пределах годичного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

К рассматриваемым правоотношениям не может быть применена в рассматриваемом случае и ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении собственника земельного участка к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в том числе по соблюдению правил целевого использования земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, основания для признания в рассматриваемом случае вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

По смыслу статьи 3.1, части 3 статьи 4.1. КоАП РФ, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае, административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждения совершения новых правонарушений. При этом, наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

При этом учитываются способ и мотивы, форма вины, социальная значимость охраняемых общественных отношений и степень общественной опасности.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 31.12.2014 № 515-ФЗ), принятым, в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, статья 4.1 КоАП РФ «Общие правила назначения административного наказания» была дополнена новыми законоположениями, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 2.3).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации следует признать, что факт совершения обществом достаточно грубого правонарушения в сфере финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг исключает замену административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из изложенного следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах замена административного наказания на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможна.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Между тем, в обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что заявитель признает в своих действиях указанных в постановлениях о назначении административного наказания № 10, № 11, № 12, № 14, № 15, № 18, № 20, № 21, № 22, № 24 наличие состава вменяемого в вину административного правонарушения.

Как указал заявитель, данное нарушение совершено впервые, отсутствует факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Кроме того, по утверждению общества, заявитель в настоящий момент принимает меры к устранению последствий допущенных правонарушений. Данные доводы также подтверждены представителем общества в судебном заседании, в связи с чем общество ходатайствует о назначении наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу положений частей 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Административное наказание в виде штрафа в совокупном объеме 1 200 000 рублей назначено обществу исходя из размера минимальной санкции.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 350 000 руб.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют негативные последствия, общество находится в тяжелом финансовом положении.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Сумма штрафа в таком размере является значительной.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлены.

Суд также учитывает, что общество признает вину в совершении административных правонарушений, раскаивается в их совершении, а также предпринимает меры к устранению допущенных нарушений.

Суд считает, что исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за каждое правонарушение не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей по каждому эпизоду.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в 50 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

С учетом того, что в результате совершенного административного правонарушения отсутствуют существенные последствия (нарушения) охраняемым общественным отношениям, суд исходя из обстоятельств дела, считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому из эпизодов, указанных в постановлениях № № 10, 11, 12, 14, 15, 18, 20, 21, 22, 24 от 26.07.2019 о назначении административного наказания.

Между тем, Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» в полном объеме оспаривает постановления № 16 и № 23 от 26.07.2019 о назначении административного наказания, ссылаясь на повторность привлечения к административной ответственности.

Такие доводы подтверждаются материалами дела.

Как следует из текста постановлений № 15 и № 16 от 26.07.2019 о назначении административного наказания, в межмуниципальный отдел по Челно-Вершинскому. Шенталинскому районам Управления Росреестра по Самарской области из администрации муниципального района Шенталинский Самарской области поступили материалы проверки, проведенной инспектором муниципального земельного контроля, главным специалистом Администрации муниципального района Шенталинский ФИО2 по факту использования обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов земельного участка обшей площадью 11800 квж расположенного по адресу: Самарская область, Шенталинский район, в границах бывшего СПК «Кутузовский», кадастровый номер 63:36:0203004:8.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» от 30.05.2019 № 1 установлено, что вышеназванный земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область. Шенталинский район, в границах бывшего СПК «Кутузовский», кадастровый номер 63:36:0203004:8, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования—для сельскохозяйственного производства, обшей площадью 11800.00 кв.м используется ООО «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов, в том числе для размещения скважин №№ 328, 329, 331, 337, 338 Яуркинского месторождения Черемшанского участка недр на основании договора аренды земельного участка № 3 от 01.07.2018.

Оба постановления вынесены административным органом в отношении правонарушения, выраженного в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 63:36:0203004:8, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, обшей площадью 11800.00 кв.м.

Кроме того, из текста постановлений № 22 и № 23 от 26.07.2019 следует, что в межмуниципальный отдел по Челно-Вершшскому. Шенталинскому районам Управления Росреестра по Самарской области из администрации муниципального района Шенталинский Самарской области поступили материалы проверки, проведенной инспектором мунииипального земельного контроля, главным специалистом Администрации муниципального района Шенталинский ФИО2 по факту использования обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов земельного участка обшей площадью 20000 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область. Шенталинский район, в границах земель ГУП «Канат», кадастровый квартал 63:36:0107005.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лит - общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» от 30.05.2019 № 1 установлено, что вышеназванный земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область. Шенталинский район, в границах земель ГУП «Канаш», кадастровый квартал 63:36:0107005, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, обшей площадью 20000,00 кв.м используется ООО «Татнефть-Самара» для эксплуатации промышленных объектов, в том числе для размещения скважины № 54 Черемшанского участка недр и подъездной дороги к ней. Договор аренды на земельный участок ни с кем не заключен.

Оба постановления вынесены административным органом в отношении правонарушения, выраженного в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 63:36:0107005, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, обшей площадью 20000,00 кв.м.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обжалуемое постановление № 23 от 26.09.2019 вынесено до истечения года с момента вынесения постановления № 22 от 26.07.2019, равно как и № 16 от 26.07.2019 и № 15 от 26.07.2019, содержит те же обстоятельства и нарушения, что и предыдущее постановление.

Таким образом, судом установлено, что административный орган, в нарушение административного законодательства, в рамках постановлений № 15 от 26.07.2019 и № 23 от 26.07.2019 привлек общество к ответственности заявителя за одно и то же нарушение дважды в течение года.

При этом, как разъяснил Пленум ВС РФ в п. 16 постановления от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Таким образом, повторным признается имеющее единый родовой объект посягательства административное правонарушение, совершенное одним и тем же лицом в течение года после окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за первое по времени совершения правонарушение.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 23 и от 26.07.2019 по делу № 16, которыми Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за каждое правонарушение являются незаконными и подлежат отмене, требования Общества с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 10, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 11, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 12, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 14, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 15, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 18, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 20, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 21, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 22, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и изменить в части назначения наказания вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 24, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 16, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Управлением Росреестра по Самарской области Постановление о назначении административного наказания от 26.07.2019 по делу № 23, которым Общество с ограниченной ответственностью «Татнефть-Самара» на основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева