Постановление от 11 августа 2025 г. по делу № А57-35729/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-35729/2024
г. Саратов
12 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 11.08.2025 года. Полный текст постановления изготовлен – 12.08.2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андрияновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июня 2025 года по делу № А57-35729/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Саратовская область, Питерский район, с. Питерка, ОГРНИП <***>),

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, (410012, <...> зд. 81, ОГРН <***>, ИНН <***>), Публичное акционерное общество «Россети Волга» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

об отмене постановления о назначении административного наказания в части при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, представитель по доверенности от 17.02.2025 № б/н (срок доверенности – два года), имеет высшее юридическое образование, представлено служебное удостоверение;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2025 № 9

(срок доверенности – до 31.12.2025), имеет высшее юридическое образование, представлено служебное удостоверение;

от Публичного акционерного общества «Россети Волга» - ФИО4, представитель по доверенности от 27.02.2025 № Д/25-117 (срок доверенности – три года), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, Управление, административный орган) с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 064/04/9.21-1178/2024 от 22.11.2024 в части отсутствия правонарушения в действиях ПАО «Россети Волга», предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, которое выражено в нарушении абз. 26 пункта 17 Правил ТП, заключающегося в неправомерном определении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям

В порядке восстановления нарушенного права ИП ФИО1 просит обязать Саратовское УФАС России устранить допущенные нарушения прав заявителя, путём принятия постановления о назначении административного наказания в отношении ПАО «Россети Волга» о нарушении части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выраженное в нарушении абз. 26 пункта 17 Правил ТП, заключающееся в неправомерном определении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество «Россети Волга».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23 июня 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Саратовским УФАС России в порядке ст. 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Публичным акционерным обществом «Россети Волга» в порядке ст. 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в ПАО «Россети Волга» 16.05.2024 подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Питерский, тер. Нивское МО, с максимальной мощностью 150 кВт при напряжении 0,4 кВ (т. 2 л.д. 104-105).

На данную заявку ПАО «Россети Волга» 21.06.2024 направило оферту в виде проекта договора № 2469-003923 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, а также счёт для внесения платы (т. 2 л.д. 110-115).

Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям (приложение № 4 к договору № 2469-003923) предусмотрено проведение комплекса организационно-технических мероприятий, необходимых для осуществления присоединения (пункты 10.1 - 10.5 – т. 2 л.д. 42).

В соответствии с п. 10 договора № 2469-003923 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2023 года № 83) и составляет 2 416 039,61 руб., в том числе НДС 20% – 402 673,27 руб.

ИП ФИО1 26.06.2024 в адрес ПАО «Россети Волга» был направлен мотивированный отказ от заключения договора технологического присоединения. Данный отказ обоснован тем, что по мнению предпринимателя, включение в состав платы затрат на строительство объектов электросетевого хозяйства неправомерно, поскольку точка присоединения располагается на расстоянии 15 метров от границы участка ИП ФИО1 (т. 3 л.д. 3-4).

Кроме того, 27.06.2024 на Портал-тп.рф ИП ФИО1 направил обращение № 11185365 о расчете платы за технологическое подключение.

ПАО «Россети Волга» в ответ на обращение от 27.06.2024 № 11185365 направило ИП ФИО1 письмо от 30.06.2024 № ППО/01.05/562 с разъяснениями по расчёту платы за технологическое подключение, где указывало, что ближайшим объектом электрической сети, принадлежащим ПАО «Россети Волга», является ВЛ-10 кВ от ПС 110 кВ «Малый Узень». Данный объект расположен в пределах 40 метров от земельного участка ФИО1 с уровнем напряжения 10 кВ. Уровень напряжения данного объекта электросетевого хозяйства выше, чем уровень напряжения, указанный ФИО1 в заявке на технологическое присоединение. Объекты электрической сети необходимого заявителю класса напряжения, принадлежащие ПАО «Россети Волга», находятся на расстоянии более 300 метров от земельного участка ФИО1 (т. 3 л.д. 6-8).

Заявка ИП ФИО1 28.06.2024 была аннулирована на основании пункта 106 Правил технологического подключения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861), в связи с неоплатой счёта в установленный срок, о чём предприниматель уведомлен письмом 30.06.2024 № ППО/1/1884 (т.1 л.д. 27).

Кроме того, ПАО «Россети Волга» в ответ на мотивированный отказ от 26.06.2024 дополнительно направило в адрес ИП ФИО1 письмо от 01.07.2024 № ППО/01.05/563 с разъяснениями по расчету платы за технологическое подключение (т. 1 л.д. 28-30).

Помимо изложенного, ИП ФИО1 в адрес ПАО «Россети Волга» 05.07.2024 направил повторный мотивированный отказ от исполнения договора № 2469-003923, где дополнительно указывал на нарушение сетевой организацией сроков размещения в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (т. 3 л.д. 22-24).

ПАО «Россети Волга» в ответ на повторный мотивированный отказ от заключения договора технологического присоединения в адрес ИП ФИО1 направлено письмо с разъяснениями от 16.07.2024 № ППО/01.05/574, из которого следует, что использование льготных ставок при расчёте платы за технологическое присоединение невозможно, так как линия электропередачи, соответствующая запрашиваемому уровню напряжения, указанному в заявке, находится за пределами расстояния, установленного п. 17 Правил технологического присоединения (т. 3 л.д. 19-21).

В Саратовское УФАС России 14.08.2024 поступила жалоба ИП ФИО1 на действия ПАО «Россети Волга», свидетельствующие о нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861. В жалобе указывалось на нарушение срока размещения в личном кабинете заявителя условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также на неправомерный расчёт платы за технологическое присоединение. По расчёту предпринимателя размер платы должен составлять 83 232,11 руб., тогда как ПАО «Россети Волга» плата исчислена в размере 2 416 039,61 руб. (т. 3 л.д. 53-54).

По результатам рассмотрения жалобы административный орган пришёл к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Волга» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку обществом нарушен срок размещения в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установленный пунктом 105 Правил технологического присоединения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861. В части расчёта платы за технологическое присоединение нарушений Правил технологического присоединения в действиях ПАО «Россети Волга», не установлено.

В связи с выявленным нарушением Саратовским УФАС России в отношении ПАО «Россети Волга» составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2024 № 064/04/9.21-1178/2024 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 22.11.2024 о наложении штрафа по делу № 064/04/9.21-1178/2024 об административном правонарушении, ПАО «Россети Волга» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части вывода об отсутствии в действиях ПАО «Россети Волга» нарушений Правил технологического присоединения при расчёте платы за технологическое присоединение, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что использование льготных ставок при расчёте платы за технологическое присоединение неприменимо, так как линия электропередачи, соответствующая запрашиваемому уровню напряжения, указанному в заявке, находится за пределами расстояния, установленного пунктом 17 Правил технологического присоединения.

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к, в том числе, электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, в виде штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.06.2008 № 237-э ПАО «Россети Волга» включено в Реестр субъектов естественных монополий в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии под регистрационным номером № 64.1.50.

ПАО «Россети Волга» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии, и в силу положений статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) является сетевой организацией.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 4 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

В силу пункта 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе

посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861, Правила технологического присоединения № 861).

Данные Правила технологического присоединения определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Действие Правил технологического присоединения распространяется, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 названных Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения № 861 технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, целью которого является создание условий для получения электрической энергии потребителем через энергоустановки сетевой организации, завершающийся фактической подачей напряжения и составлением акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно абзацу 26 пункта 17 Правил № 861 в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) настоящих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в

городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Аналогичные правила по расчету платы на технологическое присоединения содержит пункт 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, абзац 3 пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указывает на то, что он относится к льготной категории заявителей, так как на расстоянии менее 300 метров проходит линия Общества классом напряжения до 10 кВ, при необходимом 0,4 кВ. Энергопринимающие устройства предпринимателя, планируемые к подключению, и сети ПАО «Россети Волга» - ВЛ -10 кВ относятся к одному классу напряжения.

Суд первой инстанции со ссылкой на абзац 26 пункта 17 Правил № 861 пришёл к выводу о том, что под объектами электросетевого хозяйства, расстояние до которых определяется для целей применения положений пункта 16 этих Правил, понимаются электрические сети только того класса напряжения, уровень которого указан в заявке потребителя (в спорной ситуации - 0,4 кВ).

Апелляционная коллегия признаёт данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

В абзаце 26 пункта 17 Правил № 861, который регулирует определение стоимости мероприятий технологического присоединения, указано, что в отношении энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пункте 12(1) этих Правил, присоединяемых по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от этих энергопринимающих устройств до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения составляет не более 200 метров в городах и поселках городского типа и не более 300 метров в сельской местности, в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Между тем из указанной нормы не следует однозначно, что под словами «до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения» понимается электрическая сеть только того конкретного класса напряжения, уровень которого указан заявителем.

Указанная норма подлежит применению во взаимосвязи с иными нормами Правил № 861, регулирующими данный вопрос, в том числе с положениями абзаца второго пункта 8 и пункта 16 названных Правил.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил № 861 для целей названных Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов

электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 указанных Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Федеральная антимонопольная служба России письмом от 02.12.2016 № ВК/83615/16 разъяснила, что под электрическими сетями необходимого класса напряжения следует понимать любые электрические сети, необходимые заявителю, класс напряжения которых до 20 кВ включительно (например: 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ и пр.); сетевая организация присоединяет к электрическим сетям от существующих электрических сетей классом напряжения до 20 кВ включительно, расположенных на наименьшем расстоянии от границ земельного участка заявителя и осуществляет подготовительные мероприятия по понижению класса напряжения до уровня указанного заявителем в заявке на технологическое присоединение за свой счет (аналогичные разъяснения даны ФАС России в письме от 12.03.2021 № ВК/18506/21).

В соответствии с решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11 на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия (в том числе и понизить класс напряжения) за свой счет в отношении любых заявителей. В силу пункта 2 статьи 23.3 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается сторонами объекты электрической сети необходимого заявителю класса напряжения 0,4 кВ, принадлежащие ПАО «Россети Волга», находятся на расстоянии более 3500 метров от земельного участка ФИО1 Однако, в пределах 40 метров от земельного участка ФИО1 расположен объект электрической сети с уровнем

напряжения 10 кВ, принадлежащий ПАО «Россети Волга», а именно ВЛ-10 кВ Л-10 от ПС 110 кВ «Малый Узень».

Апелляционная коллегия, с учётом разъяснений ФАС России, изложенных в письме от 02.12.2016 № ВК/83615/16, а также с учётом разъяснений, изложенных в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11, приходит к выводу о том, что объект крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежащий ИП ФИО1 и расположенный по адресу: Саратовская область, Питерский район, тер. Нивское МО, подлежит технологическому присоединению к электрическим сетям ВЛ-10 кВ Л-10 от ПС 110 кВ «Малый Узень» с проведением подготовительных мероприятий по понижению класса напряжения до уровня, указанного заявителем в заявке на технологическое присоединение – 0,4 кВ.

Как указано в постановлении от 22.11.2024 по делу № 064/04/9.21-1178/2024, расстояние от энергопринимающих устройств предпринимателя до объекта электрической сети - ВЛ-10 кВ Л-10 от ПС 110 кВ «Малый Узень», составляет около 40 метров (стр. 5 постановления – т. 2 л.д. 6). В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае подготовительные мероприятия в целях осуществления технологического присоединения должны осуществляться ПАО «Россети Волга» в соответствии с абзацем 26 пункта 17 Правил № 861.

В оспариваемом постановлении Саратовского УФАС России содержится вывод о том, что уровень напряжения объекта электросетевого хозяйства - ВЛ-10 кВ Л-10 от ПС 110 кВ «Малый Узень», не соответствует уровню напряжения, указанному ФИО1 в заявке на технологическое присоединение. Объекты электрической сети необходимого заявителю класса напряжения, находятся на расстоянии 3500 метров от земельного участка ФИО1 Использование льготных ставок при расчёте платы за технологическое присоединение неприменимо, так как линия электропередачи, соответствующая запрашиваемому уровню напряжения, указанному в заявке, находится за пределами расстояния, установленного п. 17 Правил технологического присоединения. Нарушений Правил технологического присоединения при расчёте платы за технологическое присоединение в действиях ПАО «Россети Волга» не установлено.

Вместе с тем, данный вывод административного органа признаётся судом апелляционной инстанции ошибочным по изложенным выше основаниям.

В пункте 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им этих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).

Процедура технологического присоединения предусмотрена в пункте 7 Правил № 861.

В пункте 18 Правил № 861 приведен перечень мероприятий по технологическому присоединению.

Судами установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 относится к категории заявителей, указанных в пункте 12(1) Правил № 861.

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных, в том числе в пункте 12(1) Правил № 861, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103 - 112 Правил № 861).

Как было указано выше, в связи с поступлением заявки ФИО1 ПАО «Россети Волга» 21.06.2024 направило оферту в виде проекта договора № 2469-003923 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, счет для внесения платы.

В соответствии с пунктом 10 технических условий к договору № 2469-003923, сетевая организация принимает на себя следующие обязательства:

- замена линейной арматуры на опоре 10-00/238 по ВЛ-10 кВ Л-10 от ПС 110 кВ «Малый Узень» (пункт 10.1);

- строительство отпайки ВЛ-10 кВ с изолированным сталеалюминиевым проводом на железобетонных опорах с сечением провода до 50 квадратных мм включительно от опоры № 10-00/238 ВЛ-10 кВ Л-10 от ПС 110 кВ «Малый Узень» до вновь устанавливаемой ТП-10/0,4кВ ориентировочной протяженностью 40 метров (пункт 10.2);

- запроектировать и установить однотрансформаторную ТП с трансформаторной мощностью от 100 до 250 кВА включительно шкафного или киоскового типа 10/0,4 кВ (пункт 10.3);

- строительство ВЛ-0,4 кВ с изолированным сталеалюминиевым проводом на железобетонных опорах с сечением провода от 50 до 100 квадратных мм включительно одноцепные НН (0,4 кВ и ниже) от вновь устанавливаемой у границ земельного участка ТП-10/0,4 кВ по ВЛ-10 кВ Л-10 от ПС 110 кВ «Малый Узень» до указанной в п. 7 точки присоединения ориентировочной протяженностью 15 метров (пункт 10.4);

- монтаж средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазного полукосвенного включения НН (0,4 кВ и ниже) в соответствии с требованиями раздела Х «Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках» Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442). Предусмотреть использование встроенного устройства контроля мощности с действием на отключение нагрузки. Средства коммерческого учета электрической энергии (мощности) трехфазные полукосвенного включения 0,4 кВ – одна точка учета (пункт 10.5).

Однако, в соответствии с абзацем 26 пункта 17 Правил № 861 в плату за технологическое присоединение не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств.

ПАО «Россети Волга» ФИО1 выставлен счёт за технологическое присоединение от 21.06.2024 № САР00008462 (т. 2 л.д. 125).

Таким образом, факт нарушения ПАО «Россети Волга» пункта 17 Правил № 861, выразившегося в необоснованном включении ФИО1 в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расходов, связанных со строительством объектов электросетевого хозяйства, подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, административный орган необоснованно указал в оспариваемом постановлении № 064/04/9.21-1178/2024 от 22.11.2024 на отсутствие

нарушений в действиях ПАО «Россети Волга» Правил технологического присоединения при расчёте платы за технологическое присоединение.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-28336/2024 от 19 февраля 2025 (Определением Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС25-4025 от 04.06.2025 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), Постановлении Северо-Западного округа по делу № А26-6149/2024 от 17 июля 2025.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Таким образом, нормы части 2 статьи 211 АПК РФ не предусматривают обязанности суда в части обязания административного органа устранить допущенные нарушения прав заявителя. При этом, признание указанного постановления в оспариваемой части незаконным восстанавливает права заявителя.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По делу суд принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований.

При обращении в суд с апелляционной жалобой ФИО1 произведена оплата государственной пошлины за её рассмотрение платёжным поручением от 26.06.2025 № 960657 в размере 10 000 руб.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ, в соответствии с частью 1 которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой их освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июня 2025 года по делу № А57-35729/2024 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу № 064/04/9.21-1178/2024 от 22.11.2024 об административном правонарушении в части выводов о неприменении льготных ставок при исчислении платы за технологическое присоединение объекта ИП ФИО1 к электрическим сетям ПАО «Россети Волга» в соответствии с абз. 26 п. 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 10 000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

Е.В. Пузина